中央企業(yè)境外安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)剖析

宋志嬌

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

中央企業(yè)境外安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)剖析

宋志嬌

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

中央企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的十幾年歷程中，不斷探索形成了一些行之有效的境外安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。本文通過總結(jié)中央企業(yè)境外安全管理制度、安保制度、員工選派制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度、社會(huì)安全審核制度等方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為境外安保體系的建設(shè)提供借鑒。

中央企業(yè)；境外安全； 制度

中央企業(yè)境外安全風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系，是指為保障境外機(jī)構(gòu)和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，制定的涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、安全培訓(xùn)、安保配備、疾病防治、出行安全、應(yīng)急管理、保險(xiǎn)保障和審計(jì)監(jiān)督、利益相關(guān)方關(guān)系處理等方面內(nèi)容的一系列境外企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指導(dǎo)意見、規(guī)章制度、體制與運(yùn)行機(jī)制等管理體系的總和。

國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變，境外安保風(fēng)險(xiǎn)管理為世界各國(guó)所普遍關(guān)注。完善的制度體系對(duì)于企業(yè)和員工來說都具有極其重要的作用，境外項(xiàng)目規(guī)章制度是境外項(xiàng)目管理的重要手段，可以保障境外項(xiàng)目安全、有序運(yùn)作，并調(diào)節(jié)境外項(xiàng)目?jī)?nèi)部人際關(guān)系、利益關(guān)系，將境外項(xiàng)目?jī)?nèi)外矛盾降低到最低限度。具體制度體系建設(shè)包含如下幾個(gè)方面：

一、集團(tuán)公司明確制度要求

中央企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國(guó)家部委關(guān)于境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作的各項(xiàng)政策和措施，高度重視海外項(xiàng)目員工生命和資產(chǎn)安全，明確提出了“以人為本，預(yù)防為主，員工生命安全高于一切”、“不安全不投標(biāo)、不安全不建設(shè)、不安全不生產(chǎn)”、“不以犧牲員工利益換取企業(yè)的發(fā)展”、“決不要帶血的利潤(rùn)”［1］等安全理念。要求境外安全管理相關(guān)單位堅(jiān)持“預(yù)防為主”工作原則，全力推動(dòng)并嚴(yán)格要求抓好防恐安全管理責(zé)任落實(shí)、社會(huì)安全管理體系建設(shè)、海外員工防恐安全培訓(xùn)、項(xiàng)目安保投入和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制優(yōu)化等重點(diǎn)工作。

如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)黨組成員在海外項(xiàng)目調(diào)研時(shí)，把安全工作作為首要議題，并深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。在黨組的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，所屬各單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)集團(tuán)公司要求，切實(shí)采取各種措施保障員工安全。

中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)高度重視海外企業(yè)安保制度建設(shè)，早在10年前就制定了相關(guān)境外企業(yè)安全管理規(guī)章制度，且領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安保機(jī)構(gòu)的主要成員。該集團(tuán)高度重視船舶防海盜工作，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防反結(jié)合，堅(jiān)拒海盜于船舷之外”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“立足自身、以我為主、自防自救”的原則，加大對(duì)重點(diǎn)航線和重點(diǎn)船舶的跟蹤監(jiān)控，督導(dǎo)船舶落實(shí)“早準(zhǔn)備、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的“四早”措施。

中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司重視境外機(jī)構(gòu)人員安全問題，不斷加大境外安保投入，加強(qiáng)安全防范措施，切實(shí)落實(shí)境外安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二、境外安全管理體系

體系化管理是提高企業(yè)管理水平的必由之路。健全境外公共安全管理體系，是夯實(shí)制度化、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司通過推廣和實(shí)施境外業(yè)務(wù)社會(huì)安全管理體系，著力在“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、嚴(yán)管理、抓預(yù)防”上下功夫，加強(qiáng)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理，大力實(shí)施體系化管理，使涉外單位各級(jí)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，提升素質(zhì)，增強(qiáng)能力，創(chuàng)建積極的安全文化。實(shí)現(xiàn)“從要我安全到我要安全”的轉(zhuǎn)變，使安全管理由被動(dòng)行為變成自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化。有效保障集團(tuán)公司國(guó)際化開拓戰(zhàn)略的實(shí)施，有效防范、控制和消除境外突發(fā)社會(huì)安全事件的危害，保障境外機(jī)構(gòu)和人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（一）境外安全管理制度。

各集團(tuán)公司先后制定境外社會(huì)安全管理制度。如中航工業(yè)于2012年制定了《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司境外社會(huì)安全管理辦法（試行）》。

中國(guó)石化制定并嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)石化境外公共安全管理辦法》，連續(xù)8年保持境外公共安全“零死亡”。該辦法明確境外公共安全“三級(jí)”管理體制和管理責(zé)任，即總部（外事局）的監(jiān)管責(zé)任、派出單位的主體責(zé)任、境外機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任；完善“三個(gè)結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，即境內(nèi)歸口與境外牽頭相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置相結(jié)合、派出單位和境外機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目自檢自查與總部抽查相結(jié)合；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、風(fēng)險(xiǎn)防范與保障、應(yīng)急與處置、監(jiān)督與檢查等“四個(gè)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)”。經(jīng)過多年實(shí)踐和探索，逐步建立了一套涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全培訓(xùn)、安保配備、疾病防治、出行安全、應(yīng)急管理、保險(xiǎn)保障和審計(jì)監(jiān)督等方面內(nèi)容的境外公共安全管理制度體系，并利用外事系統(tǒng)出國(guó)（境）管理平臺(tái)，嚴(yán)把外派人員“出口關(guān)”，切實(shí)將“不培訓(xùn)不派出”、“不上保險(xiǎn)不派出”、“不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，機(jī)構(gòu)不能設(shè)立、項(xiàng)目不能投標(biāo)、人員不能派出”的要求執(zhí)行到位。

中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司厄瓜多爾TP水電站項(xiàng)目部，規(guī)定中方人員外出工區(qū)必須由安環(huán)部進(jìn)行出行前的《TP項(xiàng)目外出安全注意事項(xiàng)及防范措施》安全培訓(xùn)，掌握必要的外出安全注意事項(xiàng)及防范措施知識(shí)，并由項(xiàng)目總經(jīng)理批準(zhǔn)后方能給予車輛出行。項(xiàng)目各工區(qū)進(jìn)出車輛都必須遵守登記制度。同時(shí)，項(xiàng)目外來人員實(shí)行身份核實(shí)、登記準(zhǔn)入制度。重大事項(xiàng)（財(cái)務(wù)）保安陪同制度。

中國(guó)建筑工程總公司（以下簡(jiǎn)稱中建）在總部層面設(shè)立了境外安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，并配備了專門負(fù)責(zé)境外安全的管理團(tuán)隊(duì)。中建的境外安全管理制度體系分為三個(gè)層次：第一，股份公司層面的境外安全管理制度：是中建開展境外安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的依據(jù)和規(guī)范性文件。第二，駐外機(jī)構(gòu)層面的境外安全管理制度：是中建駐外機(jī)構(gòu)根據(jù)《中國(guó)建筑工程總公司境外安全管理制度》以及駐在國(guó)具體安全形勢(shì)制訂的符合駐在國(guó)特點(diǎn)的境外安全管理制度。第三，境外項(xiàng)目層面的安全管理制度：根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)的境外安全管理制度，由各項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況所制訂的境外安全管理制度。此外，中建還出臺(tái)了《公共安全管理制度》、《人員出入報(bào)告制度》，明確公共安全管理模式、管理要求和管理職責(zé)。

中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)總部制定境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立境外項(xiàng)目緊急事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目部在現(xiàn)場(chǎng)建立《營(yíng)區(qū)管理制度》，對(duì)營(yíng)區(qū)進(jìn)行封閉式管理。同時(shí)，考慮到宗教信仰、生活習(xí)俗的不同，一般安排本國(guó)員工與當(dāng)?shù)貑T工分開居住。制定項(xiàng)目部交通管理制度，對(duì)廠區(qū)內(nèi)、廠區(qū)外行車管理做出明確規(guī)定。通過不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范員工各方面行為，盡可能減少矛盾產(chǎn)生的可能。

中國(guó)中鐵股份有限公司截止目前建立了《項(xiàng)目部人員外出管理規(guī)定》、《項(xiàng)目部車輛管理規(guī)定》、《安全管理細(xì)則》、《安全防范工作培訓(xùn)手冊(cè)》、《員工醫(yī)療管理辦法》。中鐵大橋局坦桑尼亞斜拉橋工程項(xiàng)目部還建立《艾滋病、瘧疾、登革熱等非洲疾病的學(xué)習(xí)手冊(cè)》、《埃博拉病毒及其他傳染病預(yù)防措施》。

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司健全境外安保風(fēng)險(xiǎn)防控管理組織，按照安全管理“橫向到邊，縱向到底”的管理原則，“橫向”建立了以境外安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、預(yù)防與控制為主要流程的制度管理體系，“縱向”建立了公司總部—駐外機(jī)構(gòu)—境外項(xiàng)目部的分層分級(jí)的安保管控制度，將公司的管理理念、管理要求逐級(jí)傳遞落實(shí)。

（二）境外安保制度。

重視境外安保措施落實(shí)，筑牢“安保設(shè)施和安保力量配備”防線。為促進(jìn)境外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目安保體系建設(shè)，合理采取人防、技防、物防等措施提高境外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目安保能力，集團(tuán)總部制定下發(fā)有關(guān)境外公共安全安保設(shè)施和安保力量配備指南，將安保配備場(chǎng)所分為“辦公室和住所”、“固定基地和工廠”及“移動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所和臨時(shí)營(yíng)地”，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來制定各類場(chǎng)所的安保設(shè)施和安保力量配備要求。

中石化嚴(yán)格執(zhí)行《安保指南》，保證必要的安保投入。一方面進(jìn)行詳細(xì)綜合評(píng)估，并結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)模和復(fù)雜程度，按照《安保指南》進(jìn)行安保配備“對(duì)標(biāo)完善”；另一方面將安保配備作為境外機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的重要組成部分，也作為對(duì)境外新上項(xiàng)目、新設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共安全審批的重要依據(jù)。同時(shí)，積極推行從國(guó)內(nèi)安保機(jī)構(gòu)選聘安全官、安保顧問派往高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家（地區(qū)）的機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目，協(xié)助完善安保體系。

2011年，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)PCT嚴(yán)格按照國(guó)際海事組織（IMO）、歐盟和希臘有關(guān)安保法律的規(guī)定，經(jīng)美國(guó)、希臘海岸警衛(wèi)隊(duì)多次現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過認(rèn)證，拿到了由希臘海運(yùn)部ISPS主管部門頒發(fā)的國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安證書。近年來，PCT嚴(yán)格按照歐盟有關(guān)ISPS相關(guān)法律規(guī)定，不斷完善安保措施。

此外，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司境外項(xiàng)目部與保安公司簽訂了《安保責(zé)任書》等有利于項(xiàng)目順利實(shí)施的具有針對(duì)性的規(guī)章制度。中國(guó)中鐵股份有限公司中鐵大橋局坦桑尼亞斜拉橋工程項(xiàng)目部與周邊管轄區(qū)域的警察局簽署了《安保協(xié)議》等安保制度。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)葛洲壩國(guó)際公司推行國(guó)際項(xiàng)目質(zhì)量安全總監(jiān)制度，質(zhì)量安全總監(jiān)由公司總部派出并常駐現(xiàn)場(chǎng)，代表總部，依據(jù)公司管理要求，對(duì)國(guó)際項(xiàng)目安全工作進(jìn)行管理，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目部開展境外安保風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作。中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司阿爾及利亞集水管網(wǎng)工程，項(xiàng)目部在安保方面建立了出國(guó)人員外事紀(jì)律教育制度、施工生產(chǎn)安全管理制度、施工過程安全檢查巡視制度和安全違章處罰辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班實(shí)施細(xì)則、現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)地保安管理制度、阿工管理制度及員工守則、員工安全技術(shù)教育培訓(xùn)和交底制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范制度、安全經(jīng)費(fèi)保障制度。

上述制度提升了全員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)。員工遵章守紀(jì)、按規(guī)程、流程和制度辦事的自覺性顯著提升。

（三）境外員工選派制度。

在境外員工選派方面，許多中央企業(yè)建立和完善《境外工作人員行為守則》和《國(guó)際工程承包項(xiàng)目施工人員選派管理辦法》，對(duì)人員從出發(fā)地到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的行為進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)矛盾產(chǎn)生后如何化解、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)生活中行為自律等，從源頭上加強(qiáng)對(duì)外派人員的準(zhǔn)入和培訓(xùn)，以制度約束規(guī)范員工行為。《國(guó)際工程承包項(xiàng)目施工人員選派管理辦法》對(duì)人員外派的資格、能力等做了明確的規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)外派人員要接受境外適應(yīng)性教育和應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

以中國(guó)中鐵旗下中鐵大橋局坦桑尼亞斜拉橋工程為例。嚴(yán)格甄選外派員工。按照公司人力資源和相關(guān)管理文件，堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先選擇政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、個(gè)人道德品質(zhì)較好的員工赴海外工作，避免因員工個(gè)人問題引發(fā)不必要的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、境外突發(fā)事件應(yīng)急制度

集團(tuán)公司建立境外業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、規(guī)避、處理、善后等全過程處置方案，建立“綜合應(yīng)急預(yù)案—專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案—現(xiàn)場(chǎng)處置方案”三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建了海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條，提高了集團(tuán)公司處置突發(fā)事件能力，有效預(yù)防和最大限度地減少境外突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障境外業(yè)務(wù)中方人員和資產(chǎn)安全。

2012年，中航工業(yè)先后制定了《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司短期因公出國(guó)（境）團(tuán)組境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司境外機(jī)構(gòu)及派駐人員境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章制度，完善了境外社會(huì)安全管理體系。2014年，為增強(qiáng)出國(guó)（境）人員的境外安全事件防范意識(shí)，提高出國(guó)人員的突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，中航工業(yè)總部聯(lián)合所屬單位共同編制了《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司境外安全手冊(cè)》，主要內(nèi)容為長(zhǎng)期派駐人員和短期出國(guó)（境）人員在境外社會(huì)安全方面的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、辦法。

中國(guó)石化注重加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置了多起境外突發(fā)事件。一是修訂完善《中國(guó)石化境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，突出預(yù)警及預(yù)警響應(yīng)，提升預(yù)防性應(yīng)急管理能力；二是建設(shè)一套通過海事衛(wèi)星連接的“總部—派出單位—境外單位—境外現(xiàn)場(chǎng)”的可視化通信系統(tǒng)平臺(tái)，在境外事件發(fā)生或正常通信手段受限時(shí)，能通過視頻、音頻、文本信息、地理信息等多種方式與境外現(xiàn)場(chǎng)取得聯(lián)系，達(dá)到遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)的目的；三是與國(guó)際SOS等救援機(jī)構(gòu)簽訂常年合作協(xié)議，確保緊急情況下的人員撤離、現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等。

中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司厄瓜多爾TP水電站項(xiàng)目部制訂了《TP項(xiàng)目境外社會(huì)安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)突發(fā)事件類型和危害程度分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警分級(jí)、事故報(bào)告程序、應(yīng)急處置等事項(xiàng)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)公司加強(qiáng)自衛(wèi)能力建設(shè)，為所有船舶配備防海盜器械，不斷提高船員抗擊海盜的手段和自防自救能力，定期組織船員按照《船舶防海盜應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行演練；按照“隱蔽實(shí)用，安全防護(hù)，船員生存，通訊聯(lián)絡(luò)”等基本功能要求，在船舶設(shè)置防海盜“安全艙”，確保在緊急情況下，船員能夠有效躲避，等待外來救援。如2010年11月中遠(yuǎn)下屬“TAK”輪在印度洋被海盜登輪，船員及時(shí)躲進(jìn)了“安全艙”，為中國(guó)海軍最終驅(qū)離海盜贏得了時(shí)間和創(chuàng)造了條件。

中建總公司海外事業(yè)部制訂了《中國(guó)建筑工程總公司境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》。駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部根據(jù)該預(yù)案，制訂本機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，形成總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的完整應(yīng)急預(yù)案體系，且每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行演練、修訂和完善。

中交集團(tuán)在《中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》、《中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》大框架下，制定了高處墜落事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)及危險(xiǎn)品爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、起重傷害事故應(yīng)急預(yù)案、反恐專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、境外突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等11項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各預(yù)案明確規(guī)定各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好人力、物力、財(cái)力、法律保障等工作，保證應(yīng)急工作需要和各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的順利實(shí)施。該集團(tuán)各駐外機(jī)構(gòu)目前都已按照要求建立了三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，并針對(duì)自身重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，不斷完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。同時(shí)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，每年都進(jìn)行綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。

四、境外社會(huì)安全審核制度

為有效督促集團(tuán)公司所屬單位重視境外安全防范工作，保障境外機(jī)構(gòu)及人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，集團(tuán)公司制定相關(guān)審核制度。

2015年，中航工業(yè)印發(fā)《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司境外社會(huì)安全審核管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了境外社會(huì)安全審核的審核目的與原則、審核類型與頻次、審核要素、具體審核方法與流程等，適用于集團(tuán)公司派出單位及境外機(jī)構(gòu)的境外社會(huì)安全審核工作，為審核工作的具體開展提供指導(dǎo)和依據(jù)。

中石化在過去幾年所建立的相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中國(guó)石化境外公共安全審計(jì)規(guī)范》，從2015年開始嘗試以境外公共安全審計(jì)代替以前的“大檢查”?！秾徲?jì)規(guī)范》制定了“管理體制與運(yùn)行機(jī)制”、“規(guī)章制度”、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制”、“員工培訓(xùn)”、“安保配備”、“利益相關(guān)方關(guān)系處理”、“應(yīng)急管理”等要素。

五、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度

嚴(yán)格的規(guī)章制度，只有建立在全體職工遵守的基礎(chǔ)上，才能真正產(chǎn)生效果。為保障制度的強(qiáng)有力落實(shí)，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)蘇丹上阿水利樞紐項(xiàng)目部采取了如下措施：利用各種有效載體進(jìn)行宣傳。員工進(jìn)行宣傳教育，讓員工真正認(rèn)識(shí)企業(yè)規(guī)章制度的重要性，教育員工認(rèn)識(shí)自己的主人翁地位，增加健全規(guī)章制度的主動(dòng)性、自覺性。同時(shí)，通報(bào)典型事故案例，教育員工認(rèn)識(shí)到無章可循的危害性，引導(dǎo)員工查漏洞、想辦法、建措施，把防范措施納入規(guī)章制度中，使企業(yè)的規(guī)章制度不斷健全與完善。

［1］有效管控海外安全風(fēng)險(xiǎn) ［EB/OL］http://www.chinca.org/cms/html/main/col145/2012-05/30/20120530021915640539290_1.html

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1671-864X（2016）07-0058-03

宋志嬌，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。