在臺(tái)南海文獻(xiàn)漂流記

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早在1950年，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)季里諾曾公開(kāi)對(duì)多國(guó)記者說(shuō)，“南沙群島雖影響菲律賓的安全，但主權(quán)屬于中國(guó)，菲律賓不便采取行動(dòng)?！?/p>

“本人對(duì)西、南沙兩群島最近之情勢(shì)頗為關(guān)切，該兩群島實(shí)無(wú)甚重要，倘竟因此引起中國(guó)與友邦交惡，實(shí)不相宜?！?/p>

1956年，美國(guó)第七艦隊(duì)的雷德福上將來(lái)到臺(tái)灣，與時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人陳誠(chéng)進(jìn)行了一次密談。

陳誠(chéng)稱(chēng)：“該兩島主權(quán)向?qū)儆谖覈?guó)，只要有關(guān)各國(guó)承認(rèn)我主權(quán)，其他問(wèn)題可以商辦?！?/p>

雷德福解釋道：“目前菲律賓有些人對(duì)南沙有些要求，越南則對(duì)西沙有要求，中國(guó)事實(shí)上無(wú)法將該島全部占領(lǐng)，在經(jīng)濟(jì)上亦無(wú)占領(lǐng)之價(jià)值，故對(duì)此事，必須與菲越兩國(guó)有一解決辦法，倘能分占若干島，再以各占之島分別監(jiān)視其余之島，即可使全部島嶼無(wú)虞?！?/p>

“主權(quán)問(wèn)題如先能被承認(rèn)，至于如何分別防守之方法等問(wèn)題，均不難解決?！标惓蓮?qiáng)調(diào)。

雙方談不攏，不歡而散。

這段對(duì)話發(fā)生前，菲律賓在南沙聲稱(chēng)發(fā)現(xiàn)了50多個(gè)“無(wú)主”的島、礁、沙洲，將其命名為“卡拉延群島”，并宣布為菲律賓所有。而在西沙，南越西貢政權(quán)則侵占了中國(guó)的珊瑚島等島嶼。此時(shí)的雷德福便是來(lái)到臺(tái)灣為這兩國(guó)做說(shuō)客的“中間人”。

雷德福和陳誠(chéng)的這段談話紀(jì)要載于臺(tái)灣“外交部”一份被列為“極機(jī)密”的文檔里。6月30日，在中國(guó)史學(xué)會(huì)舉行的南海問(wèn)題研究最新成果報(bào)告會(huì)上，75歲的臺(tái)灣政治大學(xué)教授唐屹將包括此文檔在內(nèi)的53冊(cè)南海文獻(xiàn)資料帶到北京，他通過(guò)多年來(lái)搜集整理的大量檔案文獻(xiàn)，論證了近代以來(lái)中國(guó)政府管理、管轄南海諸島的史實(shí)。

這批在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)被國(guó)民政府帶到臺(tái)灣、首次在大陸發(fā)表的文獻(xiàn)，為中國(guó)證明南海主權(quán)的歸屬提供了新的證據(jù)。

官方文書(shū)具有更大說(shuō)服力

自上世紀(jì)末期，唐屹就致力于整理中華民國(guó)的界圖和界約整理?！鞍堰@些檔案數(shù)據(jù)編輯成冊(cè)，一方面為歷史留下真實(shí)記錄，一方面也為中華民族的祖孫們留下將來(lái)的生存空間?！笨蛇w臺(tái)的大批檔案和文書(shū)要么束之高閣，要么塵封密卷，很多文獻(xiàn)都未被重視。

“像一些地圖、界圖需要很專(zhuān)業(yè)的人來(lái)維護(hù)，結(jié)果放在塑料信封套里?！碧埔僬f(shuō)，“很多文檔要么被蟲(chóng)蛀了，被水淹漬了，甚至于被賣(mài)掉了，都沒(méi)有得到妥善的保存?！?/p>

而在2012年，馬英九上臺(tái)后，遭逢南海問(wèn)題集中爆發(fā)期。唐屹寫(xiě)信給馬英九，“我說(shuō)界務(wù)有的做了沒(méi)有出版，有的還沒(méi)有做，南海的要趕緊做。馬英九就說(shuō)趕緊做。”

得到馬英九許可后，唐屹開(kāi)始申請(qǐng)調(diào)閱臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)部門(mén)和對(duì)外事務(wù)部門(mén)的南海檔案，“我還找了‘檔案局，還有國(guó)外大學(xué)的檔案，把架子搭起來(lái)了?！?/p>

“在國(guó)際法上，官方文書(shū)具有更大的說(shuō)服力。”社科院邊疆所教授李國(guó)強(qiáng)說(shuō)，恰好，唐屹的53冊(cè)文獻(xiàn)大部分都是官方文書(shū)和政府檔案，體現(xiàn)了官方管轄行為，這在國(guó)際法上是很有力的證據(jù)。

他說(shuō)，“中國(guó)在南海的管轄行為可以歸納為官方命名、航路開(kāi)辟、漁業(yè)活動(dòng)、海師巡視等諸多方面，這些管轄行為顯示出中國(guó)歷代政府對(duì)南海諸島的控制、利用以及對(duì)南海資源開(kāi)發(fā)和管理持續(xù)的維護(hù)和重視?！?p>

南海太平島

例如，文獻(xiàn)資料顯示，1907年和1909年，廣東水師提督李準(zhǔn)兩次巡視西沙諸島，探明島嶼數(shù)十座，逐一命名，鳴炮升旗，勒石為碑，書(shū)“廣東水師提督李準(zhǔn)巡閱至此”，宣告西沙群島為中國(guó)領(lǐng)土。而這符合國(guó)際法上對(duì)于無(wú)主土地、無(wú)主島嶼的先占原則。

而上世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府公布的《中國(guó)南海各島嶼圖》中，把南海水域用一個(gè)水滴的實(shí)線圈了起來(lái)，“當(dāng)時(shí)畫(huà)線的時(shí)候世界各國(guó)都沒(méi)有表示異議?！碧埔僬f(shuō)。

“這些史料完完整整地保留了歷史原貌，涵蓋了近代至二十世紀(jì)六七十年代的時(shí)間跨度，而且涉及這個(gè)時(shí)間中有關(guān)南海方方面面的事項(xiàng)，堪稱(chēng)近代以來(lái)有關(guān)南海事務(wù)最為周詳?shù)奈墨I(xiàn)集?！崩顕?guó)強(qiáng)認(rèn)為這是我國(guó)有關(guān)南海主權(quán)的排他性歷史證據(jù)，足以說(shuō)明歷史發(fā)展中，只有中國(guó)在南海行使了完整的主權(quán)職能。

他說(shuō)，不否認(rèn)周邊國(guó)家的先民或許在南海上有過(guò)海上活動(dòng)，但與中國(guó)相比，周邊國(guó)家不具備開(kāi)拓、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、治理南海的完整歷史進(jìn)程，因而也不具備構(gòu)成南海主權(quán)的基本要件。

菲總統(tǒng)曾稱(chēng)南海屬于中國(guó)

除了官方公布的主權(quán)聲明以外，唐屹在搜集材料過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)了很多“花邊”材料，佐證南海島嶼的歸屬權(quán)。

1950年春，海南島剛解放時(shí)，菲律賓有輿論主張趁火打劫，要菲律賓政府出兵占領(lǐng)南海上的幾個(gè)島。當(dāng)年5月17日，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)季里諾公開(kāi)對(duì)多國(guó)記者說(shuō)，“南沙群島雖影響菲律賓的安全，但主權(quán)屬于中國(guó)，菲律賓不便采取行動(dòng)。”菲律賓的媒體和國(guó)際通訊社對(duì)此事都進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)，而臺(tái)灣駐菲律賓的代表機(jī)構(gòu)，發(fā)給臺(tái)灣外事主管部門(mén)的電告留存至今。

除了菲律賓，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)對(duì)于南海諸島的歸屬權(quán)也是心知肚明。

1960年底，美國(guó)海軍顧問(wèn)艾文士少校向臺(tái)灣海軍總部申請(qǐng)次年1月初前往南海的北子礁、景宏島以及南威島等許多島嶼，測(cè)量經(jīng)緯度、地質(zhì)、水文等資料，并要在每一個(gè)島嶼停留十五天。而除了申請(qǐng)臺(tái)灣海軍總部同意之外，他還希望海軍總部通知南沙太平島上的守軍知道。

之后，美國(guó)在這幾個(gè)島嶼進(jìn)行測(cè)量工程，期間發(fā)生飛機(jī)事故處理搜查等，亦有向臺(tái)灣方面申請(qǐng)及臺(tái)灣方面核準(zhǔn)的公文。這些公文往來(lái)都在臺(tái)灣對(duì)外事務(wù)部門(mén)存盤(pán)。

不僅美國(guó)和菲律賓，聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際民用航空組織、氣象組織等，在1971年中華人民共和國(guó)重返聯(lián)合國(guó)之前，都向臺(tái)灣方面提出申請(qǐng)，要求提供南海諸島的氣象數(shù)據(jù)，為經(jīng)過(guò)該領(lǐng)域的國(guó)際民航飛機(jī)服務(wù)。

據(jù)此，唐屹分析，當(dāng)時(shí)“他們都明白，這些島嶼屬于中國(guó)”。

1946年就有淡水和動(dòng)物被發(fā)現(xiàn)

而關(guān)于太平島“島礁之爭(zhēng)”，在唐屹整理的檔案里也有證據(jù)：1946年，中國(guó)政府在收復(fù)西沙、南沙時(shí)，在一些島上發(fā)現(xiàn)了淡水，日本留下的軍犬、牛、豬等動(dòng)物也可以不靠外界補(bǔ)給而生存下來(lái)?！斑@就是島嶼，不是礁?！碧埔僬f(shuō)。

這被多次強(qiáng)調(diào)的島礁區(qū)別，正是近年來(lái)中國(guó)和相關(guān)國(guó)家交鋒的熱點(diǎn)。在國(guó)際法意義上，一塊露出海面的陸地，被定義為“島嶼”還是“巖礁”，其法律地位是完全不同的。如果是島嶼，則可延伸出200海里的海洋管轄權(quán)。如果是巖礁，則只擁有12海里的領(lǐng)海權(quán)。

而在7月12日，海牙常設(shè)仲裁法庭將臺(tái)灣管轄的南沙最大島嶼太平島“降島為礁”。

可按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，界定島嶼有三個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)：一是島嶼或巖礁有否淡水供應(yīng)，二是有沒(méi)有生長(zhǎng)食物的可能，三是附近有沒(méi)有建造房子的材料。而唐屹提供的檔案再次證明了這是個(gè)“淡水充裕、農(nóng)產(chǎn)豐富、生活機(jī)能完整的島嶼”的事實(shí)。

已經(jīng)75歲的唐屹在報(bào)告會(huì)上站著做完了報(bào)告。他稱(chēng)以后還會(huì)去“總統(tǒng)府”、“外交部”挖材料，還有地方政府的檔案。他誓言捍衛(wèi)老祖宗留下的南海主權(quán)，“這些材料懂的人會(huì)覺(jué)得是無(wú)價(jià)之寶，不懂的人包油條都嫌臟?！?/p>

然而，他也提到，是在身體和環(huán)境許可的情況下。