以均等化為導(dǎo)向的北海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究

林瀟

[摘 要]從實(shí)際工作出發(fā)，對北海市公共圖書館服務(wù)體系均等化發(fā)展的狀況以及其中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析。針對分析的問題，提出了推進(jìn)北海市公共圖書館服務(wù)體系均等化發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]均等化；服務(wù)體系

[中圖分類號(hào)]G258.22 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B

[文章編號(hào)]1005-6041（2016）03-0079-04

早在2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，這意味著黨和政府將致力于逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及不同群體之間的基本公共服務(wù)差距，以促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。在黨的十八大報(bào)告中，更加明確指出了要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、普遍均等、全覆蓋且服務(wù)效能高的公共文化服務(wù)體系，以確保人民群眾享受文化服務(wù)的權(quán)益[1]。公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，“覆蓋全社會(huì)、服務(wù)均等化”亦是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容。近年來，由于國家政策使然，我國政府和圖書館界圍繞公共圖書館服務(wù)均等化這一目標(biāo)，展開了大量工作和探索。如何大力發(fā)展北海市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系，為北海市人民群眾提供普遍均等的文獻(xiàn)資源和信息資源服務(wù)，保障其平等享用公共圖書館資源是目前北海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 北海市公共圖書館服務(wù)體系均等化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 北海市公共圖書館建設(shè)與發(fā)展概況

北海市共有3家公共圖書館，其中市級(jí)圖書館2家，縣級(jí)公共圖書館1家。目前，沒有城區(qū)公共圖書館，市、縣級(jí)公共圖書館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）建立館外流通點(diǎn)共計(jì)50個(gè)，逐步形成了以市館為中心，縣圖書館為骨干，覆蓋北海市全區(qū)域的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。

北海市圖書館始建于1966年，現(xiàn)有館舍于1999年建成開館，建筑面積18 719平方米，2011年被文化部評為國家二級(jí)圖書館。目前館藏總量27萬冊（含電子書刊、報(bào)刊合訂本），擁有閱覽座位1 000個(gè)（含報(bào)告廳）。2011年，實(shí)行免費(fèi)開放和全面開架借閱。2013年建成自助圖書館，目前共有圖書11 457冊。該館還完善了視障閱覽室聽書機(jī)和手持式助視器等設(shè)備，為視障讀者提供盲文閱讀、聽書、讀屏上網(wǎng)等服務(wù)。

北海市少年兒童圖書館興建于1987年底，1991年落成開館，建筑面積2 650.11平方米，共有閱覽坐席370個(gè)，現(xiàn)有藏書量20萬冊。2011年，實(shí)行全面免費(fèi)開放服務(wù)。2013年，被文化部評為國家一級(jí)圖書館。2013年6月1日，正式開放廣西首家可以自制電子書的“創(chuàng)e工坊”，開啟一種全新的閱讀新模式，不僅為廣大青少年提供大量豐富的少兒數(shù)字資源，還為其提供了一個(gè)進(jìn)行數(shù)字化創(chuàng)作的平臺(tái)。

合浦縣圖書館成立于1956年，現(xiàn)有藏書19萬冊，是綜合性縣級(jí)公共圖書館。內(nèi)設(shè)外借組、閱覽組、采編組、地方文獻(xiàn)組、參考資料組、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)組、少兒閱覽組等流通服務(wù)部門。2008年下半年，成立了文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心。

1.2 北海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與農(nóng)村圖書室建設(shè)與發(fā)展概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量，在縣區(qū)與農(nóng)村起著承上啟下的作用。1994年廣西壯族自治區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)推廣實(shí)施“知識(shí)工程”，北海市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也在那時(shí)順勢而起，發(fā)展起來。但由于政策所限，幫扶單位只負(fù)責(zé)建而沒有后續(xù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館缺乏人員配備、人員待遇、添置書籍的資金來源等相應(yīng)的保障機(jī)制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館已完全名存實(shí)亡。2013年，北海市圖書館在開展全國第五次公共圖書館評估的前期調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館已喪失開放的功能。隨著“共享工程”“村級(jí)公共文化服務(wù)中心”等建設(shè)項(xiàng)目的相繼開展，北海市再次掀起了村級(jí)圖書室、農(nóng)家書屋建設(shè)熱潮，截至2015年，已建成348個(gè)農(nóng)家書屋。其中合浦縣244個(gè)，海城區(qū)11個(gè)，鐵山港區(qū)41個(gè)，銀海區(qū)41個(gè)，潿洲島旅游區(qū)11個(gè)。但隨著熱潮的消退，由于設(shè)施簡陋、經(jīng)費(fèi)不保障、藏書建設(shè)不規(guī)范等問題，不少村級(jí)圖書室、農(nóng)家書屋也淪為擺設(shè)。

2 北海市公共圖書館服務(wù)體系均等化發(fā)展存在問題

2.1 資源配置不均衡問題

由于現(xiàn)行體制的局限以及歷史遺留問題，北海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)存在選址不科學(xué)、整體規(guī)劃欠缺等弊病，導(dǎo)致市縣（區(qū)）資源配置不均現(xiàn)象。北海市轄海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)和合浦縣，共23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處、342個(gè)村委會(huì)、84個(gè)社區(qū)居委會(huì)。北海市圖書館與北海市少年兒童圖書館同處于一個(gè)城區(qū)，即海城區(qū)，地理位置相近，只相距663米，其他城區(qū)目前還沒一家城區(qū)圖書館。由于從整體設(shè)計(jì)上沒有考慮地理位置及服務(wù)對象，服務(wù)區(qū)域及服務(wù)對象有所重疊，造成了市級(jí)公共圖書館資源的浪費(fèi)。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市區(qū)距離太遠(yuǎn)，雖然已建成348個(gè)農(nóng)家書屋，每個(gè)農(nóng)家書屋配備了2 000余冊圖書及10余種報(bào)刊，暫緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置不均的狀況，但由于沒有后續(xù)管理，書籍比較舊，只能靠市、縣級(jí)公共圖書館有限圖書資源以館外圖書流通點(diǎn)的方式進(jìn)行資源配置。

2.2 圖書館利用率較低問題

由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，大量新興閱讀方式隨之出現(xiàn)，人們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線閱讀，或通過手機(jī)隨時(shí)隨地進(jìn)行閱讀、或利用電子閱讀器閱讀等，從而改變了傳統(tǒng)的閱讀習(xí)慣。各大媒體紛紛建立獨(dú)立的網(wǎng)站，將紙質(zhì)的報(bào)刊內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，提供讀者在線閱讀以滿足讀者閱讀方式的變化。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，讀者只要利用谷歌或者百度等搜索引擎，就能獲取信息碼或者咨詢問題。同時(shí)智能手機(jī)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端的廣泛使用，使讀者可以隨時(shí)隨地閱讀自己所需信息，給讀者提供了自主獲取信息的暢通渠道。由此可見，公眾認(rèn)為傳媒式的快餐文化更適合日常信息和知識(shí)的吸收，從而降低了利用圖書館獲取知識(shí)、信息的熱情。因此，北海市公共圖書館已經(jīng)不再是當(dāng)?shù)厝罕姭@取信息的唯一來源。

2.3 經(jīng)費(fèi)短缺問題

北海市用于圖書館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入總量偏少，比例偏低，經(jīng)費(fèi)短缺是制約北海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)均等化的重要因素。自1998年始，北海市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在開展“知識(shí)工程”建設(shè)中陸續(xù)建成，但由于無后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入，目前80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館已無法正常開放；村級(jí)圖書室在“知識(shí)工程”“共享工程”“村級(jí)公共文化服務(wù)中心”項(xiàng)目建設(shè)中得到發(fā)展，特別是“村級(jí)公共文化服務(wù)中心”項(xiàng)目的實(shí)施，截至2015年，已建成348個(gè)農(nóng)家書屋，在北海市基本實(shí)現(xiàn)行政村的全覆蓋，但也面臨著無后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障淪為擺設(shè)的問題。北海市公共圖書館自2011年起全面實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)，并得到了中央免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但當(dāng)?shù)卣疁p少了水、電等館舍日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的投入，大大增加了北海市公共圖書館人、財(cái)、物力的負(fù)擔(dān)，影響了免費(fèi)開放成效。目前，北海市公共圖書館已聯(lián)合制定了建設(shè)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方案，擬在全市鋪開，但仍由于經(jīng)費(fèi)短缺遇到了許多窘境。

2.4 規(guī)章制度不完善問題

現(xiàn)階段，中國還沒有頒布一部公共圖書館法，到目前為止，只有1982年頒布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》和2002年教育部頒布的《關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）〉的通知》。雖然各個(gè)地方為了促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展，制定了一系列規(guī)章制度，但這些法規(guī)、規(guī)則只適用于行政區(qū)域，不具有普遍性，對圖書館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展不具保護(hù)性，與國家法規(guī)相比，缺乏強(qiáng)制性，國家層面的圖書館法仍在征求意見當(dāng)中。目前廣西還沒有用于規(guī)范公共圖書館的規(guī)定，對公共圖書館建設(shè)的目的、范圍、位置和發(fā)展方向并不明確，各地區(qū)的公共圖書館發(fā)展更多的是依靠各級(jí)地方政府的構(gòu)想和實(shí)踐，這在一定程度上造成各級(jí)公共圖書館的發(fā)展缺乏方向性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，也導(dǎo)致了整個(gè)北海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)均等化發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3 推進(jìn)北海市公共圖書館服務(wù)體系均等化發(fā)展的建議

3.1建立區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通借通還

創(chuàng)辦分館和公共外借點(diǎn)，是每個(gè)公共圖書館服務(wù)的擴(kuò)展，也是圖書館文化服務(wù)體系構(gòu)建的一個(gè)重要措施。由北海市圖書館牽頭制定的《北海市公共圖書館圖書資源“通借通還”工作建設(shè)方案》計(jì)劃在2016年實(shí)現(xiàn)北海市圖書館、北海市少兒圖書館、合浦縣圖書館三大公共圖書館以及籌建中桂電校區(qū)北海市圖書館新館的圖書通借通還、數(shù)字資源共享，構(gòu)建北海市公共圖書館統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，打破市、縣圖書館業(yè)務(wù)運(yùn)行條塊分割局面，有效整合全市公共圖書文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)通借通還（即“一卡通”）、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同服務(wù)，為今后與南寧市、百色市等市的公共圖書館實(shí)現(xiàn)“一卡通”做好準(zhǔn)備，并在條件成熟的時(shí)候?qū)ⅰ耙豢ㄍā秉c(diǎn)擴(kuò)展至全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至社區(qū)、村一級(jí)，形成覆蓋全市、服務(wù)全民的科學(xué)合理、現(xiàn)代化的多級(jí)文獻(xiàn)保障體系，提升全市公共圖書服務(wù)的整體實(shí)力和服務(wù)水平，推進(jìn)北海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。

3.2 推行總分館模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在我國，建立總分館模式較好的圖書館是嘉興市城鄉(xiāng)一體化總分館建設(shè)模式。嘉興市圖書館建立了與各縣級(jí)圖書館之間的資源共享和通借通還的區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它打破了傳統(tǒng)的圖書館建設(shè)體制，通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)建設(shè)模式，形成了政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級(jí)投入、集中管理、資源共享的特點(diǎn)，這種全新的模式確保了圖書館建設(shè)能夠獲得穩(wěn)定的資金投入，同時(shí)也使得管理效率大幅度提高[2]。

根據(jù)國際圖聯(lián)“每5萬人應(yīng)有一所公共圖書館”和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，考慮城市的圖書館分布規(guī)劃，加快區(qū)級(jí)圖書館建設(shè)，制定和實(shí)施符合北海實(shí)際情況的圖書館分館建設(shè)的中長期規(guī)劃，努力打造“15分鐘圖書館服務(wù)圈”。創(chuàng)新圖書館發(fā)展模式，努力實(shí)施總分館制，建設(shè)以北海市圖書館、北海市少年兒童圖書館為總館，各城區(qū)圖書館和企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，圖書流通車為補(bǔ)充的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)群?？傪^、分館、固定服務(wù)點(diǎn)、圖書流動(dòng)車、自助圖書館等共同構(gòu)成了覆蓋廣、全天候的區(qū)域圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將北海市公共圖書館的公共文化服務(wù)延伸到社會(huì)的各個(gè)角落。

3.3 加快圖書館數(shù)字化建設(shè)，形成自動(dòng)化虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加快數(shù)字圖書館建設(shè)，形成一個(gè)覆蓋全北海市城鄉(xiāng)惠及全民的數(shù)字圖書館虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是北海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)適應(yīng)當(dāng)前形勢為廣大市民提供均等公共文化服務(wù)的新舉措。在北海市圖書館數(shù)字圖書館已建部分的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大投入，進(jìn)一步完善數(shù)字資源信息庫、開展4G網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)圖書館、網(wǎng)上讀報(bào)等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。目前北海市圖書館已向縣、區(qū)級(jí)圖書館普及推廣中文圖書100萬種全文資源，學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)索引7.8億條，中文圖書索引380萬種，中文期刊7 397萬篇索引，外文期刊13 709萬篇索引，開放學(xué)術(shù)資源3 700萬篇。北海市圖書館還應(yīng)充分利用數(shù)字圖書館網(wǎng)站，將各類專題資料庫中的電子書、報(bào)刊、講座、音樂、動(dòng)畫等資源采用搜索引擎整合的方法，多渠道、一站式為讀者提供了強(qiáng)大的學(xué)習(xí)體驗(yàn)公益平臺(tái)。除了各館加快數(shù)字圖書館建設(shè)外，還要建成北海市公共圖書館數(shù)字圖書館聯(lián)盟，整合各館數(shù)字資源進(jìn)行合理配置，形成自動(dòng)化虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使社會(huì)閱讀由傳統(tǒng)的物理空間向虛擬空間、社會(huì)空間迅速拓展，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、城市建設(shè)和促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)均等化發(fā)展。

3.4 爭取政府支持，推動(dòng)法人治理

北海市公共圖書館要實(shí)現(xiàn)通借通還和推行總分館模式必須向嘉興市圖書館學(xué)習(xí)，通過深度調(diào)研形成建設(shè)工作方案上報(bào)北海市人民政府，向政府積極宣傳通借通還和總分館體系建設(shè)的優(yōu)越性，并在原有的基礎(chǔ)上盡自己所能先做出一些試點(diǎn)，引起政府注意，力爭得到支持。由于我國公共圖書館法尚未出臺(tái)，各地區(qū)公共圖書館更多的是依靠地方性條例來實(shí)現(xiàn)依法管理。而目前北海市還沒有關(guān)于公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，對公共圖書館建設(shè)范圍、定位及發(fā)展方向都不明確。因此，可以從北京、上海、深圳、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒相關(guān)成功的圖書館管理經(jīng)驗(yàn)，制定出北海市公共圖書館管理?xiàng)l例，并積極推行公共圖書館法人治理，在法人治理結(jié)構(gòu)中，北海市人民政府作為舉辦單位，它的角色定位是政策制定者和經(jīng)費(fèi)提供者，而圖書館運(yùn)營的決策權(quán)交給北海市公共圖書館理事會(huì)，使圖書館成為真正的法人主體，能夠獨(dú)立行使法人權(quán)利和承擔(dān)法人義務(wù)，維護(hù)組織穩(wěn)定，分配與制衡各利益相關(guān)方的利益和權(quán)力，這就有利于圖書館功能與服務(wù)的改善，促進(jìn)北海市公共圖書館服務(wù)體系均等化建設(shè)發(fā)展。

3.5 整合社會(huì)資源，加強(qiáng)公共圖書館社會(huì)合作

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化水平的提高，讀者對公共圖書館的閱讀環(huán)境和開放服務(wù)要求越來越高，而北海市公共圖書館由于體制的局限以及歷史遺留問題，存在閱讀環(huán)境陳舊、藏書量少、讀者活動(dòng)少、管理人員綜合素質(zhì)低等問題，制約了北海市公共圖書館服務(wù)體系均等化建設(shè)發(fā)展。曾有圖書館業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)代圖書館不在于館小或館大，資源少或多，而在于你是否能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。我們可以通過多種社會(huì)合作方式充實(shí)文獻(xiàn)資源與數(shù)字資源，如與省級(jí)圖書館或發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館建立聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠，合理配置，避免資源重復(fù)購置。還可以與各種社會(huì)名家、作家、收藏家建立合作，以捐贈(zèng)的方式搜集地方文獻(xiàn)。由于北海市公共圖書館的復(fù)合型人才較為稀缺，在閱讀推廣活動(dòng)中我們可以引入志愿者機(jī)制，建立一支熱心參與推動(dòng)閱讀的志愿者隊(duì)伍，志愿者可由社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、家長、教師甚至中小學(xué)生組成，讓他們通過參與故事會(huì)、小小圖書管理員、圖書導(dǎo)讀和讀書講座等活動(dòng)的策劃與實(shí)施，提高民眾參與度和社會(huì)影響力，從而達(dá)到降低活動(dòng)成本，讓有限的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用達(dá)到最大化。同時(shí)，與電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體建立良好合作，有效宣傳圖書館，從而提高圖書館的美譽(yù)度和影響力。至于從業(yè)人員專業(yè)技能的培養(yǎng)可以通過與高等教育機(jī)構(gòu)的合作加快圖書館人才培養(yǎng)，建立適應(yīng)于事業(yè)發(fā)展要求的從業(yè)人員隊(duì)伍?？傊?，堅(jiān)持開放性合作理念，加大社會(huì)合作力度，整合社會(huì)資源，發(fā)揮最大合作效益，使北海市公共圖書館服務(wù)體系均等化建設(shè)加快發(fā)展。

4 結(jié) 語

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)均等化發(fā)展是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的事業(yè)，本文從實(shí)際工作出發(fā)，對北海市公共圖書館服務(wù)體系均等化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并指出其在資源配置、圖書館利用率、經(jīng)費(fèi)、規(guī)章制度等方面存在的問題，提出了通過建立區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行總分館模式、建設(shè)數(shù)字圖書館、推動(dòng)法人治理以及加強(qiáng)社會(huì)合作等措施，來實(shí)現(xiàn)北海市公共圖書館服務(wù)體系的全覆蓋，促進(jìn)北海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)均等化發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]邱冠華.公共圖書館提升服務(wù)效能的途徑[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2015（4）：1—14.

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[收稿日期]2015-12-04

[作者簡介]林 瀟（1975—），女，館員，本科，北海市少年兒童圖書館。