淺談新時(shí)期交通運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識

王佩林

摘 要：隨著我國改革開放進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力，提高依法行政水平，不斷完善運(yùn)政管理，成為目前交通管理部門面臨的一項(xiàng)重要課題。本文主要結(jié)合日常工作，談一下個(gè)人的想法。

關(guān)鍵詞：運(yùn)政執(zhí)法；法律意識

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第七條第二款規(guī)定：“縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作”。這是法規(guī)所賦予的神圣職權(quán)?！秶罈l》第五十五條還規(guī)定：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)”。

“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)接受法制和道路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)”這就是對運(yùn)政執(zhí)法人員提出了明確的要求。造就和提高運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識，對于實(shí)現(xiàn)依法行政，促進(jìn)和保障運(yùn)輸市場的加速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識及其性質(zhì)

一個(gè)合格的運(yùn)政執(zhí)法人員，必須具備較強(qiáng)的法律意識，養(yǎng)成用法律規(guī)范自己一切行為的習(xí)慣，學(xué)會用法律來治理運(yùn)輸市場秩序，管理運(yùn)輸市場工作的方法。運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識，就是運(yùn)政執(zhí)法人員關(guān)于法律現(xiàn)象的心理、思想觀點(diǎn)和知識的總和；就是運(yùn)政執(zhí)法人員對現(xiàn)行法律的理解、認(rèn)識、愿望和態(tài)度；就是運(yùn)政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利、義務(wù)和人們行為是否符合法律以及對法律本質(zhì)、作用的看法和評價(jià)等?？傊?，是我們運(yùn)政執(zhí)法人員對于憲法、法律、法規(guī)的一種有意識的反映態(tài)度。

我們運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識，必須是社會主義的法律意識，社會主義的法律是根據(jù)社會主義社會的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的要求，由社會主義的立法者通過一定的程序而制定出來的，我國是社會主義國家，我國的法律是能夠真實(shí)地反映社會主義社會的客觀發(fā)展規(guī)律，并推動社會進(jìn)步的重要上層建筑，是鞏固我們社會主義建設(shè)成果和保障改革開放的有力武器，社會主義法律所反映的是工人階級和全體人民的意志。因此，運(yùn)政執(zhí)法人員必須把黨性原則、組織紀(jì)律觀念和法律意識融為一體。形成強(qiáng)烈的社會主義法律意識，在當(dāng)前的形勢下，就是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，創(chuàng)造優(yōu)良的運(yùn)輸市場環(huán)境。

二、加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員法律意識的必要性

1.加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員法律意識是歷史發(fā)展的需要，運(yùn)政執(zhí)法人員是法律的具體實(shí)施者，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種關(guān)系，都要通過其具體工作來實(shí)現(xiàn)。這一種特殊的使命，決定其特殊的地位，也決定其必須增強(qiáng)法律意識，因此，加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員法律意識，是保障其代表國家行使人民所賦予的權(quán)力，維護(hù)黨和人民的利益，成為人民愛戴的“運(yùn)輸衛(wèi)士”的前提。反之，這很可能利用自己的特殊地位和身份，以合法的面目出現(xiàn)，進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動，損害公民、集體和國家的利益，如：謀市運(yùn)政稽查支隊(duì)的有些執(zhí)法人員，法律意識淡薄和當(dāng)?shù)氐囊恍包S?！毕嗷ス唇Y(jié)、相互利用、相互得利的行為在社會上造成了嚴(yán)重的影響。對此，加強(qiáng)和提高運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識是歷史賦予的光榮使命，也是法律賦予的權(quán)力，更是社會進(jìn)步和發(fā)展的必然要求。

2.加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識是落實(shí)我國社會主義法制的基本內(nèi)容和要求的需要。隨著道路運(yùn)輸管理法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，決定了運(yùn)政執(zhí)法人員提高法律意識的必要性，“有法必依”是加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場管理的中心環(huán)節(jié)，我們執(zhí)法人員法律意識的強(qiáng)弱，又是能否“執(zhí)法必嚴(yán)”的關(guān)鍵。只有運(yùn)政執(zhí)法人員模范地執(zhí)行法律、法規(guī)，把自己置于人民公仆的地位，自覺地在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)活動，才能維護(hù)好運(yùn)輸市場的秩序。如：我們在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有一輛大客車沒有按規(guī)定的線路運(yùn)行，被管理相對人和我們說說好話，打打招呼時(shí)，就這樣，我們的執(zhí)法人員怕得罪人，甚至有“好人主義”的思想。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，這樣一味退卻或回避就可能從眼皮底下溜走，如果這樣下去，久而久之，就會使運(yùn)輸市場秩序形成惡性循環(huán)。因此對這樣的經(jīng)營者不僅要批評教育，而且要依據(jù)法律、法規(guī)及其規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3.強(qiáng)化運(yùn)政執(zhí)法人員法律意識是加速發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)的迫切需要。發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，搞好道路運(yùn)輸市場管理，不僅需要經(jīng)濟(jì)手段，而且還需要法律手段，這就需要有一批素質(zhì)高、法律意識強(qiáng)的運(yùn)政執(zhí)法人員，來治理和維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序。如果我們的執(zhí)法人員自己不懂法，不知法，不守法，缺乏足夠的法律意識，必然會出現(xiàn)以言代法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，甚至執(zhí)法犯法，損人利己，其表現(xiàn)為：

（1）有些執(zhí)法人員對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解不夠深入、透徹、缺少深層次的鉆研和學(xué)習(xí)，沒有真正的把握法律、法規(guī)之要領(lǐng)，對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)只限于本部門的一些法規(guī)，而缺少對國家的基本行政法律的學(xué)習(xí)，以此對公民的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，如：在上路檢查“黑車”時(shí)，不問其是否無證經(jīng)營就到車內(nèi)到處亂翻亂找，有的甚至打開駕駛臺上的抽屜翻閱各種記錄本（記事本），這些都是侵權(quán)行為。

（2）執(zhí)法文書制作不夠規(guī)范。制作執(zhí)法文書是我們每個(gè)執(zhí)法人員的必備條件，有的對法規(guī)的熟悉程度不夠，有的工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)或受文化程度的限制，造成文書制作不夠完整，甚至出現(xiàn)錯填，辦案質(zhì)量不夠高，本該清楚的事實(shí)，材料卻不能夠反映，造成被動。

（3）有少數(shù)執(zhí)法人員放松世界觀的改造，有貪婪的心理，受腐蝕被拉下水，如：謀市運(yùn)政稽查支隊(duì)的少數(shù)人，目無法紀(jì)，法律意識淡薄，知法犯法。盡管是少數(shù)個(gè)別人的事，但卻敗壞了我們整個(gè)運(yùn)政隊(duì)伍的整體形象。

諸如以上等事實(shí)說明，不加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識，工作中就會出現(xiàn)這樣那樣的偏差，就難以適應(yīng)加速發(fā)展運(yùn)輸業(yè)的迫切需要，為此，提高運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識是加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，非常必要。

三、如何加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)的施行。它既是我國民主與法律建設(shè)的重要步驟，也是推動整個(gè)運(yùn)政執(zhí)法管理活動制度化的重要措施，是促進(jìn)運(yùn)輸行政行為科學(xué)化、程序化、法制化的重要手段，對提高行政執(zhí)法水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)和提高行政執(zhí)法效率都具有極大的推動作用。同時(shí)，也是對我們運(yùn)管機(jī)構(gòu)的一個(gè)檢驗(yàn)。就我處近年來執(zhí)法的情況看，到目前為止，還沒有發(fā)生行政訴訟案件，更沒有行政敗訴案件。當(dāng)然，今天沒有，不等于說明天也沒有，因此，為了確保行政執(zhí)法在行政法律許可的范圍內(nèi)依法行政，必須把提高運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍法律意識的工作抓好。如何保證運(yùn)政執(zhí)法依法進(jìn)行，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.強(qiáng)化法規(guī)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)研討和法律知識競賽。運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)對法學(xué)基礎(chǔ)知識和專業(yè)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。作為一名執(zhí)法者，只有在自己了解、掌握法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，才能夠做到在自身守法的基礎(chǔ)上全面領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)際工作中運(yùn)用自如。法學(xué)是一門科學(xué)有其本身的規(guī)律，而作為運(yùn)政執(zhí)法的部門法規(guī)更有其特點(diǎn)。在學(xué)習(xí)過程中不僅要把握法學(xué)一般規(guī)律，更重要的是要掌握運(yùn)輸法規(guī)的特殊性，及其與相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)在聯(lián)系和外在區(qū)別。只有這樣才能正確區(qū)分合法與違法的界限，正確適用法律、法規(guī)，量罰準(zhǔn)確，程序合法，從而達(dá)到依法行政。對執(zhí)法人員要做到有計(jì)劃地開展模擬辦案，學(xué)術(shù)交流，業(yè)務(wù)研討，專題講座，知識競賽等活動，全面提高執(zhí)法人員的內(nèi)在素質(zhì)，不斷總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)改革開放，依法治國的需要。

2.加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識，要樹立好兩個(gè)觀念：一是公仆觀念，作為運(yùn)政執(zhí)法人員要時(shí)刻牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，時(shí)刻把自己看成是人民的公仆，是為人民服務(wù)的勤務(wù)員，運(yùn)政執(zhí)法人員和人民群眾的關(guān)系是公仆與主人的關(guān)系，人民是國家的主人。運(yùn)政執(zhí)法人員手中的權(quán)力是人民給的，是代表人民為人民謀利益而不是為個(gè)人謀私利，因此，運(yùn)政執(zhí)法人員培養(yǎng)自己法律意識，必須增強(qiáng)全民意識，樹立公仆觀念。二是要樹立守法觀念。法律是普遍的規(guī)范，人人都要嚴(yán)格遵守法律，運(yùn)政執(zhí)法人員只有牢固樹立守法觀念，才能提高法律意識。

3.加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員法律意識，必須把法律意識體現(xiàn)在實(shí)際行動上，集中到一點(diǎn)，就是依法行政。我認(rèn)為要從以下方面表現(xiàn)：（1）嚴(yán)格依法辦事，把自己的言行和自己所做的事納入法制軌道。（2）建立、健全各種與法律有關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格限制和克服官僚主義，特權(quán)思想，事事按法律、法規(guī)辦事，處處體現(xiàn)法律意識，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，克服只重視傳統(tǒng)習(xí)慣的行政管理，而忽視按法律手段處理問題的偏向。（3）嚴(yán)格按照法律程序監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)法工作正?；?、制度化、完善承諾制，推行公示制，執(zhí)法人員公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，亮證執(zhí)法。（4）接受黨紀(jì)、政紀(jì)和社會監(jiān)督，促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，清廉執(zhí)法。

總之，加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律意識，對提高運(yùn)政執(zhí)法水平，保證依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場健康有序的發(fā)展，將起到積極的推動作用。