北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織的現(xiàn)狀

李捷 汪流

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、個(gè)案研究法和邏輯分析法對(duì)北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)的體育社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查，掌握社區(qū)體育社會(huì)組織發(fā)展的基本情況，了解社區(qū)體育社會(huì)組織發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為今后北京市體育社會(huì)組織管理與服務(wù)制定相關(guān)政策提供支撐和決策依據(jù)。研究結(jié)論：1）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織是反映基層群眾體育健身需求，提供體育健身服務(wù)，貫徹政府群眾體育發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)的重要橋梁和紐帶。2）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者對(duì)建設(shè)本級(jí)體育社會(huì)組織的重要性都有充分的認(rèn)識(shí)，并對(duì)基層體育社會(huì)組織發(fā)揮的作用給予肯定。3）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 層級(jí)體育社會(huì)組織在北京市全民健身活動(dòng)開(kāi)展中發(fā)揮了重要作用，但是，組織管理相對(duì)松散，備案率不高；管理人員不足，各組織之間缺乏溝通；組織資源有限，政策支持不夠是影響基層體育社會(huì)組織長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。4）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織發(fā)展中還存在著資金不足、缺乏場(chǎng)地設(shè)施、缺乏組織管理人員、規(guī)章制度建設(shè)不健全等，組織條件不足、管理松散等嚴(yán)重影響體育社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展。最后針對(duì)研究結(jié)論提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞： 體育社會(huì)組織；全民健身；基層體育組織；街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；北京市；困難

中圖分類號(hào)： G 80051文章編號(hào)：1009783X（2016）04030403文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，北京市大眾體育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。大眾健身活動(dòng)日益普及，體育組織化程度大幅提高。2013年止，北京市級(jí)體育社團(tuán)84個(gè)，區(qū)縣級(jí)體育社團(tuán)、俱樂(lè)部334個(gè)，區(qū)縣覆蓋率100%，各級(jí)各類全民健身團(tuán)隊(duì)達(dá)到6 645個(gè)[1]，為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系發(fā)揮了重要的作用?；鶎芋w育社會(huì)組織能夠滿足群眾的歸屬感，豐富群眾的業(yè)余生活，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。為了完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基層體育組織更好地發(fā)展，提高體育公共服務(wù)效率，有效激發(fā)民眾的健身熱情，本研究針對(duì)北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)的體育社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查， 掌握社區(qū)體育社會(huì)組織發(fā)展的基本情況，了解社區(qū)體育社會(huì)組織發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為今后北京市體育社會(huì)組織管理與服務(wù)制定相關(guān)政策提供支撐和決策依據(jù)。

1研究?jī)?nèi)容

本研究的主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。首先，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)的體育社會(huì)組織發(fā)展和管理的基本情況；第二，通過(guò)實(shí)地觀察和訪談，進(jìn)行個(gè)案研究，總結(jié)基層體育社會(huì)組織發(fā)展的特點(diǎn)；第三，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織遇到的困難；第四，提出今后的改進(jìn)建議。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)手段，查閱體育社會(huì)組織相關(guān)研究成果，為本研究的調(diào)查和論證奠定基礎(chǔ)。

2.2問(wèn)卷調(diào)查法

運(yùn)用特爾菲法確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織基本情況調(diào)查問(wèn)卷。采用分層抽樣的方法，在東城區(qū)等16個(gè)區(qū)縣中隨機(jī)抽取100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在北京市體育局群體處和區(qū)縣體育局的配合下，對(duì)100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。

2.3邏輯分析法

根據(jù)相關(guān)研究成果等文獻(xiàn)資料，以及訪談和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，進(jìn)行邏輯分析，提出發(fā)展基層體育社會(huì)組織的對(duì)策建議。

3北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織現(xiàn)狀

3.1現(xiàn)有本級(jí)體育社會(huì)組織的基本情況

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)的體育社會(huì)組織是我國(guó)最基層的民間組織，是群眾體育發(fā)展的重要載體。近年來(lái)，隨著國(guó)家建立健全公共服務(wù)體系戰(zhàn)略的提出，體育部門(mén)也提出了與之相適應(yīng)的公共體育服務(wù)構(gòu)建戰(zhàn)略。在構(gòu)建多元化的體育服務(wù)體系過(guò)程中，基層社區(qū)各種類型的體育組織既是基層群眾性體育活動(dòng)的組織者與發(fā)動(dòng)者，同時(shí)還是多元化體育服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，基層社區(qū)各種類型的體育組織是多元化體育服務(wù)生產(chǎn)與提供的重要力量。北京市基層社區(qū)體育組織在《全民健身計(jì)劃綱要》頒布之后得到了蓬勃的發(fā)展，社區(qū)居民自發(fā)建立與行政主導(dǎo)建立的體育社會(huì)組織不斷增加。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查的100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中現(xiàn)有本級(jí)體育社會(huì)組織436個(gè)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織的均數(shù)為4.4個(gè)。

調(diào)查結(jié)果顯示，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有體育社會(huì)組織名稱不盡相同。主要是社區(qū)體育協(xié)會(huì)、全民健身協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、社區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)等。其中：?jiǎn)雾?xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)最多；其次是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)；第三是全民健身協(xié)會(huì)；第四是老年人體育協(xié)會(huì)；第五是文體協(xié)會(huì)。

關(guān)于體育社會(huì)組織在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案情況的調(diào)查，結(jié)果顯示：在100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 中，只有29個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行了備案，進(jìn)行備案的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不到1/3。沒(méi)有備案的原因主要是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所管轄的工作比較繁雜，負(fù)責(zé)體育工作的管理者缺乏，而且群體工作的管理者多是身兼數(shù)職。管理者對(duì)備案工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。另外，一些基層社區(qū)的體育健身團(tuán)隊(duì)，組織條件比較薄弱，活動(dòng)時(shí)有時(shí)無(wú)，還沒(méi)有形成穩(wěn)定的組織。

體育健身團(tuán)隊(duì)是組織基層群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)的重要形式，也成為政府管理和服務(wù)大眾體育健身的重要抓手；但由于健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)不固定，分布不集中，發(fā)展不穩(wěn)定，管理部門(mén)在準(zhǔn)確掌握?qǐng)F(tuán)隊(duì)信息上仍然存在一定困難。目前每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育健身團(tuán)隊(duì)平均20.6個(gè)。

研究表明，目前由于健身團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)場(chǎng)地等環(huán)節(jié)的差異，健身團(tuán)隊(duì)規(guī)模不一。由于城區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)地較緊張，大多數(shù)的健身團(tuán)隊(duì)規(guī)模不大，其中20人以內(nèi)及21～40人的團(tuán)隊(duì)所占比重最大，絕大部分健身團(tuán)隊(duì)都只有一個(gè)固定的活動(dòng)地點(diǎn)，擁有3個(gè)活動(dòng)地點(diǎn)以上的健身團(tuán)隊(duì)數(shù)量極少。在健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)地點(diǎn)的類型上，大多數(shù)健身團(tuán)隊(duì)主要在廣場(chǎng)、社區(qū)空地上開(kāi)展健身活動(dòng)，還有小部分在社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)的室內(nèi)或室外場(chǎng)地開(kāi)展健身活動(dòng)。多數(shù)團(tuán)隊(duì)在活動(dòng)項(xiàng)目安排上以健身操舞為主，健身秧歌、太極拳、太極劍、氣功也較為普及。此外，近年來(lái)，踢毽子、跳繩、健步走、跑步等活動(dòng)的參與率也有所提高。從活動(dòng)頻率上來(lái)看，大多數(shù)健身團(tuán)隊(duì)每天都能堅(jiān)持開(kāi)展活動(dòng)。健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間集中在早上9點(diǎn)以前，晚上7點(diǎn)以后，在上午和下午開(kāi)展活動(dòng)的健身團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少。晚上開(kāi)展最多的活動(dòng)項(xiàng)目是健身操舞和健身秧歌[2]。

3.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織的管理扶持情況

基層體育社會(huì)組織無(wú)論是居民自發(fā)建立還是行政主導(dǎo)建立，都離不開(kāi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育工作者的宣傳與扶持。發(fā)展體育社會(huì)組織也是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為政府派出機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)；但是，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的專職體育管理者數(shù)量少，100個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有104人，兼職人員和外聘人員共有538人（見(jiàn)表1）。其中，沒(méi)有專職體育工作人員的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）35個(gè)，占調(diào)查樣本的1/3。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因：一方面是由于我國(guó)管理體制改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處的人員編制有限，專職體育管理者少，需要兼職管理其他業(yè)務(wù)；另一方面，隨著人們健身意識(shí)的提高，街道和社區(qū)大眾健身活動(dòng)開(kāi)展得越來(lái)越頻繁，比賽、表演等交流活動(dòng)增加。如何滿足大眾越來(lái)越多元化的體育健身需求，基層大眾體育組織和管理工作增加，造成管理者不足。

對(duì)體育社會(huì)組織建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的調(diào)查結(jié)果顯示：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 管理者對(duì)體育社會(huì)組織的重要性的認(rèn)識(shí)基本一致，認(rèn)為重要以上程度的占絕對(duì)多數(shù)（見(jiàn)表2、表3）；但是，有37%的管理者認(rèn)為，目前體育社會(huì)組織發(fā)展的限制較多，制度環(huán)境有待進(jìn)一步改善。政策支持和管理是體育社會(huì)組織長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。調(diào)查結(jié)果顯示，只有29%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有體育社會(huì)組織的扶持與管理政策，而71%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）沒(méi)有。現(xiàn)有扶持與管理政策主要有6種類型（見(jiàn)表4）。

調(diào)查結(jié)果顯示，在扶持體育社會(huì)組織發(fā)展中，有57個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年有從3 000元到70萬(wàn)元金額不等的扶助資金，其中扶持金額每年在3 000元到10萬(wàn)元之間的最多，占75.4%。而43%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）完全沒(méi)有扶持資金。

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織扶持方式的調(diào)查結(jié)果顯示，扶持方式排序見(jiàn)表5：資金支持占91.2%，提供辦公場(chǎng)所占65.7%，提供固定活動(dòng)場(chǎng)所占41.1%，提供優(yōu)惠和支持政策占27.6%，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)占31.8%，協(xié)助各體育社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)宣傳占22.8%。

對(duì)具體每一種扶持方式街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是否給予了具體扶持的調(diào)查結(jié)果顯示：提供了資金的街道占57%，提供了辦公場(chǎng)所的占35%，提供了固定活動(dòng)場(chǎng)所的占73%；提供優(yōu)惠政策支持的占29%，提供了培訓(xùn)機(jī)會(huì)的占66%，協(xié)助各體育社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)宣傳的占50%。 4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

1）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織是反映基層群眾體育健身需求，提供體育健身服務(wù)，貫徹政府群眾體育發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)的重要橋梁和紐帶。基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織還處于建設(shè)發(fā)展的初級(jí)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)的體育組織主要是單項(xiàng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)等。草根類體育健身團(tuán)隊(duì)是基層體育社會(huì)組織的主力軍。

2）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者對(duì)建設(shè)本級(jí)體育社會(huì)組織的重要性都有充分的認(rèn)識(shí)，并對(duì)基層體育社會(huì)組織發(fā)揮的作用給予肯定。在扶持方面，主要采取了資金支持、提供辦公場(chǎng)所、提供固定活動(dòng)場(chǎng)所、提供優(yōu)惠政策、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、協(xié)助各體育社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)宣傳等方式。其中，提供固定活動(dòng)場(chǎng)所占第1位，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)占第2位，第3位是資金支持，第4位是協(xié)助各體育社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)宣傳。

3）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 層級(jí)體育社會(huì)組織在北京市全民健身活動(dòng)開(kāi)展中發(fā)揮了重要作用。但是，組織管理相對(duì)松散，備案率不高；管理人員不足，各組織之間缺乏溝通；組織資源有限，政策支持不夠是影響基層體育社會(huì)組織長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。

4）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織發(fā)展中還存在著資金不足、缺乏場(chǎng)地設(shè)施、缺乏組織管理人員、規(guī)章制度建設(shè)不健全等，組織條件不足、管理松散等嚴(yán)重影響體育社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展。

4.2建議

1）逐步完善基層體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)， 建立由街道行政部門(mén)、街道社區(qū)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)文體中心或社區(qū)體育俱樂(lè)部、健身團(tuán)隊(duì)形成四位一體的組織建設(shè)架構(gòu)。

2）注重體育場(chǎng)地建設(shè)和管理與體育組織建設(shè)之間的內(nèi)在機(jī)制，將體育健身場(chǎng)地建設(shè)和管理與發(fā)展體育社會(huì)組織結(jié)合起來(lái)。

3）通過(guò)稅收減免與慈善捐贈(zèng)扣除等手段支持非政府組織發(fā)展，制訂優(yōu)惠政策，為體育社會(huì)組織發(fā)展拓展空間。

4）推動(dòng)體育資源整合，解決場(chǎng)地缺乏問(wèn)題。提高學(xué)校等公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的程度，幫助社區(qū)與學(xué)校、單位之間實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，為廣大的居民提供盡可能多的健身場(chǎng)地。

5）加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織自身能力建設(shè)，改善管理，提高組織成員的社會(huì)責(zé)任感和組織凝聚力。

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