“深圳模式”：向前走，無退路

周虎城

討論深圳，常議常新。2016年一季度深圳經(jīng)濟(jì)增速達(dá)8.4%，這反映了“十三五”開局之年深圳的起點(diǎn)水平。在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，深圳仍以遠(yuǎn)高于全國(guó)水平的增速，讓世人驚訝地看到，改革開放30多年神州大地斗轉(zhuǎn)星移，潮起潮落，似乎唯一不變的是“深圳速度”。這是為什么？

很多人說，深圳作為中國(guó)最早的特區(qū)，一直享受著優(yōu)于其它地方的政策。對(duì)于早期的深圳而言，這或許是原因之一。但2015年世界知名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)文稱，全球現(xiàn)有大約4300個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而深圳是其中最為成功的一個(gè)。即便在一些新興國(guó)家，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成績(jī)也往往平淡無奇，如印度一個(gè)邦僅幾年時(shí)間里就成立了60多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但“經(jīng)濟(jì)奇跡”并未如預(yù)期出現(xiàn)。在中國(guó)，也有和深圳同時(shí)起步的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如今已成為特區(qū)中的“遺落者”。

很多城市都在尋找原因——深圳是如何做到在不同發(fā)展階段都能保持活力的？“深圳模式”的核心究竟是什么？其它城市可否復(fù)制“深圳模式”甚至在復(fù)制過程中迭加創(chuàng)新以趕超深圳？

改革是靈魂，創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型靠實(shí)干

作為中國(guó)首個(gè)也是最為成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳以無所畏懼、敢為天下先的氣魄，始終引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革風(fēng)潮，在不斷探索中形成極具價(jià)值的改革城市樣本。深圳因而經(jīng)常被譽(yù)為“改革”的同義詞。于是30多年來，深圳的每一個(gè)改革舉動(dòng)都可能變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革下一步的方向。從經(jīng)濟(jì)制度改革到金融制度鼎新，從法治建設(shè)到行政管理體制改革，再到民生保障、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，這一系列影響深遠(yuǎn)的蛻變很多都源起于深圳。我們常說改革是深圳的靈魂，過去如此，現(xiàn)在如此，將來似乎也如此。

剖析深圳改革又不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新始終貫穿其發(fā)展歷程。改革之初，整個(gè)深圳僅有兩名工程師，可就在這個(gè)基礎(chǔ)薄弱，幾乎沒有本土知名高校、科研機(jī)構(gòu)的土地上，孕育出了全國(guó)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，孵化出了華為、中興、騰訊等一批明星企業(yè)。30年斗轉(zhuǎn)星移，30年求索前行，一個(gè)缺乏科技基礎(chǔ)的城市，是靠著什么在幾乎所有的細(xì)分科技領(lǐng)域里都建立起優(yōu)勢(shì)？答案不言而喻：改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型。

依筆者觀察，深圳改革史上有過三次比較明顯的轉(zhuǎn)型。第一次始于上世紀(jì)80年代中期，以“三來一補(bǔ)”企業(yè)的大量涌入為標(biāo)志，讓深圳從此前的以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，走向快速工業(yè)化，制造能力大大增加；第二次始于鄧小平南巡后，1993年，在時(shí)任市委書記厲有為主導(dǎo)下，深圳出臺(tái)決議，停止登記注冊(cè)新的“三來一補(bǔ)”企業(yè)，提出“科技興市”戰(zhàn)略，要把高科技企業(yè)打造成深圳的支柱產(chǎn)業(yè)，讓深圳在高科技浪潮的競(jìng)爭(zhēng)中提早十幾年占據(jù)了制高點(diǎn)；第三次則與第二次相聯(lián)系，以服務(wù)業(yè)的興起為標(biāo)志，將深圳推向服務(wù)業(yè)占據(jù)大半江山的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新階段。

正如厲有為所言，隨著深圳發(fā)展的逐漸積革舉動(dòng)都可能變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革下一步的方向。從經(jīng)濟(jì)制度改革到金融制度鼎新，從法治建設(shè)到行政管理體制改革，再到民生保障、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，這一系列影響深遠(yuǎn)的蛻變很多都源起于深圳。我們常說改革是深圳的靈魂，過去如此，現(xiàn)在如此，將來似乎也如此。

剖析深圳改革又不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新始終貫穿其發(fā)展歷程。改革之初，整個(gè)深圳僅有兩名工程師，可就在這個(gè)基礎(chǔ)薄弱，幾乎沒有本土知名高校、科研機(jī)構(gòu)的土地上，孕育出了全國(guó)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，孵化出了華為、中興、騰訊等一批明星企業(yè)。30年斗轉(zhuǎn)星移，30年求索前行，一個(gè)缺乏科技基礎(chǔ)的城市，是靠著什么在幾乎所有的細(xì)分科技領(lǐng)域里都建立起優(yōu)勢(shì)？答案不言而喻：改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型。

依筆者觀察，深圳改革史上有過三次比較明顯的轉(zhuǎn)型。第一次始于上世紀(jì)80年代中期，以“三來一補(bǔ)”企業(yè)的大量涌入為標(biāo)志，讓深圳從此前的以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，走向快速工業(yè)化，制造能力大大增加；第二次始于鄧小平南巡后，1993年，在時(shí)任市委書記厲有為主導(dǎo)下，深圳出臺(tái)決議，停止登記注冊(cè)新的“三來一補(bǔ)”企業(yè)，提出“科技興市”戰(zhàn)略，要把高科技企業(yè)打造成深圳的支柱產(chǎn)業(yè)，讓深圳在高科技浪潮的競(jìng)爭(zhēng)中提早十幾年占據(jù)了制高點(diǎn)；第三次則與第二次相聯(lián)系，以服務(wù)業(yè)的興起為標(biāo)志，將深圳推向服務(wù)業(yè)占據(jù)大半江山的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新階段。

正如厲有為所言，隨著深圳發(fā)展的逐漸積這一過程中，“深圳模式”變得異常清晰：

政府干自己該干的，市場(chǎng)活躍自己該活躍的。當(dāng)然對(duì)于深圳來說，特區(qū)的本位不能丟、也丟不得。只有率先在重大改革上試水探路、攻堅(jiān)克難，才能夠不斷為其它地區(qū)的改革提供可復(fù)制、可推廣的制度成果。深圳要領(lǐng)先，不僅是深圳自發(fā)的，也是深圳自身定位所決定的。深圳很清楚：改革干得好是理所當(dāng)然，干不好是千夫所指。這是壓力，也是動(dòng)力。

在中央全面深化改革的背景下，復(fù)制“深圳模式”的制度路徑是通暢的，政策紅利是豐厚的，但要落地生根，還必須有社會(huì)共識(shí)。這種社會(huì)共識(shí)不僅要求公務(wù)員系統(tǒng)遏制自己伸向市場(chǎng)的手，也需要民眾習(xí)慣照法規(guī)辦事，而不能動(dòng)輒找關(guān)系，也即要樹立社會(huì)層面的法治信仰，或曰形成照顯規(guī)則辦事的社會(huì)風(fēng)氣。

這實(shí)際上對(duì)復(fù)制“深圳模式”提出了更高要求：不僅是對(duì)政府的，也是對(duì)民眾的。知行難，首要責(zé)任得政府來扛。群眾的眼睛是雪亮的，權(quán)力運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變了，社會(huì)行為方式也會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，水到渠成。而對(duì)深圳自身來說，權(quán)力運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，也不可能一勞永逸，還必須隨時(shí)謹(jǐn)防權(quán)力異化的空間出現(xiàn)反彈。

趕超深圳，深圳也在趕超

不少內(nèi)地城市在復(fù)制“深圳模式”的時(shí)候，提出要趕超深圳。這種勇氣固然可嘉，但“深圳模式”并未停下腳步等著被趕超。相反，深圳也有自己趕超的對(duì)象。

2015年1月，習(xí)近平再度對(duì)深圳工作作出批示，要求深圳大膽探索、勇于創(chuàng)新，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。隨后深圳提出“建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”新概念，打造國(guó)際創(chuàng)客中心和創(chuàng)業(yè)之都、打造“創(chuàng)投之都”等，深圳又開啟了新一波轉(zhuǎn)型。

早在2014年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，深圳就在綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的排名中首次超越香港奪冠，而上海和臺(tái)北分列第三、四名。深圳儼然已成為中國(guó)在綜合經(jīng)濟(jì)層面的排頭兵。排頭兵難當(dāng)，中國(guó)不少地方的改革如火如荼，有的也走在全國(guó)前列。深圳不可能守著不動(dòng)，坐等被超。深圳唯有放眼全球，對(duì)標(biāo)更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體，才可能在排頭兵位置上坐得久一些。

2010年，深圳率先提出“叫板新加坡”的口號(hào)。以2009年的數(shù)據(jù)為例，新加坡每平方公里GDP產(chǎn)值折算為18.4億元人民幣，香港為14.3億元人民幣，深圳只有4億元人民幣。對(duì)比境內(nèi)城市，深圳或許有優(yōu)勢(shì)，但對(duì)標(biāo)更先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，深圳的差距還很大。從政府效率到法治環(huán)境，從民生保障到社會(huì)管理，深圳需要做的改革、可以做的工作還有很多?！敖ǔ涩F(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”的提出，實(shí)際上就是要形成對(duì)比新加坡的比較優(yōu)勢(shì)，通過學(xué)習(xí)來創(chuàng)新，通過創(chuàng)新而補(bǔ)足，通過補(bǔ)足來優(yōu)化，不斷提升深圳的競(jìng)爭(zhēng)維度。維度上去了，對(duì)標(biāo)新加坡才心里有底。當(dāng)然，新加坡也不斷在變，2006年6月新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）推出了為期10年的“智慧國(guó)2015”資訊通信發(fā)展藍(lán)圖，希望將新加坡建設(shè)成為一個(gè)以資訊通信驅(qū)動(dòng)的智能化國(guó)度和全球化的都市；2014年新加坡政府又公布了“智慧國(guó)家2025”的10年計(jì)劃，目標(biāo)是建成全球首個(gè)智慧國(guó)家。

“現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”和“智慧新加坡”的提出，有著異曲同工之處：高科技、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化、開放化。兩相對(duì)比，深圳卻具備新加坡不可能具備的最大優(yōu)勢(shì)：深圳是中國(guó)的深圳，新加坡卻只是新加坡的新加坡。

回顧“深圳模式”的塑造和改善，離不開中央與深圳的改革合力。小平兩次南巡和習(xí)總書記視察深圳，深圳實(shí)現(xiàn)了三次轉(zhuǎn)型，充分釋放了“東方風(fēng)來滿眼春”的政治利好：是中央對(duì)深圳的支持，令深圳不斷在改革中鳳凰涅槃；是全中國(guó)人才的“孔雀東南飛”，讓深圳成為人才的高地，進(jìn)而成為引領(lǐng)改革發(fā)展的高地；也是中國(guó)強(qiáng)大的市場(chǎng)容量和不斷對(duì)外開放的步伐，讓深圳坐擁國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)而有進(jìn)可攻、退可守的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略縱深……“深圳模式”說到底就是“中國(guó)模式”的先行者。

難題還有不少，堡壘依然橫亙，中國(guó)改革有多少難關(guān)，深圳就需要率先攻克多少難關(guān)。習(xí)總書記對(duì)深圳的期望并不是眼前的風(fēng)光，而是踏踏實(shí)實(shí)為中國(guó)全面改革謀篇布局，讓改革的引擎更加智能、更加強(qiáng)勁。“深圳模式”只是對(duì)過往成績(jī)的總結(jié)，而未來的成功模式，全靠當(dāng)下人去開創(chuàng)。向前走，別無退路。

（作者系察哈爾學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員）