湖南融入對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群的SWOT分析

李玲玲 鄧育武（衡陽(yáng)師范學(xué)院 城市與旅游學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421004）

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湖南融入對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群的SWOT分析

李玲玲 鄧育武
（衡陽(yáng)師范學(xué)院 城市與旅游學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421004）

摘 要：長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。作為長(zhǎng)江中游城市群的重要組成部分，湖南應(yīng)按照《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，積極主動(dòng)融入對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群。文章分析了湖南融入對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，并提出了六個(gè)方面的對(duì)策與建議：破除行政壁壘，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)“三個(gè)聯(lián)通”，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系；加大科技創(chuàng)新，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；深化合作，提升開(kāi)放的層次與水平；做大做強(qiáng)長(zhǎng)株潭，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明共建。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江中游城市群；湖南；對(duì)接融入

一 研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了以沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為標(biāo)志的區(qū)域非均衡發(fā)展階段和以西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略為標(biāo)志的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，國(guó)土開(kāi)發(fā)格局相應(yīng)地由沿海先行進(jìn)入到沿海沿江并重時(shí)代，而沿江發(fā)展戰(zhàn)略也由長(zhǎng)三角地區(qū)向整個(gè)長(zhǎng)江流域推進(jìn)。自2006年4月中央出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》之后，2009年國(guó)家制定了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確提出：加快形成沿長(zhǎng)江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶。在2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，由武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體構(gòu)成的“長(zhǎng)江中游地區(qū)”被列為“國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”。國(guó)家“十二五”規(guī)劃將長(zhǎng)江中游城市集群納入“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長(zhǎng)極。

關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群，國(guó)內(nèi)學(xué)者自上個(gè)世紀(jì) 90年代以來(lái)就一直在進(jìn)行研究，并取得了一批成果[1-13]。湘贛鄂三省圍繞“共建中三角、打造第四極”，積極進(jìn)行探索實(shí)踐。從2012年2月三省共同簽訂《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，到2013年2月三省省會(huì)城市達(dá)成《武漢共識(shí)》、2014年2月發(fā)布《長(zhǎng)沙宣言》，這些都有力助推了長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出“中部地區(qū)、長(zhǎng)江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地”；2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道”；2015年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，將長(zhǎng)江中游城市群定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

按照《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)江中游城市群是指以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門(mén)市、襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、荊門(mén)市，湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、衡陽(yáng)市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣(區(qū))。國(guó)土面積約31.7萬(wàn)平方公里，2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬(wàn)億元，年末總?cè)丝?.21億人。長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。作為長(zhǎng)江中游城市群的重要組成部分，湖南應(yīng)抓住國(guó)家戰(zhàn)略布局的新機(jī)遇，積極對(duì)接、主動(dòng)融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。

二 湖南融入對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。湖南位于中國(guó)中部，是承東啟西、連南接北的重要腹地。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和重心向內(nèi)地傾斜，湖南“一帶一部”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯：全球和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，湖南由沿海開(kāi)放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)陸開(kāi)放的前沿；“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，長(zhǎng)三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動(dòng)”，湖南由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_(kāi)放高地；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)全面推進(jìn)，湖南由上下游聯(lián)通、江河湖聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)變?yōu)閼?zhàn)略支點(diǎn)。

2.互聯(lián)互通便捷。近年來(lái)，隨著公路、鐵路、水運(yùn)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，湖南已基本形成水、路、空、鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)互通的便捷性在全國(guó)位居前列，在湘鄂贛三省中處于領(lǐng)先地位（見(jiàn)表1）。2014年末，湖南鐵路營(yíng)業(yè)里程居全國(guó)第10位，湘鄂贛三省第1位，正在建設(shè)“六縱六橫”為主干的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)；高速公路通車(chē)?yán)锍叹尤珖?guó)第5位，湘鄂贛三省第1位，已基本形成“五縱六橫”主骨架網(wǎng)；內(nèi)河航道通航里程居全國(guó)第3位，湘鄂贛三省第1位，長(zhǎng)江航道湖南段和湘資沅澧四水航道形成了“一江四水”的大格局；民用機(jī)場(chǎng)11個(gè)，其中6個(gè)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)、2個(gè)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)、3個(gè)正在籌建中，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)2014年旅客吞吐量在全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名第12位、中部地區(qū)排名第一。特別是高鐵，2015年底通車(chē)?yán)锍踢_(dá)1296公里，位居全國(guó)前列；京廣、滬昆兩條高鐵在長(zhǎng)沙交會(huì)，形成了高鐵“黃金十字”；渝廈高鐵通車(chē)后，長(zhǎng)沙將成為中部地區(qū)最大的高鐵樞紐?！芭R鐵”“臨空”“臨港”的特點(diǎn)，有助于湖南構(gòu)筑中部大通道，盡享大樞紐、大物流之便。

表1.2014年湘鄂贛三省運(yùn)輸情況對(duì)比表

3.人才智力資源豐富。湖南具有深厚的湖湘文化底蘊(yùn)，人才智力資源豐富，文化科教優(yōu)勢(shì)明顯。2014年，湖南投入教育經(jīng)費(fèi)1078.46億元，居湘鄂贛三省第1位，比江西、湖北分別多249.96億元、181.23億元；普通高校124所，居全國(guó)第5位，湘鄂贛三省第1位；普通高校在校學(xué)生人數(shù)113.5萬(wàn)人，R&D人員16.25萬(wàn)人。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群聚集了湖南省大部分的科技人員，擁有全省86.2%的高校和36位院士，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集了較強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

（二）劣勢(shì)分析(W-Weakness)

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足?！笆濉逼陂g，湖南省GDP年均增速為10.46%，在中部六省中排位第四，低于安徽（10.78%）、湖北（10.7%）、江西（10.48%）[14]。2015年，湖南GDP全國(guó)排名第9，比湖北少502.99億元；GDP增速全國(guó)排名第11，落后于江西、湖北；人均GDP全國(guó)排名第16，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表2）?？傮w來(lái)看，湖南經(jīng)濟(jì)規(guī)模居中，發(fā)展質(zhì)量欠佳，難以在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

表2.2015年湘鄂贛三省GDP總額及人均GDP對(duì)比表

2.工業(yè)化水平偏低。湖南是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)基礎(chǔ)還不夠厚實(shí)穩(wěn)固。按照錢(qián)納里經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，2005年，湖南人均GDP為1289美元，僅處于準(zhǔn)工業(yè)化階段；2007年，人均GDP為1955美元，處在工業(yè)化初期階段；2010年，人均GDP為3652美元，處在工業(yè)化中期階段；2015年，人均GDP為6898美元，處于工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)時(shí)期[15]。

“十二五”期間，湖南第一產(chǎn)業(yè)比重由13.9%降到了11.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重由47.5%降到44.6%，第三產(chǎn)業(yè)比重由38.6%穩(wěn)步上升到43.9%。但與鄂、贛相比，湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)不強(qiáng)（見(jiàn)表3）。2015年，湖南第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比湖北、江西分別低1.1、6.2個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%，比江西、湖北分別低1.4、0.8個(gè)百分點(diǎn)，亟需提質(zhì)升級(jí)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

表3.湘鄂贛三省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)比

3.對(duì)外開(kāi)放力度不夠。2014年，湖南完成進(jìn)出口總額310.27億美元，居全國(guó)第19位，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中排名第9位，居湘鄂贛三省最末；對(duì)外依存度為7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平41.5%，居全國(guó)第29位，湘鄂贛三省最末位；外資企業(yè)數(shù)、投資額、注冊(cè)資本和實(shí)際利用省外境內(nèi)資金均居湘鄂贛三省末位（見(jiàn)表 4）。出口商品以傳統(tǒng)資源性產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重僅為12%，比全國(guó)平均水平低16個(gè)百分點(diǎn)。湖南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，開(kāi)放不夠，離長(zhǎng)江中游城市群“內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位還有較大差距。

表4.2014年湘鄂贛三省對(duì)外開(kāi)放情況一覽表

4.科技創(chuàng)新能力偏弱。“十二五”期間，湖南加大了研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提高[16]（見(jiàn)表5）。但與鄰近省份和全國(guó)平均水平相比還有差距，全社會(huì)科技創(chuàng)新不足、創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)和深層次問(wèn)題依然存在。2015年，湖南R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為1.5%，低于全國(guó)平均水平0.64個(gè)百分點(diǎn)，低于湖北0.41個(gè)百分點(diǎn)，離“創(chuàng)新型湖南”設(shè)定2015年達(dá)到2%的目標(biāo)有較大差距。2015年，全省有效發(fā)明專(zhuān)利18595件，比湖北省少2815件，不及廣東省的六分之一；專(zhuān)利平均轉(zhuǎn)化率不到40%；高校和科研院所的創(chuàng)新成果僅20%進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，其中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益在300萬(wàn)元以下的成果占到70%，離集群效應(yīng)、規(guī)模效益還有相當(dāng)差距[17]。

表5.2010-2014年湖南省R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

5.環(huán)境保護(hù)壓力巨大。由于湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體上不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，高耗能、高污染企業(yè)仍占很大比重，環(huán)保壓力大。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示[18]，全國(guó)六大高耗能行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模工業(yè)的33.6%，湖南為36.2%，比全國(guó)高2.6個(gè)百分點(diǎn)；2015年，全省對(duì)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)居前5位的大類(lèi)行業(yè)中有3個(gè)屬高耗能行業(yè)，合計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)20%左右；六大高耗能行業(yè)增加值占比雖有下降，但仍高達(dá)30%左右。

湖南的環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。從水污染方面來(lái)看，以洞庭湖為例，2015年11個(gè)省控?cái)嗝嬷校?個(gè)斷面屬I(mǎi)V類(lèi)（四類(lèi)）水質(zhì)，占27.3%；8個(gè)斷面屬V類(lèi)（五類(lèi)）水質(zhì)，占72.7%，水質(zhì)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；在大氣污染方面，2015年14個(gè)市州所在城市平均超標(biāo)天數(shù)達(dá)22.1%，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、張家界6個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市平均超標(biāo)天數(shù)達(dá)24.5%，霧霾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在土壤污染方面，衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染治理，任務(wù)艱巨；全省農(nóng)田因?yàn)檫^(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，污染問(wèn)題也很突出[17]。

6.城鎮(zhèn)化水平偏低。2014年，湖南常住人口中，城鎮(zhèn)人口3320.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為49.28%，居全國(guó)第22位，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中排名第7，居湘鄂贛三省末位，比全國(guó)平均水平低5.49個(gè)百分點(diǎn)，比湖北、江西分別低6.39個(gè)和0.94個(gè)百分點(diǎn)。全省11個(gè)大中城市中，6個(gè)城區(qū)人口在60萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍、土地、社保、財(cái)稅金融以及行政管理制度，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）機(jī)遇分析（O-Opportunities）

1.政策扶持機(jī)遇。隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、“一帶一路”等戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)中西部的扶持力度不斷加大，湖南也因此面臨多重發(fā)展機(jī)遇。長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃出臺(tái)之后，國(guó)家大力支持區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開(kāi)放，湖南將充分享受相關(guān)政策扶持。

2.開(kāi)放合作機(jī)遇。隨著長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為社會(huì)兩型改革試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的長(zhǎng)株潭城市群以及作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，可依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，更好地參加長(zhǎng)江流域的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推動(dòng)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開(kāi)放的新格局。同時(shí)，通過(guò)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，湖南可加強(qiáng)與東盟、俄羅斯及中亞五國(guó)等的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)“湘品出湘”，助推湘企“走出去”。

3.轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)中部已成為承接國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土，湘南地區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。通過(guò)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，湖南可更好地承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)江中游城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的定位也將引導(dǎo)湘鄂贛三省繼續(xù)堅(jiān)持去產(chǎn)能，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大節(jié)能減排力度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)綠色、高質(zhì)高效發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析（T-Threats）

1.區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著國(guó)家“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江沿線省市紛紛加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。如湖北早在2009年就出臺(tái)了《關(guān)于加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的決定》，2015年政府工作報(bào)告中提出，“努力把湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具發(fā)展?jié)摿蜕鷻C(jī)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。江西于2012年提出了“做強(qiáng)南昌，做大九江，昌九一體，龍頭昂起”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，提出“努力打造中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地”。這無(wú)疑將給湖南的發(fā)展帶來(lái)壓力。

2.行政壁壘制約明顯。城市群共同發(fā)展的精髓是聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)在于整體效應(yīng)。但受行政壁壘和制度性制約等因素的影響，長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的推進(jìn)亦面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。如過(guò)去幾十年，為保本地發(fā)展，三省傾銷(xiāo)式招商、競(jìng)相壓價(jià)、相互攀比的案例層出不窮；三省交界處存在多條“斷頭路”需要陸續(xù)打通；長(zhǎng)江航道“中梗阻”問(wèn)題需要抱團(tuán)整治；等等。這些不僅額外耗損了三省的資源優(yōu)勢(shì)，而且使三省在各自逐利中痛失多個(gè)發(fā)展機(jī)遇，大大降低了長(zhǎng)江中游城市群對(duì)外來(lái)商客的凝聚力和吸引力。

3.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。湘鄂贛均為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后。過(guò)去，三省之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，小到縣域之間，大到長(zhǎng)江中游城市和省際之間，爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)人才，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，低水平重復(fù)建設(shè)明顯。如湘、鄂、贛三省沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中都要發(fā)展石化、鋼鐵、裝備制造、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域間缺乏專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力差；三省產(chǎn)業(yè)整體層次不高，體量不大，布局太散，缺乏整合；在千億元支柱產(chǎn)業(yè)類(lèi)別上，湘鄂贛三省有近半重合[19]。

三 湖南融入對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群的對(duì)策建議

（一）破除行政壁壘，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)江中游城市群是目前國(guó)家級(jí)城市群中面積最大、發(fā)育程度最弱的“城市群”，實(shí)現(xiàn)高度同城化和一體化發(fā)展還需要一個(gè)十分漫長(zhǎng)的探索融合過(guò)程?！堕L(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的六大任務(wù)，無(wú)一不是需要湘鄂贛三省突破“省際藩籬”、強(qiáng)調(diào)“跨區(qū)域”、重視“同心協(xié)力”才能實(shí)現(xiàn)。因此，湖南應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，破除行政壁壘，不斷創(chuàng)新開(kāi)放合作、互利共贏、共建共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流等要素在長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和有效配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”。

（二）加強(qiáng)“三個(gè)聯(lián)通”，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系

融入對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群，湖南需著力加強(qiáng)“三個(gè)聯(lián)通”，即基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、市場(chǎng)環(huán)境的聯(lián)通、信息資源的聯(lián)通，搭建方便、快捷的信息交流與合作平臺(tái)。當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，打造湖南作為全國(guó)的交通樞紐地位，實(shí)現(xiàn)“中部通則全國(guó)通”。因此，要加快渝廈高鐵湖南段的建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)九高鐵啟動(dòng)建設(shè)，構(gòu)建武漢、長(zhǎng)沙、南昌之間“兩小時(shí)城際高鐵交通圈”；建設(shè)“七縱七橫”為骨架的公路運(yùn)輸網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目、繁忙路段擴(kuò)容項(xiàng)目、出省通道和斷頭路建設(shè)；建設(shè)“一樞紐一干多支”為支撐的航空運(yùn)輸體系，將長(zhǎng)沙空港打造成長(zhǎng)江中游重要的航空樞紐；建設(shè)“一縱五橫”為重點(diǎn)的水路運(yùn)輸網(wǎng)，確保湘江長(zhǎng)沙至岳陽(yáng)段形成2000噸級(jí)、爭(zhēng)取5000噸級(jí)通航能力，盡快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江湖南段常年5000噸級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等綜合交通樞紐建設(shè)，形成通江達(dá)海、互聯(lián)互通、輻射帶動(dòng)的交通運(yùn)輸格局。

（三）加大科技創(chuàng)新，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。湖南要實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)，從工業(yè)化中期階段加快邁進(jìn)工業(yè)化后期，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。因此，要充分發(fā)揮湖南人才智力、文化科教優(yōu)勢(shì)，加大科技創(chuàng)新，實(shí)施“湖南制造2025”，實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)向高端化、智能化、綠色化的跨越；要加速推進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快先進(jìn)裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全省工業(yè)核心區(qū)域，提升輻射帶動(dòng)能力；要在長(zhǎng)江沿岸布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展。要加強(qiáng)與鄂、贛等省的分工協(xié)作，充分利用三省產(chǎn)業(yè)一定程度同質(zhì)化的特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)間跨省域兼并重組，重點(diǎn)圍繞汽車(chē)、冶金、石化、裝備制造、電子和循環(huán)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和汽車(chē)走廊，以武漢、黃石、鄂州、九江為主體的冶金工業(yè)帶，以九江、武漢、宜昌、荊州、岳陽(yáng)為主體的化學(xué)工業(yè)帶，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的現(xiàn)代加工業(yè)走廊。

（四）深化合作，提升開(kāi)放的層次與水平

隨著國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，湖南將日益深刻地參與到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系之中。因此，要依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓好《湖南省對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2015-2017年）》、《湖南對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略工作方案》的實(shí)施，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力將湖南打造成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。要進(jìn)一步加強(qiáng)與沿江及周邊地區(qū)的合作，如長(zhǎng)沙與武漢共建“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，長(zhǎng)株潭和贛西共建開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，龍山與來(lái)鳳共建“龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)”，湘鄂贛共同開(kāi)發(fā)具有特色的旅游精品線路、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游“金腰帶”，實(shí)現(xiàn)“共贏”、“多贏”。

（五）做大做強(qiáng)長(zhǎng)株潭，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

湖南融入對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群，重點(diǎn)要強(qiáng)化長(zhǎng)株潭的中心地位，按照核心引領(lǐng)、軸向輻射、極點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的總體思路，積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群帶動(dòng)周邊5市，全面融入長(zhǎng)江中游城市群，努力打造全國(guó)兩型社會(huì)示范區(qū)、“四化”同步發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)型城市群；借力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展洞庭湖城市組團(tuán)，推進(jìn)城陵磯新港區(qū)、津澧新城、益陽(yáng)東部新區(qū)建設(shè)，突出岳陽(yáng)在對(duì)接長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略地位，使之成為湖南融入長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群的橋頭堡；做大做強(qiáng)衡陽(yáng)市、婁底市中心城區(qū)，加快推進(jìn)衡陽(yáng)西南云大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，建設(shè)大衡山特色城鎮(zhèn)帶，加快建設(shè)婁底城鎮(zhèn)帶和婁雙高附加值“兩型”產(chǎn)業(yè)走廊、婁漣冷現(xiàn)代制造業(yè)走廊；抓好寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)等15個(gè)左右中小型現(xiàn)代城市、花明樓鎮(zhèn)等50個(gè)左右全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)及省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批“湖湘風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)”；要以共建“中三角”為契機(jī)，積極探索三省城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、毗鄰城市規(guī)劃對(duì)接，如咸寧—岳陽(yáng)—九江、荊州—岳陽(yáng)—常德—益陽(yáng)、長(zhǎng)株潭—新余宜春萍鄉(xiāng)的城市組團(tuán)建設(shè)。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明共建

綠色湖南是未來(lái)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。要充分利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機(jī)，有選擇地引進(jìn)綠色化工、綠色能源、裝備制造、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建立“綠色 GDP”績(jī)效考核機(jī)制，推進(jìn)洞庭湖和湘江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，著力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。要加強(qiáng)湘鄂贛三省生態(tài)環(huán)保合作，建立環(huán)保信息交流平臺(tái)，探索生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)?！昂诿麊巍敝贫冉ㄔO(shè)。共同編制和實(shí)施水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃，協(xié)同開(kāi)展大氣污染防控；共同構(gòu)建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障，打造中國(guó)生態(tài)“綠心”、“美麗中國(guó)”樣板。

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（責(zé)任編校：張京華）

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2219（2016）08-0063-05

收稿日期：2016－04－18

基金項(xiàng)目：湖南省情與決策咨詢(xún)立項(xiàng)課題“湖南融入對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)2014ZD003）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李玲玲（1966－），女，湖南耒陽(yáng)人，衡陽(yáng)師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院教授，研究方向?yàn)槿宋牡乩韺W(xué)。