皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素淺析

姜蕾　姚睿　倪璇　于天　劉慧

摘要：本文為了揭示皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素，通過問卷調(diào)查、實地訪談、對比分析等方法，進(jìn)行了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素研究。障礙因素主要包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資金投入不足。（2）流轉(zhuǎn)期限過短。（3）人均耕地面積少，流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難度大。（4）流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全。（5）流入方規(guī)模經(jīng)營能力不足等。從完善農(nóng)村社會保障體系、建立土地生產(chǎn)力變化雙向補償機制、健全土地流轉(zhuǎn)市場、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入這四方面提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；障礙因素；皖南

1.引言

現(xiàn)階段，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在以下三個特點：（1）流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，流轉(zhuǎn)速度加快，但總體上仍處于較低水平；（2）流轉(zhuǎn)地域擴張較為明顯，各地域發(fā)展不均衡；（3）流轉(zhuǎn)形式朝多樣化方向發(fā)展。

葉劍平（2006）等研究表明：中國東部和東北地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場成熟度較高，而中部和西部地區(qū)則相對落后。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，截至2010年，中國東北、東部、中部和西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積分別占承包耕地面積的16.47%、17.10%、13.69%和11.50%。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式來看，四個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)形式仍以轉(zhuǎn)包為主，但其比重逐年下降，流轉(zhuǎn)形式朝多樣化發(fā)展，包括轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股、代耕及其它等。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性來看，中國東部地區(qū)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同比例最高，達(dá)到62.26%，中部地區(qū)最低，為46.20%。但從整體上看，中國東北、中部和西部地區(qū)近年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中簽訂合同比例都有所上升。

通過調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在一系列障礙因素，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資金投入不足；流轉(zhuǎn)期限過短；人均耕地面積少，流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難度大；流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全；流入方規(guī)模經(jīng)營能力不足等。通過對這些障礙因素進(jìn)行分析，為提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)皖南丘陵山地地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

2.研究區(qū)概況

皖南丘陵山地地區(qū)位于安徽省長江以南，地形以山地、丘陵為主，面積約3.65萬km²，人口約997萬（2014年），包括蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、池州、黃山市六市，耕地總面積為92.46萬hm²，占安徽省耕地總面積的15.73%。皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不均衡，各市三大產(chǎn)業(yè)所占比重也有所不同。沿江的馬鞍山、蕪湖和銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，二、三產(chǎn)業(yè)比重較大；而池州、宣城和黃山市則經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但它們在旅游業(yè)方面具有較大發(fā)展優(yōu)勢。

研究區(qū)池州市位于皖南丘陵山地地區(qū)西部，為典型的丘陵地區(qū)。而青陽縣地處池州市東北部，地勢南高北低，中部為丘陵，北部多平原，土地總面積11.81萬hm²。其中面積耕地1.77萬hm²，占池州市耕地總面積的15.03%，并且耕地破碎化程度高且分布較分散。

截止到2015年6月底，青陽縣承包土地流轉(zhuǎn)面積約4800hm²，占耕地總面積的33%。其中，流轉(zhuǎn)規(guī)模在6.67hm²。以上的種植大戶231個，66.67hm²以上的種植大戶13個。土地流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、人股、代耕及其它等。其中，轉(zhuǎn)包比例占34.72%、轉(zhuǎn)讓占0.41%、租賃占49.52%、互換占2.21%、入股占2.49%、代耕及其它占10.65%。由此可見，轉(zhuǎn)包和租賃是青陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)主要以流入方主動聯(lián)系流出方、雙方之間達(dá)成口頭協(xié)議為主，而在政府建立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺上進(jìn)行流轉(zhuǎn)的較少。

3.障礙因素分析

3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資金投入不足

青陽縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，而規(guī)模經(jīng)營需要投入大量的資金來開展土地整理工程和建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施。2015年青陽縣政府在丁橋鎮(zhèn)部分地區(qū)開展了土地整理工程項目，投資約800萬元，面積約666.67hm²，平均每公頃投資1.20萬元。滿子莊園家庭農(nóng)場位于政府土地整理工程項目區(qū)內(nèi)，其土地流轉(zhuǎn)面積約96.87hm²，農(nóng)場主沒有花費額外的資金進(jìn)行土地整理。而皖豐家庭農(nóng)場則位于該項目區(qū)外，其土地流轉(zhuǎn)面積約16.38hm²，農(nóng)場主自費30萬元資金進(jìn)行土地整理，平均每公頃投資1.83萬元，且項目區(qū)外其他家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與其相近，大多數(shù)在20hm²以下。由此可見，政府投入資金進(jìn)行土地整理項目區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)大于項目區(qū)外的經(jīng)營規(guī)模。同時，青陽縣還存在由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不完善，而放棄繼續(xù)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

3.2土地流轉(zhuǎn)期限過短

青陽縣農(nóng)村土地流出方傾向于短期流轉(zhuǎn)與流入方傾向于長期流轉(zhuǎn)的矛盾是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最主要的障礙因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限以5年為主，個別戶甚至短至3年。流出方傾向于短期流轉(zhuǎn)，一是農(nóng)民根深蒂固的戀地情結(jié)；二是土地對于農(nóng)民無法代替的社保作用；三是農(nóng)民對流轉(zhuǎn)價格的上漲具有期待。相反，流出方則更傾向于長期流轉(zhuǎn)，因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投資回報周期較長，3～5年的流轉(zhuǎn)期限不足以收回前期投入。因此，流入方只有在流轉(zhuǎn)期限足夠長的前提下才更有土地流轉(zhuǎn)的意愿。

目前，這種短期3年～5年的農(nóng)粗土地流轉(zhuǎn)期限增加了流入方后期土地經(jīng)營及投入的風(fēng)險，導(dǎo)致流入方對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和土地整理等追加投資存在顧慮，使得農(nóng)村土地經(jīng)營能力和效益得不到有效地提高，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大。

3.3人均耕地面積少，流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難度大

現(xiàn)階段，青陽縣耕地面積約1.77萬hm²，人口約24.90萬（2013年常住人口），人均耕地面積0.07hm²（1.07畝），低于全國人均耕地面積0.10hm²（1.52畝）。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，由于流出方眾多、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺尚未建成，造成不同流出方之間價格訴求難以達(dá)成一致，使流入方溝通協(xié)調(diào)難度大，一是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加，二是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)交易失敗。由于土地流轉(zhuǎn)交易失敗導(dǎo)致流轉(zhuǎn)田塊的不完整，而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營對田塊集中連片程度的要求高，田塊不完整勢必影響流入方機械化水平及規(guī)?；降奶嵘?。這種障礙還會使流入方在土地流轉(zhuǎn)協(xié)商中處于劣勢地位，加大了土地經(jīng)營的成本。

3.4土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全

青陽縣土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全，雖然已完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并初步建立了縣級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，以用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)與服務(wù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營權(quán)證并未發(fā)放到人，流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺并沒有實際投入運營。

現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍以流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成口頭協(xié)議的形式為主，缺乏實際的法律依據(jù)，不僅不利于保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，同時也增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時間成本，從而阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

3.5流入方規(guī)模經(jīng)營能力不足

現(xiàn)階段，青陽縣存在流入方資金、技術(shù)、管理能力不足等問題，造成單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)經(jīng)營潛力不能得到有效地提高。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年青陽縣投入約370萬元資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)機械補貼，補貼機具l，139臺（套），受益農(nóng)戶498戶，帶動農(nóng)民投入資金862萬元，以提高全縣農(nóng)機裝備水平，但仍存在著部分流入方因資金不足及農(nóng)機費用昂貴等而放棄土地流轉(zhuǎn)的問題。同時，當(dāng)?shù)赝度朕r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金約57萬元，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，但實際操作過程中，只有學(xué)歷較高的農(nóng)民或流轉(zhuǎn)大戶才能夠優(yōu)先學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，并有效地掌握其技術(shù)內(nèi)涵，將其運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，以提高糧食產(chǎn)量，增加流轉(zhuǎn)收益。

此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)流入方文化水平普遍不高，多為初高中學(xué)歷，制約了其經(jīng)營管理能力，從而難以發(fā)揮其輻射帶動作用，不利于有效地提高土地經(jīng)營規(guī)模，并發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

4.建議

結(jié)合研究區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其障礙因素，筆者試圖提出以下四個方面的建議，以促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)合理規(guī)范、平穩(wěn)有序的進(jìn)行。

（1）完善農(nóng)村社會保障體系，弱化土地的社保功能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的接軌，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高其參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而有利于土地流轉(zhuǎn)的推行與土地資源的合理優(yōu)化配置。（2）建立土地生產(chǎn)力變化雙向補償機制，合理規(guī)避流入方增加土地投資的風(fēng)險，并降低流出方對流轉(zhuǎn)價格的期待，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的效率和規(guī)模的擴大。（3）健全土地流轉(zhuǎn)市場，一是健全完善的土地價格形成機制，清晰地反應(yīng)土地市場的供求規(guī)律，推動土地市場平穩(wěn)有序運行；二是健全土地流轉(zhuǎn)交易組織，減少流轉(zhuǎn)過程中頻繁出現(xiàn)的不符合政策及市場規(guī)律的問題；三是健全土地流轉(zhuǎn)交易中介服務(wù)體系，擴大流轉(zhuǎn)雙方的信息輻射面，保證信息暢通，減少協(xié)調(diào)成本，從而提高流轉(zhuǎn)的效率、程度和規(guī)模。（4）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，減輕流入方負(fù)擔(dān)，有利于擴大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模；同時，提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、教育支持，提高流入方的文化素質(zhì)，發(fā)揮其輻射帶動作用，以提高糧食產(chǎn)量，使其從流轉(zhuǎn)中獲益。

5.小結(jié)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅能夠有效地防止土地撂荒，提高土地利用效率，而且有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究結(jié)果表明：皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資金投入不足、流轉(zhuǎn)期限過短、人均耕地面積少、流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難度大、流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全、流入方規(guī)模經(jīng)營能力不足等五個方面。正確認(rèn)識并分析這些障礙因素，并積極采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，有利于推動皖南丘陵山地地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利推行。