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    我國稅收管理體制創(chuàng)新對策思考

    2016-07-26 03:50:33畢雪芳
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年16期
    關(guān)鍵詞:體制創(chuàng)新稅收管理財政

    畢雪芳

    摘要:財政稅收是政府進行國家建設(shè)的重要資金來源。國家通過財政稅收得到必要的資金,分配到各項國家建設(shè)的項目當(dāng)中。所以,財政稅收的管理對于我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高具有重大意義。本文將介紹我國財政稅收管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀,指出一些存在的不足,并且提出一些創(chuàng)新的對策。

    關(guān)鍵詞:財政;稅收管理;體制創(chuàng)新

    中圖分類號:F810.42 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)016-000-01

    前言

    我國的社會主義經(jīng)濟體制正處于一種逐步完善的過程當(dāng)中。所以我國的財政稅收管理體制也要隨之進行調(diào)整、改革和創(chuàng)新。當(dāng)前我國的財政稅收管理體制已經(jīng)暴露出了一些問題,給我國的財政管理帶來了一定的困難。比如:稅收權(quán)力過于集中;稅收管理缺乏法律依據(jù);稅收監(jiān)管不到位;財政稅收轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范等等。我國應(yīng)當(dāng)積極對財政稅收管理體制進行改革,落實科學(xué)發(fā)展觀,提高財政管理行業(yè)的管理水平。

    一、我國財政稅收管理體制的現(xiàn)狀

    我國的財政稅收管理制度是經(jīng)過一段漫長的發(fā)展階段而形成了如今的財政稅收管理體制。目前,我國的財政稅收管理體制秉承的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的管理原則[1]。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,就是說財政稅收由中央進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央制定全國通用的稅法、稅種,為稅收的征繳提供統(tǒng)一的依據(jù)和規(guī)范?!胺旨壒芾怼?,就是由中央賦予地方政府一部分對稅收的管理權(quán)力,對于稅收的征收方式和繳納手續(xù)進行靈活處理,形成了稅法統(tǒng)一、稅權(quán)集中的管理體系。

    二、我國財政稅收管理體制存在的問題

    (一)稅收權(quán)力過于集中

    我國政府采取中央集權(quán)的制度來管理國家,由中央來實現(xiàn)對地方的管理和宏觀調(diào)控,財政稅收管理也不例外。稅收權(quán)力的的過于集中,導(dǎo)致各級地方政府不能根據(jù)地區(qū)的發(fā)展特色進行財政稅收的征收。我國為了緩解這類現(xiàn)象,已經(jīng)開始注意給予地方政府一部分的稅收管理權(quán)力,但是很多地區(qū)仍然出現(xiàn)社會資源配置不科學(xué)、稅收資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象。

    (二)稅收管理缺乏法律依據(jù)

    財務(wù)稅收管理工作內(nèi)容比較復(fù)雜,包括了稅收分配的計劃、稅務(wù)征收的組織協(xié)調(diào)、稅務(wù)監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)[2]。財務(wù)稅收管理必須依照相關(guān)的法律制度來進行。但是我國的稅收管理相關(guān)的法律只有幾部,且我國各地政府的稅收行政法規(guī)大多都是暫行條例的形式,缺乏足夠的法律效力,這就導(dǎo)致稅收管理缺乏規(guī)范,無法落實稅收的監(jiān)察、預(yù)審和征收工作。沒有健全的法律體系,也不利于中央政府對財務(wù)稅收進行統(tǒng)一管理,降低了財務(wù)稅收的使用效率,制約了我國的發(fā)展。

    (三)稅收監(jiān)管不到位

    財務(wù)稅收的征收和使用需要專業(yè)人員和專業(yè)部門進行監(jiān)管,如果監(jiān)管不力,就會發(fā)生一些違法行為。這一方面是由于我國的稅收監(jiān)管制度不健全,另一方面也是由于部分監(jiān)管人員缺乏使命感和責(zé)任感。另外,我國執(zhí)行管理機構(gòu)改革以來,財政稅收監(jiān)管的機構(gòu)數(shù)量不斷減少,人員被大量裁減,消磨了工作積極性,拖累了稅收監(jiān)管的工作效率。

    (四)財政稅收轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范

    財政稅收的轉(zhuǎn)移支付,就是政府將征收的稅收資金通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移到國家建設(shè)項目當(dāng)中的過程[3]。我國目前在財政稅收的轉(zhuǎn)移支付上主要采取三種形式:轉(zhuǎn)向支付、財力性支付、體制補助與稅收返還支付,以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的平衡。但是由于財政稅收的轉(zhuǎn)移支付手段不規(guī)范,就會導(dǎo)致一些工作人員挪用、濫用稅收資金,讓財政稅收轉(zhuǎn)移支付的目的落空,妨礙了我國的建設(shè)與發(fā)展。

    三、我國財政稅收管理體制的創(chuàng)新對策思考

    (一)對管理體制進行改革

    為了提高我國財政稅收的管理水平,必須要進行稅收管理體制的改革和完善。要從觀點上進行改變,完善相關(guān)的法律法規(guī),為全國范圍內(nèi)的財政稅收管理制定統(tǒng)一的依據(jù),同時為各級地方政府留下靈活處理的空間。改革之后的財政稅收管理體制,既要形成良好的管理秩序,讓稅收管理具有規(guī)范性,也要具備一定的靈活性,彌補各地區(qū)之間的經(jīng)濟差距,促進全國經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

    (二)提高管理人員的素質(zhì)

    我國財務(wù)稅收管理工作出現(xiàn)的很多問題都是由管理人員專業(yè)水平不足,業(yè)務(wù)不熟練或者工作態(tài)度有問題而引發(fā)的。比如財政稅收的資金使用效率低下問題,可能是由于工作人員的手續(xù)執(zhí)行不規(guī)范,也可能是由于工作人員利欲熏心,私自將稅款挪作他用甚至貪污的原因。我國的財政稅收管理部門要加強對工作人員的培訓(xùn)和引導(dǎo),一方面進行教育培訓(xùn),提高管理人員的技能水平,增加管理人員對相關(guān)法律法規(guī)的了解;另一方面積極宣傳“為人民服務(wù)”的意識,讓財政稅收管理人員樹立責(zé)任感和使命感,在工作當(dāng)中依法行事,一絲不茍。

    (三)確定財政稅收的收支范圍

    財政稅收的收支范圍,就是財政稅收如何進行征收、從哪些單位征收、征收多少和財政稅收如何使用、用到哪里、用多少。財政稅收的收入和支出要根據(jù)市場規(guī)則,實現(xiàn)“合理征收”和“科學(xué)使用”。合理征收,就是稅務(wù)部門要嚴(yán)格界定職責(zé)權(quán)限,依照法律法規(guī)對企業(yè)、單位、個人稅務(wù)征收的種類、數(shù)額進行確定,避免重復(fù)征稅和不合理征稅等現(xiàn)象的出現(xiàn)??茖W(xué)使用,就是中央和地方政府要提前制定稅收的預(yù)算方案和稅務(wù)資金的分配方案,促進地方經(jīng)濟的均衡發(fā)展,形成良好的財政稅收管理秩序。

    (四)對財政稅收管理制度進行創(chuàng)新

    對于財政稅收管理的創(chuàng)新,可以適當(dāng)引入合同制,利用合同形式對財政稅收的收入和支出進行管理。這樣有利于地方政府依據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行建設(shè),還能夠提高中央對地方經(jīng)濟的宏觀調(diào)控力度,既能夠提高財政稅收管理的工作效率,又避免了稅收權(quán)力過于集中的弊病。

    四、結(jié)論

    財政稅收的管理與我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有很大的關(guān)系。我國的財政稅收管理體制還存在很多問題,需要經(jīng)過長期的完善與改進。我國政府要積極對財政稅收管理體制進行改革與創(chuàng)新,合理確定財政稅收的收支范圍,提高管理人員的專業(yè)素質(zhì),培養(yǎng)工作人員的責(zé)任感與使命感。

    參考文獻:

    [1]高虹.淺談財政稅收管理體制存在的問題及對策[J].商,2015,41:181.

    [2]馬正升.財政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)的扶持作用[J].企業(yè)改革與管理,2016,05:125.

    [3]蔡美華.當(dāng)前我國財政稅收管理體制存在的突出問題及解決路徑選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014,19:10-11.

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