《巴黎協(xié)定》背后的中國角色轉(zhuǎn)變

張釗

（中國人民大學(xué)，北京 100000）

《巴黎協(xié)定》背后的中國角色轉(zhuǎn)變

張釗

（中國人民大學(xué)，北京 100000）

從柏林到利馬，國際氣候談判在過去的二十余年中歷經(jīng)坎坷。但是本著減緩全球氣候變暖的共同目標(biāo)，世界各國在2015年巴黎氣候大會上終于達(dá)成了有約束力的《巴黎協(xié)定》 ，中國為會議成功所起的重要作用引起了世界的廣泛關(guān)注，《巴黎協(xié)定》的成功簽訂，傾注了中國大量的心血。中國也完成了自己的角色轉(zhuǎn)變，從被動到主動，從消極應(yīng)戰(zhàn)到積極謀劃，并最終在全球氣候治理中成為領(lǐng)導(dǎo)者。中國充分利用雙邊和多邊外交場合，與有關(guān)氣候談判重要國家提前就氣候談判中最核心且爭議最大的問題達(dá)成諒解，這成為了巴黎氣候大會成功的關(guān)鍵，這次成功的外交行動可以為未來中國參與其他問題的全球治理提供有益的借鑒，從而為中國塑造負(fù)責(zé)任的大國形象服務(wù)，而負(fù)責(zé)任大國形象的成功塑造，反過來也會進(jìn)一步增強中國在全球治理中的作用，二者具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

氣候變化；多邊外交；全球治理；角色轉(zhuǎn)變

在剛結(jié)束的巴黎氣候大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方一致通過了具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》 ，該協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。雖然在此之前有學(xué)者并不看好本次會議能夠為應(yīng)對氣候變化帶來希望，［1］但是不可否認(rèn)的是，相較之前幾次失敗的氣候談判，巴黎大會至少給了人類一個謹(jǐn)慎樂觀的理由。

之所以說《巴黎協(xié)定》意義非凡，是因為會議在繼續(xù)堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上，通過了2020年之前發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金應(yīng)對氣候變化。這既是本次會議最引人關(guān)注的焦點之一，同時對包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家來說是一次勝利。

眾所周知，全球氣候談判多年來之所以不能取得實質(zhì)性進(jìn)展，原因就在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在一些關(guān)鍵問題上談不攏，而《巴黎協(xié)定》為兩者搭起了一座由共識壘砌的橋梁。在整個會議期間，中方一直推動在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和透明度等方面體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)分，要求各國按照自己的國情履行義務(wù)、落實行動和兌現(xiàn)承諾。［2］

一、巴黎氣候大會前的中國行動

中美歐三方在全球氣候治理中業(yè)已形成三邊關(guān)系，［3］因此與美國和歐盟在氣候變化問題上的溝通與合作至關(guān)重要。在巴黎氣候大會前，中國分別與美歐就氣候談判中最核心的政治議題進(jìn)行了協(xié)商，取得了重要成果。中美兩國在2014年11月和2015年9月分別發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》 ，其中，前者的內(nèi)容格外引人關(guān)注：美國承諾到2025年減排26%，中國承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，即承諾排放峰值點；中美兩國希望，現(xiàn)在宣布上述目標(biāo)能夠為氣候談判注入動力，并帶動其他國家一道在2015年第一季度提出有力度的行動目標(biāo)。［4］全球兩個最大碳排放國對自己的具體排放進(jìn)行了量化承諾，這是過去全球氣候談判都無法企及的高度，同時也為巴黎氣候大會的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。正是由于中國在巴黎氣候大會前主動與有關(guān)各方協(xié)調(diào)立場，為大會掃清了障礙，為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家找到了共識，從而確保了巴黎氣候大會的成功。

二、中國在全球氣候治理中的角色轉(zhuǎn)變及動因分析

從1997年《京都議定書》中被列為非附件一國家，到后來全球氣候談判中堅持自身發(fā)展空間的碳排放大國，再到本次巴黎氣候大會前為達(dá)成一項有約束力的協(xié)議主動與其他國家進(jìn)行協(xié)商，直至與美國一道率先做出量化減排的具體承諾，中國在全球氣候談判中的角色可以說發(fā)生了翻天覆地的變化，不再只是被動的任由美歐等發(fā)達(dá)國家指責(zé)中國在氣候變化問題上不作為，而是積極擔(dān)負(fù)起了全球氣候治理中領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

中國角色轉(zhuǎn)變的發(fā)生，主要源于中國在經(jīng)歷了三十多年改革開放并取得巨大經(jīng)濟(jì)成就后，希望進(jìn)一步爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，這就需要中國塑造一個良好的國際聲譽。“中國在對外交往中，力圖塑造國家形象以獲得良好聲譽的努力，得到國際社會的廣泛認(rèn)同和支持，最終提升國家參與全球治理的行為能力。幾十年來，中國堅持改革開放、走和平發(fā)展道路、建設(shè)和諧世界等一系列外交戰(zhàn)略和原則，為中國樹立負(fù)責(zé)任的大國形象打下了堅實的基礎(chǔ)?！保?］氣候變化問題作為全球治理的重要組成部分，理所當(dāng)然的成為了中國塑造負(fù)責(zé)任大國形象的理想舞臺，特別是在西方發(fā)達(dá)國家近些年來不斷鼓吹“中國氣候威脅論”的大背景下，中國就更有必要在全球氣候談判中有所行動。

習(xí)近平同志在談到全球氣候治理時曾強調(diào)，要積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)。［5］因此，中國在“國家自主貢獻(xiàn)”中建立了規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，并且啟動了在發(fā)展中國家開展十百千合作項目。另外，中國在充分吸取了歷次全球氣候大會失敗的教訓(xùn)后，在本次巴黎氣候大會前，就最核心的減排指標(biāo)問題與美國取得了共識，這極大推動了巴黎氣候大會取得成功。中國的所做作為，讓全世界切實體會到了中國強烈的責(zé)任意識，負(fù)責(zé)任大國的形象得以彰顯。

三、中美關(guān)系決定未來全球治理走向

在全球氣候變化問題上有所作為之后，中國可以期待自己在其他全球治理問題中有更大的作為。誠如何亞非在接受采訪時所言：中國在全球治理方面已有主動意識，并且在談到中美關(guān)系時特別強調(diào)了全球治理的關(guān)鍵在于大國合作。［6］

在全球治理方面，中國除已在全球氣候治理方面有所行動外，還在建立亞投行和“一帶一路”的過程中有了主動表現(xiàn)，特別是中國已經(jīng)明確表示此舉并不是為了顛覆既有國際體系，而只是對其的必要補充，同時中國也是在不附加任何政治條件的情況下把自身發(fā)展的成果同其他國家一起分享。

反觀作為現(xiàn)行國際體系維護(hù)者的美國，除了企圖將亞投行置于國際組織的監(jiān)管之下，更是在南海海洋權(quán)益和“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）兩個問題上對中國采取了不友好的行動，從中可以看出美國遏制中國的意味。

當(dāng)今的世界正處于冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，美國作為唯一的超級大國當(dāng)然想繼續(xù)主宰國際事務(wù)，而中國隨著自身綜合國力的不斷增長又需要在全球治理中發(fā)揮越來越重要的作用，二者看似無法并存。問題的關(guān)鍵就在于美國作為現(xiàn)行國際秩序的維護(hù)者，在冷戰(zhàn)結(jié)束后一直把中國當(dāng)做是挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的潛在對手，在建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的新機(jī)制TPP時甚至直接把中國排除在外，這就說明美國不希望中國參與對國際機(jī)制的改革。但是美國在諸多國際事務(wù)中又不得不借助于中國的力量，例如在全球反恐和維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定等國際和地區(qū)問題的處理上。美國對中國的這種既接觸又遏制的心態(tài)將在未來很長一段時期內(nèi)繼續(xù)存在并影響中美關(guān)系未來的發(fā)展?；粮裨谄渲髦刑岢觥肮餐葑儭保╟o-evolution）的概念，明確表示中美不應(yīng)是“零和關(guān)系”，強調(diào)兩國要依靠緊密的（共生）聯(lián)系，盡可能擴(kuò)大合作，減少對立，在相互適應(yīng)、促進(jìn)合作中追求本國國內(nèi)必需目標(biāo)，實現(xiàn)共同演變、共同發(fā)展。［7］如何充分調(diào)動中美關(guān)系中接觸、合作的一面，將會決定全球治理所能達(dá)到的高度。

中美兩國作為對世界有重要影響的大國，需要在彼此關(guān)切的核心問題上達(dá)成諒解，這樣才有可能取得更多的共識，兩國之間的合作才有可能進(jìn)一步擴(kuò)大；另外，在事關(guān)人類和平與發(fā)展的重要領(lǐng)域，兩國要保持密切溝通，爭取彼此的信任從而達(dá)成一致，因為全球治理的成功與否有一個先決條件：以中美兩國為首的大國需要率先就全球治理中的關(guān)鍵問題取得一致或相近的看法。實現(xiàn)了這個先決條件后，世界各國政府才有可能通過現(xiàn)有的國際組織和國際制度達(dá)成有約束力的協(xié)議，全球治理的效果才能夠得已顯現(xiàn)。

四、結(jié)束語

《巴黎協(xié)定》是繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之后第三個具有重要意義的國際氣候機(jī)制，前兩個氣候機(jī)制主要是由歐美發(fā)達(dá)國家所創(chuàng)設(shè)，中國只是被動的接受并且對其中不公正不合理的內(nèi)容進(jìn)行抗?fàn)?；《巴黎協(xié)定》則是在全球氣候治理陷入僵局時由中國牽頭促成的重要機(jī)制，《巴黎協(xié)定》的背后折射出中國在全球治理中角色的轉(zhuǎn)變。中國在全球氣候治理中所發(fā)揮的作用與中國負(fù)責(zé)任的大國地位相稱，同時也是新形勢下中國外交實踐的迫切需要。在積極參與全球氣候治理的過程中，中國不但取得了豐碩的成果，也獲得了寶貴的經(jīng)驗，這些都有助于中國在今后的全球治理中發(fā)揮更加積極的作用。在這個過程中，中國除了積極主動的參與之外，還要注意與美歐等主要發(fā)達(dá)國家保持密切的溝通，這既是時代賦予中國的使命，也是體現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象的機(jī)會。中國需要在維護(hù)大國關(guān)系的穩(wěn)定與引領(lǐng)全球治理不斷發(fā)展中找到平衡點。大國合作決定著全球治理的高度。

［1］劉元玲：《應(yīng)對氣候變化 希望不在巴黎》 ，中國金融信息網(wǎng)，2015 年11月17日，http://world.xinhua08.com/a/20151117/1577005.shtml，2016 年02月18日登錄。

［2］徐芳，劉云龍：《〈巴黎協(xié)議〉終落槌 中國發(fā)揮巨大推動作用》 ，環(huán)球網(wǎng)，2015年12月13日.

［3］薄燕：《全球氣候變化治理中的中美歐三邊關(guān)系》，上海人民出版社，2012年。

［4］《中美氣候變化聯(lián)合聲明》第四條，新華網(wǎng)，2014年11月13日，http://news.xinhuanet.com/energy/2014-11/13/c_127204771.htm，2016年02 月18日登錄。

［5］王學(xué)東：《氣候變化問題的國際博弈與各國政策研究》 ，北京：時事出版社，2014年，第373頁。

［6］《綠水青山就是金山銀山——關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年7月11日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0711/c64387-25268583.html，2016年2月18日登錄。

［7］何亞非：《中國在全球治理方面已有主動意識》 ，中國新聞網(wǎng)，2015 年4月8日，http://www.chinanews.com/cul/2015/04-08/7189831.shtml，2016 年02月18日登錄。

［8］何亞非：《選擇：中國與全球治理》 ，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年，第217頁。

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1671-864X（2016）07-0067-01

張釗（1987.03-），男，漢，山西，碩士在讀，中國人民大學(xué)，國際關(guān)系。