托克托縣土地可持續(xù)利用分析及評(píng)價(jià)

杜東紅　蘇雅

摘要：本文以研究縣域土地是否可持續(xù)以及可持續(xù)利用程度如何為目的，對(duì)托克托縣土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，運(yùn)用土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)綜合因素過程分析法對(duì)縣域土地可持續(xù)性程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果顯示托克托縣土地可持續(xù)利用處于極弱可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)；土地利用；托克托縣

前言

土地利用可持續(xù)性評(píng)價(jià)是衡量土地是否達(dá)到合理利用的過程，無論何種評(píng)價(jià)方法都具有土地利用現(xiàn)狀功能描述、產(chǎn)出結(jié)果評(píng)價(jià)和未來發(fā)展的預(yù)警導(dǎo)向功能，是土地利用相關(guān)政策制定和土地整治、區(qū)域規(guī)劃和土地開發(fā)戰(zhàn)略選擇的重要依據(jù)。土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是在全球可持續(xù)發(fā)展研究浪潮的推動(dòng)下發(fā)展起來的，是對(duì)土地利用評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容的綜合和升華。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展和人口的迅猛增長(zhǎng)及全球社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展研究的加強(qiáng)，土地、人口、環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成了研究的熱點(diǎn)。土地資源可持續(xù)利用研究的勢(shì)在必行，直接促進(jìn)了土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的研究。使得土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)研究成為社會(huì)各界的研究重點(diǎn)。

1.研究區(qū)概況

托克托縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上。地理坐標(biāo)在111°2′30″E-111°32′21″E、40°5′55″N-40°35′15″N，全縣平均海拔1132m。黃河流經(jīng)縣境37.5km，縣轄5個(gè)建制鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積140195.30hm²。

1.1自然條件

托克托縣地質(zhì)地貌由兩大部分組成，即東部的湖積臺(tái)地和西部的沖積平原，整個(gè)地形是以大黑河為軸，東南略高，沿黃河較低，向南傾斜的簸箕形盆地。全縣土壤分為六大土類，以草甸土、鹽土、風(fēng)沙土居多，還有粟褐土、沼澤土和灰褐土。土壤有機(jī)質(zhì)含量低，比較貧瘠。

托克托縣境內(nèi)的水資源分布不均，西南多、東北少，且大部分分布在黃河流域一帶。境內(nèi)主要河流有黃河、黑河、什拉烏素河、沙河、寶貝河和銀號(hào)河。

托克托縣深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，經(jīng)常受冷空氣的侵襲，具有顯著的中溫帶大陸性氣候特點(diǎn)，由于依山傍水，個(gè)別地區(qū)又有明顯的區(qū)域性氣候特征。冬季漫長(zhǎng)而干冷，夏季短暫而溫?zé)?。冷熱變化劇烈，雨量少，氣候干燥，年平均氣?.7℃，最冷月（一月）平均氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發(fā)量為1934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時(shí)間為3035h，光照最充沛的5、6月份日照時(shí)數(shù)均在300h以上，全年大風(fēng)日不多，為8.5個(gè)，但沙暴日數(shù)較多，為18.9個(gè)，且集中在3～5月份，年平均風(fēng)速為3.7m/s。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

托克托縣現(xiàn)轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個(gè)行政村。根據(jù)2014年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年末全縣總?cè)丝?0.79萬人，其中農(nóng)村人口數(shù)15.17萬人，城鎮(zhèn)人口5.62萬人。

2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成236.62億元。人均GDP達(dá)到1 15679元，高于全市平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成22.36億元，年均遞增13.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成172.02億元，年均遞增12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成42.25億元，年均遞增9.1%。財(cái)政收入完成10.33億元。固定資產(chǎn)投資完成68.01億元，特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額連續(xù)四年位居全市第一。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到26021元，年均遞增9.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10718元，年均遞增12.2%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。托克托縣由國家級(jí)貧困縣一躍跨入全區(qū)一流旗縣行列，并連續(xù)五年進(jìn)入全國西部百強(qiáng)縣行列，在第六屆全國中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，位列全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣第68位，并躋身于全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)行列。

1.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)托克托縣2013年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，托克托縣土地總面積為140776.36公頃。耕地面積66722.98公頃，占土地總面積的47.40%；其中水澆地45703.91公頃，占耕地總面積的68.50%；旱地21019.07公頃，占耕地總面積的31.50%。園地面積577.34公頃，林地面積18101.72公頃，草地面積24719.86公頃，城鎮(zhèn)村及工礦面積為10354.42公頃，交通運(yùn)輸用地面積為3479.57公頃，水域及水利設(shè)施用地面積為7274.13公頃，其他土地面積為9546.34公頃。

2.數(shù)據(jù)來源

本研究的資料和數(shù)據(jù)來源于內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”的規(guī)劃、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、托克托縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008年～2013年），托克托縣國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.托克托縣土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)

3.1可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)選擇是土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的核心，它反映了土地資源可持續(xù)行的若干屬性，一般具有數(shù)量行、代表性以及綜合性等特點(diǎn)。根據(jù)FAO及1993年發(fā)表的《持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)綱要》（FESLM）確定的評(píng)價(jià)持續(xù)評(píng)價(jià)的基本原則確定了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)如表1。即采用一種過程性綜合指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)縣域土地可持續(xù)性。

3.2土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)

3.2.1數(shù)據(jù)整理

根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料整理得到呼和浩特市、托克托縣2009-2013年的GDP、固定投資、耕地保有量等數(shù)據(jù)，見表

3.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化

（1）土地生產(chǎn)力指數(shù)（P_k）：以土地產(chǎn)出GDP作為土地生產(chǎn)力的基本指標(biāo)來計(jì)算，則P_k=（G_k/G_k）×100（1）

G_k為縣域k（k=1，2，3，…，）年GDP產(chǎn)值；

G_k為縣域上一級(jí)行政單元第k年GDP平均值

運(yùn)用公式（1）計(jì)算托克托縣2009年～2013年土地生產(chǎn)力指數(shù)（Pk）見表4。

（2）生產(chǎn)穩(wěn)定行指數(shù)（S_k）：以土地產(chǎn)出GDP變異系數(shù)為衡量土地生產(chǎn)穩(wěn)定基本指標(biāo)來計(jì)算，為了消除個(gè)別年份出現(xiàn)的極端值，計(jì)算變異系數(shù)時(shí)首先對(duì)GDP做三年滑動(dòng)平均處理。

（3）耕地資源保護(hù)指數(shù)（CLP_k）：以耕地保有量作為計(jì)算耕地資源保護(hù)的基本計(jì)算指標(biāo)，

LM_k、LM_k-1分別表示縣域地區(qū)第k年、k-1年耕地資源保有量，CV_k表上一級(jí)行政單元第k-1年到第k年耕地資源面積變化的平均值。

由公式（6）計(jì)數(shù)得CV_k值如表5：

運(yùn)用公式（7）得出EB_k=130.849，115.319，106.787（當(dāng)k=2，3，4時(shí)）。

（5）公平指數(shù)（E_ik）公平指數(shù)用GDP增長(zhǎng)年變化率與貼現(xiàn)率的對(duì)比之來計(jì)算，貼現(xiàn)率可取一年流動(dòng)資金貸款利率。

運(yùn)用公式（9）、（10）計(jì)算得出：EV_k=I.32，3.37，5.84；EV_k=0.803；E_k=164.32，420.26，726.90（當(dāng)k=2，3，4時(shí)）。

（6）協(xié)調(diào)性指標(biāo)（Hk）：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性與資源保護(hù)程度和地均GDP增長(zhǎng)成正比，與人口增長(zhǎng)、污染排放成指數(shù)正、負(fù)相關(guān)關(guān)系，則

HV_k=（PCLM_k/PCLM_k-1）×（DG_k/DG_k-1）×e（PG_k/PG_k-1）（12）

PCLM_k、PCLM_k-1。表示縣域第k、k-1年人均耕地面積，DG_k、DG_k-1表示縣域第k、k-1年人均GDP，PG_k、PG_k-1表示上一級(jí)行政單元第k、k-1年人均GDP，HV_k表示上一級(jí)行政單元第k年HV_k的平均值。

由模型計(jì)算得出Hk=95.79，104.36，99.44（當(dāng)k=2，3，4時(shí)）。

3.2.3指標(biāo)權(quán)重確定及評(píng)價(jià)分值計(jì)算

根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)變化程度大小及對(duì)土地可持續(xù)利用的影響策程度，確定指標(biāo)的權(quán)重，影響土地可持續(xù)利用的主要因素也是其中變化程度大的因素，則其權(quán)重較大，反之亦然。采用特爾非法，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

由模型（13）計(jì)算得F=110.25。

3.2.4評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從上述土地可持續(xù)利用的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及模型建立，根據(jù)傅伯杰等對(duì)可持續(xù)利用評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果的具體情況，可以采用表8的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為參考。

3.3評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從評(píng)價(jià)結(jié)果及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比可知：100

4.結(jié)論

在土地利用現(xiàn)狀特征基礎(chǔ)上，建立了土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用一種過程性綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)托克托縣2010年～2012年土地可持續(xù)利用進(jìn)行了評(píng)價(jià)，且評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，托克托縣土地可持續(xù)利用處于極弱可持續(xù)性階段。本文在研究土地可持續(xù)利用分析評(píng)價(jià)過程中，難以避免主觀因素的干擾造成的偏差，但是總體而言，對(duì)于托克托縣土地利用有了一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。因此，結(jié)合土地利用可持續(xù)評(píng)價(jià)及其結(jié)果，在土地可持續(xù)利用的未來階段，要從土地生產(chǎn)力、生產(chǎn)穩(wěn)定性、耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可行性、公平性以及協(xié)調(diào)性等方面加強(qiáng)土地利用的開發(fā)利用和保護(hù)。