農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策探討

王艷麗

（河南省商水縣交通運(yùn)輸管理局，河南 商水 466100）

農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策探討

王艷麗

（河南省商水縣交通運(yùn)輸管理局，河南 商水 466100）

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，是溝通城鄉(xiāng)物資交流的重要紐帶。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的作用。本文從農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題及可采取的對(duì)策分別對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)展開(kāi)了論述。

農(nóng)村公路；質(zhì)量管理；問(wèn)題分析；對(duì)策措施

近年來(lái)，國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入，農(nóng)村公路建設(shè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村公路運(yùn)輸狀況得到明顯改善，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但在各地迅速掀起了農(nóng)村公路建設(shè)高潮同時(shí)，由于公路工程投資大、施工周期長(zhǎng)、消耗土地資源多，也有一些公路工程質(zhì)量問(wèn)題存在。筆者通過(guò)對(duì)本地區(qū)數(shù)條農(nóng)村公路工程質(zhì)量問(wèn)題的分析，認(rèn)為影響公路工程質(zhì)量的因素有以下幾個(gè)方面：

一、影響公路工程質(zhì)量的問(wèn)題分析

（一）偏面降造價(jià)，“低價(jià)中標(biāo)”出劣品工程。

由于地方財(cái)力有限，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要建設(shè)的項(xiàng)目又很多，政府往往主張工程造價(jià)越低越好，一方面體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能降則降，配套項(xiàng)目能省則省，程序能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)；另一方面，工程建設(shè)市場(chǎng)魚目混珠，不具備資質(zhì)的施工單位借用資質(zhì)參加招投標(biāo)，造成惡意低價(jià)者中標(biāo)。

（二）施工企業(yè)素質(zhì)低，工藝落后犯通病。

近年來(lái)，個(gè)體施工企業(yè)越來(lái)越多，由于工程招投標(biāo)中存在借用資質(zhì)、借用項(xiàng)目經(jīng)理和施工技術(shù)人員、租用施工機(jī)械以及掛靠、分包、甚至轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些素質(zhì)低下、信譽(yù)不高、業(yè)績(jī)較差的小型施工企業(yè)混入公路工程建設(shè)市場(chǎng)，落后的施工工藝和設(shè)備，導(dǎo)致工程質(zhì)量通病難以消除。

（三）試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，質(zhì)量難以控制。

目前，許多施工企業(yè)舍不得在試驗(yàn)設(shè)備上作大的投入，有的小企業(yè)甚至沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)該試驗(yàn)的工序也只能跟著感覺(jué)走。而專職的質(zhì)量檢測(cè)部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備也很十分陳舊簡(jiǎn)陋，檢測(cè)的數(shù)據(jù)誤差大，一定程度上影響著工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足。

農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)管理體制沒(méi)有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)主要原因。業(yè)主項(xiàng)目管理能力欠佳，對(duì)大型項(xiàng)目管理沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。

（五）工程建設(shè)主要材料、設(shè)備不能滿足要求。

農(nóng)村公路工程建設(shè)所用的原材料一般由承包商自己采購(gòu)，所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足，材料檢驗(yàn)跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場(chǎng)管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是有的材料采購(gòu)與使用脫節(jié)。

（六）領(lǐng)導(dǎo)定工期，追求“獻(xiàn)禮”工程。

一些領(lǐng)導(dǎo)在不正確的政績(jī)觀支配下，急于快出政績(jī)，刻意搞“獻(xiàn)禮”工程，每到“國(guó)慶”、“元旦”，往往就是某某公路通車剪彩的日子，不管工程量還有多少，都要全力以赴搶時(shí)間、趕進(jìn)度，確保工程按時(shí)建成通車。結(jié)果是公路按時(shí)建成通車，但留下了工程質(zhì)量隱患。

二、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量治理中應(yīng)采取的對(duì)策

（一）保證經(jīng)費(fèi)投入，減少設(shè)計(jì)變更。

公路工程建設(shè)必須視財(cái)力狀況，量力而行。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要有遠(yuǎn)見(jiàn)。二是公路建設(shè)的籌資渠道要多元化。三是在招投標(biāo)中確定合理的標(biāo)價(jià)。四是在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

（二）落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，全面實(shí)行招投標(biāo)制。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)原則上誰(shuí)管養(yǎng)誰(shuí)當(dāng)業(yè)主。在具體操作中一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備相關(guān)組織治理實(shí)施能力時(shí)，可由縣區(qū)交通主管部門牽頭聯(lián)合組成工程指揮部的方式履行農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，并接受上一級(jí)交通主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。但同時(shí)要求項(xiàng)目業(yè)主組織機(jī)構(gòu)報(bào)所在地上一級(jí)交通主管部門進(jìn)行備案登記，以落實(shí)項(xiàng)目法人的質(zhì)量責(zé)任制，明確治理職責(zé)。

（三）明確設(shè)計(jì)文件中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。

完整的設(shè)計(jì)文件至少應(yīng)包括路線縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖，路基的排水、沿線防護(hù)、安全設(shè)施以及田路分家也應(yīng)作為設(shè)計(jì)的必要內(nèi)容。同時(shí)必須明示：路基頂面回彈模量值（彎沉）、路面頂面竣工驗(yàn)收彎沉值、水泥砼路面結(jié)構(gòu)類型、對(duì)路肩寬度不足處的處理要求等。此外，在設(shè)計(jì)總結(jié)中應(yīng)包含對(duì)實(shí)際施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，且施工設(shè)計(jì)不可擅自變更。

（四）應(yīng)用新工藝、消除質(zhì)量通病。

針對(duì)公路病害形成的原因，對(duì)軟土地基的處理可采用等載（或超載）預(yù)壓、粉噴樁、土工織物、砂墊層、塑料排水板、換土填筑或采用輕質(zhì)材料填筑等方法進(jìn)行處理；對(duì)于老橋改造，橋頭回填可采用輕質(zhì)材料填筑減輕自重，消除沉降速率過(guò)大的問(wèn)題，或采用橋頭搭板的方法消除橋頭回填不實(shí)引起的橋頭跳車；對(duì)老路改造段，應(yīng)在新老路的面層和基層結(jié)合處作特殊處理，如加鋪玻纖格柵，減少面層剪切力，同時(shí)，面層和基層的中心拼縫在施工中遂層錯(cuò)位，可起到防止縱向裂縫的作用。

（五）妥善引入農(nóng)村公路監(jiān)理機(jī)制。

選派經(jīng)驗(yàn)豐富的質(zhì)量監(jiān)督人員深入到技術(shù)力量薄弱的縣區(qū)常住指導(dǎo)，跟蹤檢查施工質(zhì)量。同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，并設(shè)立舉報(bào)電話，形成上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制。

（六）遵循客觀規(guī)律，確定合理工期。

要縮短施工工期，必須快之有道：一是充分做好工程開(kāi)工的前期準(zhǔn)備工作；二是嚴(yán)把施工企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)；三是要合理劃分標(biāo)段；四是確保資金到位；五是盡量減少自然因素的影響。

（七）建立工程公示牌，實(shí)行全壽命周期責(zé)任追究制。

公路工程立項(xiàng)審批部門應(yīng)根據(jù)公路的等級(jí)，確立該工程的壽命周期年限，在此期限內(nèi)出現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)所不能解決的工程質(zhì)量問(wèn)題，由建設(shè)單位的上一級(jí)主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門從公路工程專家?guī)炖锍檫x專家組成質(zhì)量鑒定組進(jìn)行責(zé)任鑒定，分清四方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位還應(yīng)從行業(yè)管理的角度，予以從業(yè)資格的限制或制裁，確保社會(huì)有限的財(cái)力發(fā)揮最大的社會(huì)效用。

農(nóng)村公路是惠及廣大人民群眾的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。我們必須要破解農(nóng)村公路建設(shè)中的難題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路健康快速發(fā)展，使農(nóng)村公路更好的為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民收入，改善人們生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

［1］侯連君，王昌衡，鄭京杰.縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施對(duì)策探討［J］.中南公路工程，2004，（1）.

［2］張吉陽(yáng)，蘇秀萍.從鄉(xiāng)村公路建設(shè)看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［期刊論文］.交通世界，2002.

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1671-864X（2016）07-0160-01