也談深圳

夏永祥

中國改革的一個重要特點是摸著石頭過河，先試點，再進一步完善方案和大面積推廣。深圳就是這種改革方法的產(chǎn)物。筆者雖系江蘇人，但一直關(guān)注深圳的改革與發(fā)展。作為以改革創(chuàng)新為靈魂的城市，作為中國改革的先鋒，作為全國小康社會和現(xiàn)代化社會建設(shè)的示范區(qū)，深圳承載著眾多關(guān)心中國改革人士很高的期望，同等條件下，人們往往希望深圳能夠做得更好。深圳發(fā)展的成績是不言而喻的，但發(fā)展的過程中，也存在著一些短板與問題，本文主要就這些問題，簡要談?wù)劰P者的看法。

深圳發(fā)展的短板所在

回顧深圳特區(qū)設(shè)立之初所設(shè)定的目標(biāo)，主要包括：在改革方面，要探索如何突破計劃經(jīng)濟體制的束縛，建成市場經(jīng)濟體制；在對外開放方面，要發(fā)揮好“四個窗口”的作用，充當(dāng)對內(nèi)和對外的跳板和橋頭堡角色；在發(fā)展方面，要在經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)上，讓居民群眾相應(yīng)先富起來。但由于發(fā)展理念的偏差，以及對小康社會和現(xiàn)代化社會理解的偏差，深圳其后的發(fā)展出現(xiàn)了失衡，一定程度上也與當(dāng)初的功能目標(biāo)相背離，主要表現(xiàn)在：

第一，二元社會結(jié)構(gòu)的固化與困擾。這是自1958年起通過城鄉(xiāng)戶口制度建立起來的一種“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的畸形社會結(jié)構(gòu)，盡管在當(dāng)時以及其后一段時期內(nèi)具有必要性，但從社會發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢以及現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)看，無論如何也是不兼容的，現(xiàn)代化社會應(yīng)是一個人人平等共享和具有包容性的社會。

改革開放30多年來，深圳基本取消了城鄉(xiāng)戶口劃分及居民公共服務(wù)等方面的差別，但對于大量外來農(nóng)民工，這種差別依然存在。目前，深圳外來人口與戶籍人口數(shù)量大致相當(dāng)，幾十年來，外來人口為深圳的建設(shè)和發(fā)展作出重大貢獻，但仍未能享受平等待遇，說明了二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固，這是與現(xiàn)代化社會相背離的。

第二，未富先貴以及貴快于富，居民幸福指數(shù)提升緩慢。在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制改革的過程中，物價上漲具有必然性，這就要求居民的貨幣收入水平要更快增長。但改革開放以來，深圳的物價上漲與居民的收入增長之間并不是完全對應(yīng)的，小到日用品，大到房屋，價格的上漲速度和絕對水平令人咋舌，一些甚至超過了香港。

深圳一直是全國房價上漲的領(lǐng)頭羊，2016年4月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，房價每平米高達49876元，成為全國“最貴城市”，在一些房產(chǎn)機構(gòu)和專家的房價泡沫預(yù)警等級中，已觸及紅色最高等級。房價高企導(dǎo)致生活成本和綜合商務(wù)成本急劇提高，不少深圳居民選擇到香港購買日用品。這嚴(yán)重削弱了深圳的發(fā)展競爭力，不僅限制了外來資本和人才的進入，且已有的資本和人才部分準(zhǔn)備逃離深圳，華為公司一些重要部門由深圳遷往東莞即是一例。更重要的是，這給廣大居民造成了生存壓力。多年來，在全國幸福城市和宜居城市評比排名中，深圳始終未進前列，值得深思。

第三，社會保障制度建設(shè)滯后。健全完善的社會保障制度可以克服市場經(jīng)濟體制下競爭所帶來的一些副作用和社會缺陷。北歐的丹麥、挪威、瑞典等福利國家之所以在全球居民幸福指數(shù)排名中名列前茅，與其健全的社會保障制度密不可分。而深圳在過去的發(fā)展過程中，社會保障制度的建設(shè)進度和完善程度明顯滯后于其它經(jīng)濟指標(biāo)的增長速度，不僅是外來農(nóng)民工，就連本地戶籍居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會救助等保障需求都未能充分滿足。

第四，生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀。愈是現(xiàn)代化社會，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該越高。深圳除了面臨土地資源極度緊缺的硬約束外，對生態(tài)環(huán)境保護的重視和工作力度不夠，2015年12月深圳發(fā)生的特大堆土滑坡事件，就是這方面問題長期積累的后果和現(xiàn)實反映。

第五，廉潔政府的建設(shè)有待加強。建設(shè)廉潔政府是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，無論是歐美發(fā)達國家，還是亞洲的日本、韓國、新加坡及香港特區(qū)，都是如此。然而，深圳在廉政建設(shè)方面的成績單卻并不好于內(nèi)地。

產(chǎn)生上述偏差的原因，既有全國改革發(fā)展大背景的制約，也有深圳自身工作的局限。從全國來講，一段時期以來，并沒有解決好什么是發(fā)展和如何發(fā)展的問題。由于誤把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，又把經(jīng)濟增長高度濃縮為GDP增長，而忽視了其它發(fā)展指標(biāo)，于是在取得舉世矚目的經(jīng)濟成就的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展進程以及結(jié)果的失衡。在這種背景下，深圳自然難以獨善其身。在2016年5月多家媒體關(guān)于深圳在新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的系列報道中，位列其首的成就還是“穩(wěn)增長”，檢驗其成就的指標(biāo)依然是深圳較之其它城市持續(xù)高速的增長，而對房價、社會保障等民生類指標(biāo)則少有提及。

深圳短板該怎么補

深圳作為全國“兩個率先”示范區(qū)的功能定位是正確的，沒有必要修正，需要調(diào)整的是對小康社會和現(xiàn)代化社會的理解，以及目標(biāo)體系的重設(shè)。深圳未來的發(fā)展方向，應(yīng)是比照發(fā)達國家現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，補齊短板。為此，不僅需要深圳自身的發(fā)展轉(zhuǎn)型，還需得到中央和廣東省的更大支持與授權(quán)。

根據(jù)以人為本的發(fā)展理念，深圳應(yīng)借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)工作重心向在保持經(jīng)濟較快和持續(xù)增長的基礎(chǔ)上更好地滿足民生需要的轉(zhuǎn)變。

首先可以從滿足衣食住行這些最基本的生存需要開始，再逐步滿足教育、醫(yī)療、娛樂、旅游和休閑等發(fā)展和享受型消費需要。據(jù)此，重點解決與此相關(guān)的房價和日用品物價過高、社會保障水平不高、勞動時間過長和生態(tài)環(huán)境欠佳等問題，消除居民的壓力和焦慮感，使深圳真正成為一個令人向往、愜意的宜居和幸福城市。其次，下大力氣，消除戶籍人口與外來人口的二元結(jié)構(gòu)痼疾，實現(xiàn)從“盆景式”小康向普惠共享型小康的轉(zhuǎn)變。按照國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點解決好以外來農(nóng)民工為主體的市民化問題，使他們能夠平等共享發(fā)展成果。再次，大力推進廉政建設(shè)，在這方面為全國做出示范和積累經(jīng)驗。十八大后中央的反腐力度空前，成績斐然。下一步應(yīng)乘此東風(fēng)，把反腐敗和廉政建設(shè)向縱深推進，建立長效機制。最后，深入推進改革創(chuàng)新，建立一套符合市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化社會共性要求的政治、經(jīng)濟和社會管理體制。長期以來，深圳的創(chuàng)新主要集中在科技領(lǐng)域，其它領(lǐng)域則相形見絀。下一步的創(chuàng)新重點應(yīng)在鞏固技術(shù)創(chuàng)新成果的同時，向這些領(lǐng)域擴展。

除此之外，深圳發(fā)展轉(zhuǎn)型所面臨的一些困惑、尷尬、糾結(jié)與制約還說明：在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，為了深入推進深圳的小康和現(xiàn)代化社會建設(shè)，真正發(fā)揮示范區(qū)功能，深圳應(yīng)該得到更大的授權(quán)。在改革開放的大格局中，深圳作為開路先鋒，中央和廣東省都賦予它以諸多其它地區(qū)所沒有的特殊權(quán)利與政策。但總的來說，這種授權(quán)是有限的，一些根本性的權(quán)利還是沒有，例如沒有政治體制改革及相應(yīng)干部任免的權(quán)力，再如深圳大學(xué)發(fā)展了30多年，依然不溫不火，沒有大的起色與進步，而試圖以體制創(chuàng)新實現(xiàn)短期內(nèi)快速發(fā)展的南方科技大學(xué)在建立和運轉(zhuǎn)中，則一直與教育部杯葛連連?？梢姡钲诘膭?chuàng)新、先行和示范，實際上仍需更大空間。由此建議，為了真正發(fā)揮深圳的示范區(qū)功能，解開制約深圳發(fā)展的各種束縛，就要賦予深圳不僅包括科技創(chuàng)新，而且包括政治、經(jīng)濟、教育、文化和社會管理體制在內(nèi)的全方位系統(tǒng)創(chuàng)新的權(quán)利。

（作者系蘇州大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事）