行政法律規(guī)范適用方法有效性探討

王鵬飛

（河南質(zhì)量工程學(xué)院，河南 平頂山 467000）

行政法律規(guī)范適用方法有效性探討

王鵬飛

（河南質(zhì)量工程學(xué)院，河南 平頂山 467000）

黨的十八大召開以來，以依法治國(guó)為主線的法制理論構(gòu)建與實(shí)踐活動(dòng)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在大力倡導(dǎo)“中國(guó)夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的今天，法制工作在黨和政府全局工作中的重要性地位也日益突顯。依法行政作為依法治國(guó)方針的前沿陣地，只有切實(shí)保障各個(gè)行政機(jī)關(guān)適用法律行為的正確性，才能使建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目的得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法和行政司法的過程中存在許多適用法律錯(cuò)誤的不良現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。本文在對(duì)行政法律規(guī)范適用方法進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前我國(guó)行政法律規(guī)范適用方法中存在的主要問題，并有針對(duì)性的提出了提高我國(guó)行政法律規(guī)范適用方法有效性的方法與措施。希望能夠給相關(guān)的工作人員以參考啟示，為依法治國(guó)的全面推進(jìn)增磚添瓦。

行政法律法規(guī)；適用方法；有效性

一、行政法律規(guī)范適用方法概述

（一）行政法律規(guī)范適用方法的含義。

法律層面的方法有許多不同的含義與定義?！斗煞椒ā烦鲇诰S護(hù)法制的目的，認(rèn)為依據(jù)法律法規(guī)分析事實(shí)、解決糾紛的方法即為法律方法，它包含法律的思維方式與法律的運(yùn)用技巧?！杜＝虼筠o典》則認(rèn)為法律方法是在某一特定的法律制度內(nèi)，依據(jù)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的原則與規(guī)則的總和。本文論述的法律方式，汲取了各種法律方法概念的共性，認(rèn)為法律方法是指在符合法律規(guī)范的情況下，為解決具體的法律問題，而適用的一系列手段、方法、流程、形式的綜合概念。法律環(huán)節(jié)內(nèi)如立法環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、司法環(huán)節(jié)等，能夠使用到的方式方法都可以稱為法律方法，客觀性、規(guī)律性、辯證性、有效性是其主要特征。按照法律方法的概念思路，我們可以借此類推出，行政法律規(guī)范適用方法的含義。行政法律規(guī)范適用方法指的是行政法律規(guī)范的實(shí)施機(jī)關(guān)，利用相關(guān)的行政法律法規(guī)范來解決具體的法律問題時(shí)，所采取的手段、方法、流程、形式的總和。相關(guān)的行政人員與司法人員只有切實(shí)的掌握行政法律規(guī)范的適用方法，才能有效的減少適用錯(cuò)誤，提高行政工作的成效。

（二）行政法律規(guī)范適用方法的意義。

行政法律規(guī)范適用方法的意義，與其客觀性、規(guī)律性、辯證性、有效性的方法特點(diǎn)密不可分。首先，規(guī)律性的存在，讓行政法律規(guī)范適用方法可以為適法機(jī)關(guān)與適法人員提供充足的方法論指導(dǎo)，讓行政人員的執(zhí)法行為更為規(guī)范。讓行政機(jī)關(guān)與行政人員能夠在碰到各色各樣的行政問題時(shí)，能夠在法律允許的層面內(nèi)做出最優(yōu)的決定。通過科學(xué)的選擇行政法律規(guī)范適用方法，可以讓行政單位的自由裁量權(quán)得到更合理的發(fā)揮，避免權(quán)利的失衡與膨脹。其次，客觀性的存在，讓行政法律規(guī)范適用的單位與人員必須切實(shí)的依照法律法規(guī)的要求進(jìn)行日常事務(wù)的處理，以此同時(shí)行政機(jī)關(guān)與相關(guān)工作者需要對(duì)自己選擇的適用方法進(jìn)行相應(yīng)的說明與論證，這是一個(gè)讓行政單位人員借助法律方法對(duì)行政法律規(guī)范進(jìn)行釋義的過程，有助于培養(yǎng)行政人員的法律思維，強(qiáng)化行政人員的執(zhí)法理念。再次，辯證性的存在，有助于開展對(duì)司法機(jī)關(guān)行政判決的批判性討論，采用不同行為人采取不同的行政法律規(guī)范適用方法，對(duì)形成不同的認(rèn)識(shí)，得出不同的結(jié)論。讓各種使用方法下的結(jié)論沖突碰撞，提高行政判決的正確性，催生社會(huì)理性的法治意識(shí)。然后，有效性的存在，讓行政法律規(guī)范適用方法具有現(xiàn)實(shí)存在的可行性與可操作性，無論采用何種的行政法律規(guī)范適用方法，都能夠體現(xiàn)出行政適用機(jī)關(guān)與適用人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的服從與執(zhí)行，體現(xiàn)出依法行政的法律思維。

二、當(dāng)前行政法律規(guī)范適用方法中存在的主要問題

為了提高行政法律規(guī)范適用方法的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而促使行政法律規(guī)范適用方法有效性的達(dá)成，我們先要解決存在于當(dāng)前行政法律規(guī)范適用方法在適用過程中存在的問題與弊端，解決適用錯(cuò)誤，讓行政法律法規(guī)得到更好的貫徹與落實(shí)，讓法律精神得到更好的弘揚(yáng)。

（一）行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用造成法律適用的不當(dāng)。

自由裁量權(quán)的存在主要是為了讓行政事業(yè)單位在處理一些符合法理但是違背情理的社會(huì)事務(wù)時(shí)，能夠更好的做出行政裁決。但在監(jiān)管的失利的情況下，極易出現(xiàn)自由裁量權(quán)的濫用現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政法律規(guī)范適用方法的不當(dāng)。當(dāng)行政適用單位出于私心或者牟利的不良企圖，進(jìn)行適用方法的選擇時(shí)，不但會(huì)讓行政判決結(jié)果偏離正確的軌道，同時(shí)還會(huì)傷害到相關(guān)人的合法權(quán)益，讓依法行政的口號(hào)，淪為空談。在讓行政決定合理合法丟失的同時(shí)，也讓行政法律規(guī)范適用方法的有效性難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鑒于行政機(jī)關(guān)具有制定規(guī)范與執(zhí)行規(guī)范的雙重身份，在具體行政指法的過程中，不同的行政機(jī)關(guān)更偏向于選擇本單位自己制定的法律規(guī)范，這也在無形中加大了各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間的選擇統(tǒng)一適用方法的難度。

（二）適用人員對(duì)法律規(guī)范的誤讀造成法律適用的錯(cuò)誤。

當(dāng)適用人員對(duì)法律規(guī)范存在誤讀的情況時(shí)，極易造成法律適用方法的錯(cuò)誤。適用人員對(duì)法律規(guī)范的誤讀，主要存在以下兩種形式：首先，法律解釋適用效力的不同，造成法律規(guī)范誤讀的產(chǎn)生。同一行政行為的適用效力會(huì)因?yàn)樾姓栴}的不同，而有所差別，有的法律解釋具有普遍實(shí)用性，有的法律解釋則具有獨(dú)一性。在具體的行政訴訟中，存在司法機(jī)關(guān)給出的法律解釋，與行政機(jī)關(guān)適用的法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。其次，地方法規(guī)與部門規(guī)章的不同，形成法律規(guī)范的誤讀。按照我國(guó)現(xiàn)行行政法的規(guī)定，當(dāng)?shù)胤椒ㄒ?guī)與部門規(guī)章在內(nèi)容上存在矛盾的時(shí)候，由國(guó)務(wù)院決定在兩者中擇一作為適用規(guī)范，同時(shí)需交由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行裁決。但是在具體的實(shí)踐過程中，由于缺少相應(yīng)的決定與裁決流程規(guī)范，讓許多地方法規(guī)與部門規(guī)章內(nèi)容矛盾的問題，處于懸而未決的狀態(tài)，影響了行政法律規(guī)范適用方法有效性的實(shí)現(xiàn)。

（三）行政法律規(guī)范適用過程存在援引錯(cuò)誤和適用籠統(tǒng)。

行政法律規(guī)范適用過程中的援引錯(cuò)誤和適用籠統(tǒng)，是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法行為的過程中出現(xiàn)對(duì)象征法律法規(guī)的錯(cuò)誤援引與籠統(tǒng)適用。例如行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的行政決定時(shí)，只說明是根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)范進(jìn)行的處罰決定，但是未指出具體的勞動(dòng)教養(yǎng)條例，則屬于對(duì)行政法律規(guī)范的籠統(tǒng)使用。法律規(guī)范的援引錯(cuò)誤有兩方面的含義，一方面是指行政事業(yè)單位在履行行政職能的過程中完全沒有進(jìn)行法律的援引，另一方面是行政事業(yè)單位在進(jìn)行法律援引的過程中，存在較大的法律漏洞。這個(gè)漏洞的存在，極易被行政法律規(guī)范適用主體利用，造成法律權(quán)利的缺失。無論是援引錯(cuò)誤還是使用籠統(tǒng)，最終都會(huì)給行政法律規(guī)范適用方法效力的達(dá)成，造成負(fù)面的影響。

三、提高行政法律法規(guī)適用方法有效性的方法措施

（一）提高行政法律規(guī)范適用人員的職業(yè)素養(yǎng)。

行政法律規(guī)范適用人員素質(zhì)的高低制約著行政法律規(guī)范適用方法有效性，面對(duì)當(dāng)前行政法律規(guī)范適用人員專業(yè)能力不足，素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)實(shí)狀況。行政事業(yè)單位要以建立法律思維模式、建設(shè)法治治理觀念為核心，提高行政法律法規(guī)適用人員的職業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)十七屆三中全會(huì)中有關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府與學(xué)習(xí)型政府的精神。首先，通過定期組織法律培訓(xùn)與工作考核的方式，來加強(qiáng)行政人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)。其次，通過優(yōu)秀人才交換的形式，打通各單位之間、國(guó)內(nèi)國(guó)外之間優(yōu)秀人才的流通互助，讓優(yōu)秀人才承擔(dān)起完善行政法律規(guī)范適用方法的責(zé)任。再次，通過提供行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，增加行政法律法規(guī)適用人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）提升行政法律規(guī)范適用方法的可操作性。

考慮到行政法律規(guī)范適用人員的主職是進(jìn)行行政執(zhí)法與社會(huì)服務(wù)，他們對(duì)于法律法規(guī)的理解和接受能力有限，所以要提高行政法律規(guī)范適用方法的有效性，還要從行政法律法規(guī)適用方法本身出發(fā)，有效降低行政法律法規(guī)適用方法的理解難度，提高行政法律法規(guī)適用方法的可操作性，實(shí)現(xiàn)高校行政。行政法律法規(guī)適用方法既要易于讓行政法律法規(guī)適用人員所理解，還要讓行政法律法規(guī)適用對(duì)象所理解。從語言形式下手，提高適用方法的溝通效用。盡量選擇意思明確，便于理解的法律方式語言。讓適用方法在保有權(quán)威性的同時(shí)，吸收社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，更加的接地氣，變得通俗易懂。

（三）減少行政法律規(guī)范適用方法的潛在漏洞。

面對(duì)行政法律規(guī)范適用方法中存在的援引錯(cuò)誤、適用籠統(tǒng)等法律規(guī)范發(fā)展滯后的問題，要積極開展行政法律規(guī)范的建設(shè)工作，減少現(xiàn)行行政法律規(guī)范適用方法的潛在漏洞，以漏洞填補(bǔ)的方式提高行政法律規(guī)范適用方法的有效性。首先，嚴(yán)格行政立法環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)行政立法程序的監(jiān)督與規(guī)范，嚴(yán)格人民代表投票，人民代表大會(huì)決議的制度。讓立法的提案、辯論、通過、公布流程公開透明。其次，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。通過完善行政判例制度、司法解釋制度等來填補(bǔ)現(xiàn)行行政法律規(guī)范中的漏洞。彌補(bǔ)行政立法的空白，讓行政司法程序能夠有法可依、有據(jù)可循，讓整個(gè)行政法律規(guī)范適用方法能夠運(yùn)行完備。

結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)法律規(guī)范的內(nèi)涵和外延也在隨之?dāng)U展，行政法律規(guī)范的適用方法也變得靈活多樣。只有切實(shí)的提高行政法律規(guī)范適用人員的職業(yè)素養(yǎng)、提升行政法律規(guī)范適用方法的可操作性、減少行政法律規(guī)范適用方法的潛在漏洞，才能讓行政法律規(guī)范適用方法的有效性得以實(shí)現(xiàn)，才能建立起依法行政、依法治國(guó)的社會(huì)主義法治社會(huì)。

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D922.1

A

1671-864X（2016）07-0103-02