向陽(yáng)洋
(河南省固始縣城市公用事業(yè)服務(wù)中心,河南 固始 465200)
我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化探究
向陽(yáng)洋
(河南省固始縣城市公用事業(yè)服務(wù)中心,河南 固始 465200)
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾越來(lái)越突出,加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化顯得非常的重要了。加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程,能夠有效地保障農(nóng)民的利益,能夠進(jìn)一步的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。然而,在目前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中仍然存在著問(wèn)題,這些問(wèn)題不僅會(huì)影響到城鄉(xiāng)矛盾,引起不必要的糾紛,而且還會(huì)損傷農(nóng)民的利益,不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè),需要相應(yīng)的措施來(lái)解決。文章就是從我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中存在的問(wèn)題以及我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化措施兩個(gè)方面進(jìn)行研究和探索的,對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展有著積極的作用和意義。
城鄉(xiāng);建設(shè)用地;市場(chǎng)一體化;探究
在改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷地加快,城市建設(shè)的用地面積也在不斷地?cái)U(kuò)大,在無(wú)形之中也把一部分的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為了城市用地,這就使得城市用地和農(nóng)村用地產(chǎn)生很多的矛盾,如果這些矛盾得不到良好的解決,勢(shì)必也會(huì)影響到農(nóng)村和城市的共同發(fā)展。這就需要去調(diào)和城市與農(nóng)村之間的用地矛盾,保障各方的利益,促進(jìn)農(nóng)村和城市一體化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)農(nóng)民利益不能得到保障。
我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中存在的問(wèn)題,首先就表現(xiàn)在農(nóng)民利益不能得到保障。國(guó)家由于一些公共項(xiàng)目的需要,就會(huì)征用一些土地,就會(huì)在一定程度上讓農(nóng)民失去一部分土地,失去了些利益,同時(shí)國(guó)家也沒(méi)有關(guān)于這方面如何補(bǔ)償?shù)闹贫?,沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)補(bǔ)償,這就使得農(nóng)民的利益得不到良好的保障。農(nóng)民利益得不到保障,這也是目前的我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中存在的重要問(wèn)題,這樣很容易引起城鄉(xiāng)之間用地的糾紛與矛盾。
(二)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。
我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化之中存在著很多的問(wèn)題,其次還表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)比較混亂。其實(shí)在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較模糊的,同時(shí)也是相當(dāng)換亂的,就是在法律法規(guī)之中也沒(méi)有做出明確的規(guī)定,沒(méi)有一個(gè)明確的界限,這樣的混亂局面就會(huì)使得土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)不明確,很多人該有或者是既得利益得不到良好地保障。還有這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂直接就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果就是,城市用地和農(nóng)村用地混亂,使得一方面是真正的土地所有者的的權(quán)益得不到維護(hù),另一方面是可能導(dǎo)致不合理征用增加,造成土地資源大量流失。所以,做出土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面的規(guī)范是非常重要的,同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程的良好的措施之一。
(三)建設(shè)用地的二元特征。
我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化之中存在著很多的問(wèn)題,最后還表現(xiàn)在建設(shè)用地的二元特征。在土地產(chǎn)權(quán)方面,出現(xiàn)二元特征主要指的是,城市的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)是歸國(guó)家所用,農(nóng)村的土地是歸農(nóng)村集體所有。在土地的用途方面,農(nóng)村的土地主要是用于耕地或者是其他方面的農(nóng)村用地,但是城市的土地一般是用于城市的建設(shè)方面,而且城市用地使用的方式是多種多樣的。在土地價(jià)格方面,城市的土地會(huì)因?yàn)槌鞘心骋粋€(gè)項(xiàng)目的發(fā)展,抬高土地價(jià)格,但是關(guān)于農(nóng)村土地的價(jià)格,與城市土地價(jià)格是無(wú)法進(jìn)行比較的。這也是農(nóng)村和城市出現(xiàn)建設(shè)用地二元特征的一個(gè)重要的表現(xiàn)。這種二元制局面的出現(xiàn)對(duì)于我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程是非常不利的。
(一)在土地價(jià)格方面。
我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化措施,首先就表現(xiàn)在土地價(jià)格方面。目前的市場(chǎng)上,無(wú)論是城市用地還是農(nóng)村用地,在價(jià)格上都沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定,沒(méi)有形成一個(gè)可以真正發(fā)揮作用的有效科學(xué)機(jī)制,從而造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地在價(jià)格上的混亂。為了充分的保障各方面的利益,使得各方面的利益不受損害,就應(yīng)該請(qǐng)第三方參與進(jìn)來(lái),對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,形成一定的價(jià)格評(píng)估體系。這樣以一種公平合理公正的體系去確定土地的價(jià)格,對(duì)于雙方來(lái)講,都是非常合理的。其次還應(yīng)該深入的對(duì)城市或者是農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查,對(duì)不同區(qū)域的土地進(jìn)行劃分,確定不同地區(qū)的土地價(jià)格層次與水平,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化。在這個(gè)過(guò)程之中,政府還應(yīng)該發(fā)揮積極地作用,運(yùn)用法律的形式來(lái)保護(hù)雙方的利益,保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵害,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的透明化和公開(kāi)化。
(二)在土地供求方面。
我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化措施,其次還表現(xiàn)在土地供求方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化之中,除了對(duì)價(jià)格方面有要求之外,在土地的供求方面也是有一定要求的,盡量保證土地供求平衡。雖然城市化進(jìn)程在不斷地加快,城市用地緊張的情況也是如實(shí)存在的,但是為了進(jìn)一步的保護(hù)國(guó)家政策之下的“耕地”,在城市化進(jìn)程之中,還應(yīng)該平衡用地需求和用地供給,使得城市化的發(fā)展在平穩(wěn)健康之中發(fā)展,不僅有利于國(guó)家耕地的保護(hù),而且還要保證城市的建設(shè)用地,同樣也要促使新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展得到一定的保障。所以說(shuō),在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場(chǎng)一體化進(jìn)程之中,平衡用地供求關(guān)系也是相當(dāng)關(guān)鍵的。
(三)在土地權(quán)利方面。
我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化措施,最后還表現(xiàn)在土地權(quán)利方面。在土地權(quán)利這方面。應(yīng)該確定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,使得雙方的利益和財(cái)產(chǎn)都能夠得到法律的保護(hù),因?yàn)橹挥蟹刹拍軌蚱鸬竭@方面的效力,只有真正從法律上賦予城鄉(xiāng)建設(shè)用地以相同的土地使用權(quán)能,才能促進(jìn)其平等合理流動(dòng),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。所以說(shuō),在土地權(quán)利方面,也應(yīng)該做出調(diào)整,保證我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。
總之,我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷地加快,城市與農(nóng)村一體化的進(jìn)程也在不斷地加快,人口的增多,給用地造成很大的壓力,這就需要不斷地協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村之間的矛盾,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,面對(duì)目前城鄉(xiāng)用地一體化之中存在的問(wèn)題,注重實(shí)際情況,解決存在于城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)一體化之中的矛盾,促進(jìn)城市化的協(xié)調(diào)快速發(fā)展,切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,保證我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。
[1]鄭丹丹.市場(chǎng)機(jī)制對(duì)中國(guó)城市土地市場(chǎng)的影響[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007 年02期
[2]王振坡,王麗艷.中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)地市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系探討[J],財(cái)貿(mào)研究,2006年05期
[3]葉艷妹,吳次芳.地產(chǎn)市場(chǎng)成長(zhǎng)的地方政府阻力及其對(duì)策[J].建筑經(jīng)濟(jì),2006年04期
[4]張英洪.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的征地制度改革[J].求索,2006年04期
[5]王青,陳志剛,葉依廣,黃賢金.中國(guó)土地市場(chǎng)化進(jìn)程的時(shí)空特征分析[J].資源科學(xué),2007年01期
[6]崔寶敏.國(guó)家土地征收征用制度與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2009(6):90~93.
F321.1
A
1671-864X(2016)07-0044-01
向陽(yáng)洋(1985.8-),男,漢族,河南固始,助理工程師,本科,河南省固始縣城市公用事業(yè)服務(wù)中心。