國務(wù)院APP：到你身邊

張欣+徐穎

“穿西裝的單位人”來做APP能否像“穿便裝的身邊人”一樣，端莊、權(quán)威之外帶給用戶“接地氣”的感覺？

“沒想到國家也這么時髦，追趕時代潮流，分享實(shí)時信息，太棒了?！本W(wǎng)友評論道。

2016年2月26日，“國務(wù)院”客戶端正式上線，當(dāng)天便在蘋果APP應(yīng)用商店內(nèi)收獲五星好評。這讓客戶端團(tuán)隊(duì)放下了心。

這是繼微博、微信后，國務(wù)院辦公廳中國政府網(wǎng)運(yùn)行中心開辟的又一個政務(wù)公開新媒體平臺?！包h中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開，今年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十次會議，審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，指出政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度?！?中國政府網(wǎng)運(yùn)行中心主任趙建青告訴《瞭望東方周刊》。

他告訴本刊記者，“李克強(qiáng)總理在今年兩會總理記者會上指出，政務(wù)公開和簡政放權(quán)都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，這相當(dāng)于將政務(wù)公開放到了與簡政放權(quán)同等重要的位置上?！?/p>

政務(wù)公開是目的，渠道創(chuàng)新是手段?！按┪餮b的單位人”來做APP，能否像“穿便裝的身邊人”一樣，端莊、權(quán)威之外帶給用戶“接地氣”的感覺？

“你身邊的中央人民政府，這句話是我們客戶端的開屏廣告語?！薄皟晌⒁欢恕钡呢?fù)責(zé)人，中國政府網(wǎng)運(yùn)行中心新媒體處的林衍對《瞭望東方周刊》說：“有B2C，C2C，當(dāng)然也可以有G2C，我們希望通過移動互聯(lián)網(wǎng)，讓國務(wù)院來到老百姓身邊?！?/p>

做不一樣的政務(wù)類APP

從一開始，這個名為“國務(wù)院”的APP就與人們想象中本該正襟危坐的政務(wù)類APP不大一樣。

在籌備期間，籌備組工作人員就像商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司一樣，專門做了用戶需求調(diào)研。調(diào)研顯示，通過國務(wù)院APP，有網(wǎng)民希望“看最新的經(jīng)濟(jì)政策”，有網(wǎng)民希望“有互動，能網(wǎng)上辦事”，還有網(wǎng)民簡單明了地提出“數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)”。

“國務(wù)院”不僅“潮”還有點(diǎn)“暖”

一位客戶端編輯向本刊記者介紹，在前期籌備過程中，這些訴求都是客戶端建設(shè)的目標(biāo)。而之所以要進(jìn)行用戶需求調(diào)研，就是為了避免此前政務(wù)網(wǎng)站出現(xiàn)過的問題。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2015年公布的數(shù)據(jù)顯示：全國政務(wù)微博賬號達(dá)24萬個、政務(wù)微信賬號數(shù)量逾10萬個。而當(dāng)26個中央部委辦局開通35個APP，全國70個大中城市開通316個政務(wù)APP，“新款熱銷”模式便已開啟，有人甚至把2016年稱作“政務(wù)APP跨越發(fā)展元年”。

盡管APP作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重要入口漸成趨勢，中山大學(xué)政務(wù)APP研究組發(fā)布的2015年國內(nèi)70個大中城市政務(wù)APP的使用調(diào)查數(shù)據(jù)卻顯示：6成政務(wù)APP在3個月內(nèi)從未更新。

重搭建輕運(yùn)營，是“8萬家政府網(wǎng)站遍地開花”的政務(wù)公開1.0時代的遺傳病。

曾有媒體報道，一些政府部門在做政務(wù)APP的時候，只注重突出領(lǐng)導(dǎo)及城市特色，有時會產(chǎn)生“官員高興而群眾不用”的“四不像”。

國務(wù)院客戶端從一開始就想做不一樣的政務(wù)類APP?！耙磺袕挠脩趔w驗(yàn)出發(fā)。”林衍對本刊記者說，“就連分享到微博、微信、朋友圈、QQ的點(diǎn)擊按鈕的排序，我們都經(jīng)過了反復(fù)試驗(yàn)，測試了拇指到底放在哪個位置最舒服？然后把最常用的社交媒體分享按鈕放在這個位置上?！?/p>

除了APP使用的直觀體驗(yàn)之外，國務(wù)院APP運(yùn)營團(tuán)隊(duì)一開始便明確，在做好信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和側(cè)重于政務(wù)服務(wù)功能是其主要特色和未來發(fā)展方向，政策搜索、數(shù)據(jù)查詢等將成為其王牌功能。

國務(wù)院APP開通了要聞、總理、政策、部門、地方、服務(wù)、督查等欄目，并請發(fā)改委、教育部、工信部、人社部等國務(wù)院部門入駐。

為了策劃欄目，團(tuán)隊(duì)成員把各個部委的網(wǎng)站以及APP的所有欄目都進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時請各部委網(wǎng)站運(yùn)營部門推薦5～7個與老百姓最密切的欄目。

誰愛上了國務(wù)院APP

手里出來的產(chǎn)品貼不貼心，服務(wù)性如何，直接反映的是政府的理念。在板塊設(shè)計(jì)和交互界面確定后，如何在內(nèi)容生產(chǎn)過程中避免過往政務(wù)宣傳的刻板面孔？

國務(wù)院APP的團(tuán)隊(duì)對各大媒體公號的推送文章作了大量分析。“既要準(zhǔn)確理解把握政策，也要有網(wǎng)言網(wǎng)語的新鮮感，在兩者之間做到平衡?！币晃恍旅襟w處工作人員告訴《瞭望東方周刊》。

據(jù)這位工作人員介紹，國務(wù)院客戶端的一部分運(yùn)維保障工作由中國日報網(wǎng)承擔(dān)，兩個團(tuán)隊(duì)的年輕人常常會聚在一起頭腦風(fēng)暴，“用最新的語言，最新的形式來傳遞最權(quán)威的政策”。

“軍哥，最近弄啥嘞？”“這不是營改增試點(diǎn)馬上就全面推開了嘛，一直在忙活這事兒呢?！?/p>

“啥叫營改增啊？”

這篇被近百家網(wǎng)站和微信公眾號紛紛轉(zhuǎn)發(fā)的政策解讀圖片，名為《微信白話營改增》，也是國務(wù)院客戶端運(yùn)營團(tuán)隊(duì)頭腦風(fēng)暴的產(chǎn)物，推送當(dāng)天這篇小文就獲得近百萬的點(diǎn)擊量。

類似的產(chǎn)品還有很多，僅以營改增為例，國務(wù)院客戶端就曾推出一系列“100萬+”的爆款作品，既有稅務(wù)達(dá)人“小軍”用微信聊天的方式白話營改增;又有直播“小營”（營業(yè)稅）“小增”（增值稅）“小財”（財政部代表）“大企”（大企業(yè)代表）“小稅”（國家稅務(wù)總局代表）“小企”（中小企業(yè)代表）出席“營業(yè)稅歡送會暨增值稅就職典禮”的H5產(chǎn)品;還有《營改增最全實(shí)用手冊》這樣的實(shí)用指南。

趙建青認(rèn)為，通過這些“政策翻譯和轉(zhuǎn)換”的工作，公眾可在第一時間抓取原汁原味的政府聲音，而不再擔(dān)心政策會在層層下行中梗阻、損耗乃至變異。

王堯說，隨著參與用戶的逐漸增長，其地域分布呈現(xiàn)由省市到縣鄉(xiāng)逐層下沉的特點(diǎn)?！斑^去在政府治理過程中，信息的傳遞模式是金字塔型的，從下到上逐層匯報，從上到下逐層傳達(dá)。但互聯(lián)網(wǎng)時代的信息傳遞突破了結(jié)構(gòu)限制。”

“眾籌”民意民智

艾利艾智庫在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，截至2016年5月20日，已搭建政務(wù)APP的19個省、自治區(qū)和直轄市中，63%的省份未在APP中開通互動功能。在已開通互動功能的省份中，最常見的方式是“省長/市長郵箱”，仍較為拘泥于個人電腦端的形式。

與此不同，國務(wù)院APP一上線，便設(shè)置了“互動大廳”頻道，并嵌入了中國政府網(wǎng)的“我向總理說句話”欄目。

當(dāng)天，其留言便比往日增加了一倍。

交互只是手段，通過交互解決群眾的實(shí)際問題，進(jìn)而推動政府治理水平，是政府網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開的根本。

這或許正是“我向總理說句話”受到網(wǎng)民歡迎的原因所在。

2016年1月底至3月15日，“我向總理說句話”建言征集活動共接收網(wǎng)民留言183427條，比上一年增加104120條。

尤其值得一提的是，其中的1503條優(yōu)質(zhì)建言還分批報送至國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府工作報告起草組，而2016年政府工作報告中有93處部署具體工作的表述與網(wǎng)民建議高度契合。而在2015年，有1426條網(wǎng)友意見被送到政府工作報告起草組，其中46處部署具體工作的表述與網(wǎng)友建議高度契合。

國務(wù)院客戶端團(tuán)隊(duì)正在醞釀結(jié)合簡政放權(quán)主題，組織一次線上線下活動相結(jié)合的互動活動，“你曾遭遇哪些‘奇葩證明？”“哪些職業(yè)資格許可認(rèn)證該被取消？”“在辦理個人證照或行政審批過程中，遇到過哪些亂收費(fèi)現(xiàn)象？”這些問題都是客戶端團(tuán)隊(duì)希望通過移動互聯(lián)網(wǎng)獲得的信息。

“我們希望通過這個客戶端，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民意和民智的‘眾籌?！绷盅苷f。

將數(shù)據(jù)請出“閨閣”

李克強(qiáng)曾在一次會議上提到：“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中是極大浪費(fèi)?！?/p>

國務(wù)院APP并不止步于一個時效信息的發(fā)布平臺，而是致力于通過沉淀數(shù)據(jù)服務(wù)用戶。

例如，“政策”欄目不僅會第一時間更新國務(wù)院以及各部委的重要政策，還具有文件搜索功能，所有國務(wù)院發(fā)布的政策都可以按年份、主題類型、關(guān)鍵字進(jìn)行搜索。

有用戶評價說：“數(shù)據(jù)那么多，還那么詳細(xì)，用來給論文做參考簡直不要太棒，比中國知網(wǎng)還好用?！?/p>

在邀請發(fā)改委、工信部等多部門入駐國務(wù)院APP“大觀園”時，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，各部門的信息化建設(shè)都是在分散體制下展開的——不同平臺的信息無法打通，信息壁壘越厚，信息孤島越多、信息煙囪就越高。

“各個部委網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)有很多都非常有價值，我們就想，如果能用新媒體的方式對這些數(shù)據(jù)加以整合和二次開發(fā)，沒準(zhǔn)會有不一樣的結(jié)果?！绷盅芨嬖V本刊記者。從4月份起，國務(wù)院客戶端推出了一組名為“為您服務(wù)，一鍵查詢”的H5手機(jī)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，涵蓋了“哪些食品抽檢不合格”“哪些職業(yè)資格已經(jīng)取消”、“國務(wù)院出臺過哪些支持‘雙創(chuàng)的政策”、“國務(wù)院出臺過哪些支持民間投資的政策”等方方面面。

這組產(chǎn)品一經(jīng)推出，立即產(chǎn)生了很大反響。根據(jù)國家食藥監(jiān)總局公布的當(dāng)月不合格食品名單，國務(wù)院客戶端制作了一款小型數(shù)據(jù)庫H5，推送當(dāng)天便引來瀏覽量的猛增。

后來，食藥監(jiān)總局的工作人員也發(fā)現(xiàn)了這款由國務(wù)院客戶端制作的“爆款產(chǎn)品”，雙方很快便見面溝通，并且一拍結(jié)合。如今，食藥監(jiān)總局網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)接口已經(jīng)完全和國務(wù)院客戶端實(shí)現(xiàn)共享。

要成為“溫度計(jì)”

“領(lǐng)導(dǎo)能夠給新生事物很大的空間，這很難得?！币晃豢蛻舳司庉嬘浀茫?016年5月1日起全面推開營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)前夕，國務(wù)院客戶端做了一個動畫視頻。送審的文本中出現(xiàn)了“舉個栗子”的字樣，一位領(lǐng)導(dǎo)指出“這是錯別字”，但當(dāng)他們向領(lǐng)導(dǎo)解釋說這是“網(wǎng)言網(wǎng)語”時，領(lǐng)導(dǎo)立刻表示，“要尊重網(wǎng)友的習(xí)慣，這個可以有?！?/p>

可見，技術(shù)正在重塑觀念，進(jìn)而重塑民眾和政府的聯(lián)接方式。最新的政策與我有什么關(guān)系;部委對時下熱點(diǎn)有什么最新回應(yīng);數(shù)據(jù)如何在手機(jī)上一鍵查詢……所有關(guān)于政府的信息都被用于新的手段和語態(tài)。

發(fā)生了奇妙化學(xué)反應(yīng)的不僅包括信息、互動、數(shù)據(jù)，還包括一個最容易被忽視卻也最為重要的部分：溫度。

在籌備客戶端期間，一位領(lǐng)導(dǎo)曾提出，國務(wù)院客戶端應(yīng)該成為一支“溫度計(jì)”，能夠隨時感知社會的體溫，了解民眾的愿望。

于是，這個叫做“國務(wù)院”的高大上的APP會在端午節(jié)來臨時發(fā)出“安全出行的溫馨提示”;會在高考結(jié)束時刊登一張寫著“致考生——白日放歌，青春作伴”的海報;還會在新一年到來時發(fā)出“你在哪里，我們就延伸到哪里”的邀約和承諾。

“國務(wù)院”不僅“潮”，還有點(diǎn)“暖”。

2016年的五一勞動節(jié)，國務(wù)院客戶端發(fā)布了一款名為“你見過凌晨四點(diǎn)的城市么？”的短片。

在這個短片中，第一列地鐵開動，第一盞路燈點(diǎn)亮夜幕，第一根油條下鍋，還有那些在日出前就開始忙碌的工人、攤主、快遞員、司機(jī)……客戶端的攝影記者們用鏡頭記錄下了一座城市如何蘇醒。北方五月的天總是亮得很快，變化的光線帶來的是每天只有半個小時的拍攝時間，年輕的記者連續(xù)十幾天凌晨2點(diǎn)出門取景，拍攝凌晨四點(diǎn)時分的勞動者。

短片上線后，他們收到了數(shù)千條留言。

其中一條這樣寫道：“這是國務(wù)院在向我們勞動者致敬。極暖。”