英國(guó)脫歐之后

陶短房

英國(guó)脫歐公投，脫歐派以不大的優(yōu)勢(shì)獲勝，這意味著歐盟歷史上首次出現(xiàn)成員國(guó)主動(dòng)退出的情況。對(duì)脫歐前景及脫歐所造成的連鎖反應(yīng)，全世界都高度關(guān)注著。

卡梅倫一手醞釀的脫歐公投

盡管英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在歐盟內(nèi)部獨(dú)樹一幟，不太合群，但放出脫歐公投這只“洪水猛獸”的卻是首相卡梅倫。耐人尋味的是，卡梅倫長(zhǎng)期以來(lái)以“留歐派”面目公開出現(xiàn)，且越臨近公投，其呼吁留歐的傾向就越明顯，一些媒體形容他“給人以聲色俱厲、過(guò)猶不及之感”。

任何蹊蹺當(dāng)然都是有原因的。

2012年底、2013年初，英國(guó)國(guó)內(nèi)政壇風(fēng)云突變，以法拉奇為首的英國(guó)獨(dú)立黨異軍突起，打著“反全球化”“反對(duì)留在歐盟”的旗號(hào)，從保守黨手中搶走不少選票，而保守黨內(nèi)部以時(shí)任倫敦市長(zhǎng)約翰遜、資深議員戈夫?yàn)槭椎囊慌梢矊?duì)英國(guó)在歐盟內(nèi)“有義務(wù)沒(méi)發(fā)言權(quán)”表示不滿，許多英國(guó)民眾（尤其中低收入者和老年人）因歐債危機(jī)和失業(yè)率等問(wèn)題也對(duì)“歐洲大一統(tǒng)”嘖有煩言。

由于2015年英國(guó)要舉行立法選舉，當(dāng)時(shí)觀察家普遍不看好卡梅倫及其保守黨，認(rèn)為能保住當(dāng)時(shí)的保守黨-自由民主黨聯(lián)合政府就算不錯(cuò)，弄不好還會(huì)輸?shù)暨x舉。情急之下，卡梅倫在2013年1月23日首次發(fā)表“英國(guó)與歐盟關(guān)系前景”講話，稱只要在大選中獲勝，就會(huì)在一年內(nèi)完成脫歐全民公決的一切法律程序，“讓人民自己掌握是否留在歐盟的選擇權(quán)”。

結(jié)果，選舉過(guò)后，卡梅倫不但可以繼續(xù)執(zhí)政，還成了單獨(dú)組閣、掌握議會(huì)過(guò)半席位的單一執(zhí)政黨?？穫愓J(rèn)為“舉行脫歐公投”的承諾居功至偉，而此前有驚無(wú)險(xiǎn)的蘇格蘭獨(dú)立公投順帶打擊了進(jìn)退兩難的政敵——工黨，更讓他堅(jiān)信“公投是個(gè)好主意”，為此他當(dāng)選后第一時(shí)間宣布“我會(huì)信守承諾”，在2017年內(nèi)舉行脫歐公投。2016年2月20日，卡梅倫宣布提前一年舉行公投，并將“正日子”定在6月23日。

由于一手促成公投，并收獲了出乎意料的結(jié)果，卡梅倫只好在公投結(jié)果揭曉后宣布辭職。

脫歐派為何出乎意料獲勝

許多觀察家指出，是卡梅倫及其“最佳拍檔”——財(cái)相奧斯本嚴(yán)重錯(cuò)估了形勢(shì)，導(dǎo)致了“一場(chǎng)失敗的豪賭”。

2013年1月，卡梅倫為了選舉需要搶先挑起脫歐話題，并發(fā)表了“如果歐盟不改革英國(guó)保留退出權(quán)利”的公開講話。他不止想借此和政敵法拉奇搶奪國(guó)內(nèi)民意，也有挾民意“敲打”歐盟，以期獲得更多“特殊照顧”的用意。其實(shí)，他和保守黨大多數(shù)人屬于“有條件留歐派”，即英國(guó)應(yīng)選擇繼續(xù)做歐盟內(nèi)部的“特殊成員”，“特殊條款”越多對(duì)英國(guó)越有利。

自2015年底以來(lái)，難民問(wèn)題風(fēng)波驟起，令英國(guó)民眾對(duì)歐盟的可信任度不斷發(fā)出質(zhì)疑，有人指出，顢頇的歐盟決策機(jī)制既不能應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，也無(wú)法對(duì)付難民潮，“歐盟內(nèi)部不設(shè)防”導(dǎo)致上述危機(jī)不論發(fā)生在歐洲何處，都會(huì)對(duì)整個(gè)歐洲產(chǎn)生影響，且各國(guó)政府還會(huì)因布魯塞爾的掣肘，難以采取單獨(dú)措施加以應(yīng)對(duì)。自歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況較好，因此不僅擔(dān)心歐盟伙伴拖累，也唯恐“大歐洲”的失業(yè)大軍涌入英國(guó)，攤薄福利，搶走就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，他們對(duì)非民選的歐盟機(jī)構(gòu)凌駕于英國(guó)主權(quán)之上，一旦犯錯(cuò)自己還無(wú)法通過(guò)選票趕他們下臺(tái)這一點(diǎn)，也認(rèn)為“不公平”。

隨著難民危機(jī)愈演愈烈，英國(guó)國(guó)內(nèi)不滿歐盟體制的聲音漸長(zhǎng)，這讓卡梅倫產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為“時(shí)間對(duì)脫歐派有利”，必須搶在脫歐派民意支持率徹底立于不敗之地前啟動(dòng)公投。公投日期決定后，卡梅倫再次犯下了“精英主義”錯(cuò)誤，沉浸于“大多數(shù)精英支持留歐”帶來(lái)的“十拿九穩(wěn)”心態(tài)中。

事實(shí)證明，這一切判斷都離題萬(wàn)里：投票前民調(diào)顯示，越年輕的選民越支持留在歐盟，因?yàn)樗麄円蚜?xí)慣并享受在“大歐洲”無(wú)拘無(wú)束的旅行，相反年紀(jì)越大的就越沉浸在對(duì)“大英國(guó)”的回憶中而傾向脫歐。但公投結(jié)果和分析表明，英國(guó)是老年社會(huì)，且相對(duì)于年輕人，老年人更珍惜自己的投票機(jī)會(huì)，歷次投票，投票率都和年齡成反比，“許多年輕人是網(wǎng)評(píng)的巨人，投票的矮子”，在這種情況下，脫歐派小勝自在情理中。

公投后又再次聯(lián)署：還能反悔么？

英國(guó)以外一些分析家認(rèn)為，“公投結(jié)果不具備法律約束力”，“如果英國(guó)議會(huì)不表決批準(zhǔn)則脫歐仍不可能”，相信“還有一番博弈”。6月25日，一份認(rèn)為“應(yīng)舉行第二次公投”的請(qǐng)?jiān)笗诙潭桃惶靸?nèi)征集到超過(guò)300萬(wàn)個(gè)簽名，更讓“二次公投說(shuō)”“反悔說(shuō)”一時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

公投結(jié)果揭曉之初，歐盟理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克和歐盟理事會(huì)輪值主席呂特便立即發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促英國(guó)“盡快辦理脫歐手續(xù)”，“長(zhǎng)痛不如短痛”，隨后歐盟6個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)、IMF總裁拉加德，甚至聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文都相繼表示了類似態(tài)度。但英國(guó)外相哈蒙德卻公開回應(yīng)“不著急”，稍后法國(guó)外長(zhǎng)埃勞等也放出“應(yīng)該和英國(guó)認(rèn)真談?wù)劇钡娘L(fēng)聲，這也被堅(jiān)信“還有后悔藥可吃”者認(rèn)定是“和解妥協(xié)的信號(hào)”。

但后悔藥可沒(méi)那么容易吃。

所謂“公投是一種咨詢形式而不應(yīng)具有約束力”的說(shuō)法，來(lái)自工黨資深國(guó)會(huì)議員大衛(wèi)·拉米，但英國(guó)是慣例法國(guó)家，既然公投業(yè)已被政府和國(guó)會(huì)當(dāng)作“具有約束力”的形式，用于解決諸如“蘇格蘭獨(dú)立”等棘手問(wèn)題，且這種授權(quán)來(lái)自民選的立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)，和全部由國(guó)會(huì)多數(shù)黨議員組成的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)閣，“不具備效力”的說(shuō)法顯然蒼白無(wú)力。至于“投票率不足60%、支持率不足75%的公投結(jié)果無(wú)效”的要求則更荒唐——規(guī)則的制訂和修改需在執(zhí)行前，既然已投票，就表明各方接受規(guī)則，倘這也能“說(shuō)了不算”，那么包括蘇格蘭獨(dú)立公投在內(nèi)的一系列先例，豈不都要一概推翻重來(lái)？

如前所述，公投是卡梅倫一手促成的，他自信公投會(huì)心想事成，實(shí)現(xiàn)留歐派險(xiǎn)勝，更自信這一過(guò)程和結(jié)果不僅能增強(qiáng)自身政治資本，更可增加自己向歐盟討價(jià)還價(jià)，索要更多特殊待遇的籌碼。當(dāng)一切事與愿違，他當(dāng)然不可能、也不敢就此惱羞成怒地推翻公投結(jié)果——那等于挑戰(zhàn)民意，也顯然違反《大憲章》以來(lái)英國(guó)悠久的代議制傳統(tǒng)，與政治自殺無(wú)異。正因?yàn)橐庾R(shí)到這點(diǎn)，既不敢負(fù)“親手啟動(dòng)脫歐程序的留歐派首相”責(zé)任，又不敢自食其言的卡梅倫才匆匆辭職。

必須看到，歐盟早已對(duì)英國(guó)這個(gè)既不用歐元、又不入申根，處處搞特殊的“另類成員”頗有怨言，此次公投結(jié)果甫一出臺(tái)，布魯塞爾便擺出“好走不送”的姿態(tài)。即便是留歐派，所想的其實(shí)也并非“真心留歐”，而只是希望在歐盟內(nèi)“繼續(xù)特殊”“更加特殊”，在這種情況下，倫敦和布魯塞爾很難再“擦出火花”。

當(dāng)然，英國(guó)仍是歐洲第二大、世界第五大經(jīng)濟(jì)體，在歐洲的地緣政治地位舉足輕重，英歐雙方為“止損”計(jì)，也勢(shì)必要協(xié)商出一個(gè)雙方都能接受且可將損失縮到最小的新方案、新框架，這才是今后兩年雙方溝通的重點(diǎn)。

英國(guó)脫歐，沒(méi)有真正的贏家

6月27日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾取消了英國(guó)維持了半個(gè)世紀(jì)的AAA評(píng)級(jí)，惠譽(yù)則將AA+評(píng)級(jí)的展望調(diào)整為負(fù)面，這些都符合人們的普遍預(yù)期。但人們未必料到的是，公投后英國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)似乎表現(xiàn)出遠(yuǎn)比歐洲更強(qiáng)的抗沖擊能力，反而是歐洲其它主要市場(chǎng)受到較大沖擊。此后幾天內(nèi)，英國(guó)股指幾乎收復(fù)了公投當(dāng)天的“失地”，而歐陸主要股指的表現(xiàn)則疲軟得多。這一方面表明，英國(guó)選民、政治家和投資市場(chǎng)對(duì)脫歐的投票結(jié)果較歐盟其它國(guó)家人士更有心理準(zhǔn)備，另一方面也表明，對(duì)于脫歐的經(jīng)濟(jì)沖擊效應(yīng)，歐盟國(guó)家的擔(dān)憂其實(shí)比英國(guó)更大。

之所以如此，是因?yàn)榫陀?guó)而言，長(zhǎng)期以來(lái)就扮演著和歐陸若即若離的角色，二戰(zhàn)后對(duì)加入歐盟也是吞吞吐吐，姍姍來(lái)遲，勉強(qiáng)加入后又處處“搞特殊”，脫歐的結(jié)果無(wú)非是將這種“特殊化”徹底放上臺(tái)面；而對(duì)于歐盟而言，自成立以來(lái)首次有成員國(guó)公投要求退出，無(wú)疑是對(duì)“歐洲一體化”這個(gè)曾不容置疑的“政治正確”理念的根本性沖擊，并勢(shì)必加劇歐洲內(nèi)外對(duì)既非選舉產(chǎn)生又不能用選票更換，效率低下卻無(wú)所不管的歐盟決策機(jī)構(gòu)的治理能力表現(xiàn)出更多質(zhì)疑，倘這種懷疑蔓延，將對(duì)歐盟本身的存在價(jià)值構(gòu)成致命挑戰(zhàn)。

脫歐令英歐關(guān)系不得不重新界定，并影響方方面面的經(jīng)濟(jì)利益。

英國(guó)房地產(chǎn)分析師認(rèn)為，脫歐會(huì)導(dǎo)致英國(guó)房?jī)r(jià)增速放緩甚至下跌，因?yàn)橐泼袢藬?shù)會(huì)下降，唯恐脫歐動(dòng)搖英國(guó)經(jīng)濟(jì)，央行可能被迫進(jìn)一步降息。金融專家認(rèn)為公投結(jié)果會(huì)令未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)英鎊走勢(shì)疲軟，而歐盟游客的減少也會(huì)打擊英國(guó)旅游業(yè)，美國(guó)可能取代法國(guó)成為英國(guó)最大外國(guó)游客來(lái)源地——當(dāng)然，現(xiàn)在還不清楚脫歐會(huì)否令英國(guó)人進(jìn)入申根區(qū)變得更麻煩。

各方民調(diào)表明，英國(guó)大學(xué)是支持留歐的大本營(yíng)，這并非偶然：英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)報(bào)告稱，因?yàn)闅W盟學(xué)生享受國(guó)內(nèi)生待遇，12.5萬(wàn)歐盟學(xué)生在2013年至2014年間就讀英國(guó)大學(xué)，占當(dāng)年英國(guó)招生總額5%，每年為英國(guó)帶來(lái)37億歐元收入，支持3.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而英國(guó)學(xué)生則每年有1.5萬(wàn)人根據(jù)伊拉斯謨計(jì)劃前往歐洲做交換生，脫歐后這一切都成了未知數(shù)。

此外，歐盟公民和英國(guó)公民今后能否在對(duì)方領(lǐng)土上合法居住，勞工自由流動(dòng)能否繼續(xù)，都充滿不確定性，英國(guó)或許不得不為此修改移民政策。脫歐還將令前往歐洲享受退休生活的英國(guó)公民進(jìn)退兩難，因?yàn)榻窈髿W盟可能不再承認(rèn)英國(guó)醫(yī)?？ǖ挠行?。

體育界同樣會(huì)受到?jīng)_擊。英國(guó)脫歐后，英超中的歐盟球員、歐洲其它幾大聯(lián)賽中的英國(guó)球員，一下從不受限制的“準(zhǔn)本國(guó)球員”變成了需要占名額的“外援”，這一變化若處理不當(dāng)，甚至可能改寫整個(gè)歐洲職業(yè)足球版圖。

不過(guò)，對(duì)脫歐的經(jīng)濟(jì)影響力沒(méi)有必要想象得過(guò)于可怕，所謂“入歐”和“脫歐”派，在英國(guó)的分野并未如所想得那般大：“入歐”不過(guò)想著在歐盟內(nèi)當(dāng)一個(gè)比現(xiàn)在更“特殊”的“VIP成員”，“脫歐”則不過(guò)是在歐盟之外做一個(gè)“不在歐盟的歐洲國(guó)家”，繼續(xù)和歐陸市場(chǎng)若即若離、眉來(lái)眼去（6月24日的一項(xiàng)英國(guó)民調(diào)結(jié)果顯示，約50%的受訪者稱，即便歐盟對(duì)英國(guó)做出更多讓步以挽留英國(guó)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)，公投結(jié)果也必須受到尊重，39%的受訪者認(rèn)同舉行二次公投，但“前提是歐盟對(duì)英國(guó)作出令人滿意的新讓步”）。

對(duì)于脫歐公投后英國(guó)和歐洲這種看似尷尬的“新關(guān)系”，其實(shí)不論英國(guó)人或歐洲人都不會(huì)真的陌生，因?yàn)樽?966年以來(lái)這樣的戲碼一次又一次上演。雙方吵歸吵，分家歸分家，氣話說(shuō)完后還是會(huì)心平氣和下來(lái)，該談什么談什么，在不改變脫歐大格局前提下，盡可能通過(guò)一系列新的約定，將脫歐所造成的經(jīng)濟(jì)沖擊，盡可能減小到可以忍受的程度。

倒是脫歐的政治影響力不容小覷——尤其對(duì)于歐盟一方。

法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·維普羅茨6月29日指出，歐盟共同市場(chǎng)理念在運(yùn)作中凸顯了一些知名的弊端，而不期而遇的難民潮，則讓歐洲各國(guó)中產(chǎn)階級(jí)痛切地感到，自己為全球化和歐洲一體化付出了過(guò)于慘痛的代價(jià)。針對(duì)英國(guó)公投脫歐后，布魯塞爾部分歐陸政治家所表現(xiàn)出的激動(dòng)，他認(rèn)為不應(yīng)用諸如“民族主義”“保護(hù)主義”等大帽子去試圖壓服民眾，因?yàn)椤霸谝粋€(gè)民主國(guó)家，民眾永遠(yuǎn)是對(duì)的，雖然精英經(jīng)常質(zhì)疑乃至忘記了這一點(diǎn)”。在他看來(lái)，英國(guó)對(duì)開放邊界、共同市場(chǎng)等的擔(dān)憂并非孤立的，歐盟必須認(rèn)識(shí)到目前的歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)模式存在的許多弊端，“必須認(rèn)識(shí)到歐盟幾十年來(lái)努力實(shí)現(xiàn)并做到的一些事，如今并不為許多歐洲人所欣賞”。

（作者系旅加學(xué)者）