國務(wù)院再放權(quán)：取消47項職業(yè)資格許可

總理對“證”下藥，開出良方

2016年6月1日國務(wù)院召開常務(wù)會議決定進一步取消職業(yè)資格許可和認定事項。至此，國務(wù)院分6批取消的職業(yè)資格將高達319項。促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、持續(xù)擴大改革成效、促進轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)現(xiàn)代政府、以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、讓市場活力更大釋放、持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。對亂設(shè)職業(yè)資格許可，國務(wù)院總理李克強對“證”下藥，開出良方。

水平類資格評價，一般與政府部門無關(guān)，應(yīng)按照市場化原則處理

“什么叫‘采購師？各單位購買辦公設(shè)備也需要‘采購師嗎？還有‘插花師，我們會議室的這些花是誰插的？如果沒有‘插花師資格，這豈不是‘無證上崗嗎？”6月1日的國務(wù)院常務(wù)會上，李克強總理指著新一批將要取消的職業(yè)資格名單問道，“市場管理員、招標師……這么大的職業(yè)資格‘大帽子，真的有必要嗎？我們管得也太細了！”

當天會議決定在近兩年在已分5批取消272項職業(yè)資格許可和認定事項基礎(chǔ)上，再取消招標師、物業(yè)管理師、市場管理員、插花師等47項職業(yè)資格。

李克強強調(diào)，只要不涉及國家安全、人身安全、食品安全以及環(huán)境安全等，原則上都應(yīng)該讓市場發(fā)揮決定性作用，政府負責做好服務(wù)和監(jiān)管。至于水平類資格評價，一般與政府部門無關(guān)，應(yīng)按照市場化原則處理。

很多學生為了就業(yè)，被迫拿出許多時間背題目，應(yīng)考各類資格證書

一周前，李克強剛剛在湖北考察武漢鋼鐵公司的去產(chǎn)能情況。企業(yè)負責人告訴總理，他們有許多轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工重新上崗面臨“考證”問題。

在當天的常務(wù)會上，李克強慨嘆道：“許多職工本來就不想出來，現(xiàn)在不僅面臨換行業(yè)，還要考證書，這嚴重影響到他們的重新就業(yè)?！?/p>

總理會上一一歷數(shù)清理職業(yè)資格對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義。

“大家都知道，我們今年的大學畢業(yè)生再創(chuàng)歷史新高，加上中專職業(yè)學校畢業(yè)生，就業(yè)壓力不小。但在這種情況下，很多學生為了就業(yè)，被迫拿出許多時間背題目，應(yīng)考各類資格證書?！笨偫碚Z重心長地說，“各部門要從全局考慮，清楚地認識到清理職業(yè)資格，對于激發(fā)市場活力的意義。”

要依法管住亂設(shè)職業(yè)資格的“手”，真正建立起職業(yè)資格清單管理制度

“眾所周知，花樣百出的職業(yè)資格準入，極大地抑制了大眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。可為什么部門一些具體管事的同志仍不愿意放開這些準入？不客氣地說，因為有些職業(yè)資格許可是收費的、養(yǎng)人的，再說的不好聽一點，也不排除有尋租的?！崩羁藦娬f，“但這項工作必須毫不動搖地往前推進。各部門要反彈琵琶，認真梳理一遍，主動提出哪些職業(yè)資格可以取消?！?/p>

當天會議決定，在繼續(xù)取消職業(yè)資格的同時，公布實施國家職業(yè)資格目錄清單：清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格；清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

“我們一定要依法管住亂設(shè)職業(yè)資格的‘手，真正建立起職業(yè)資格清單管理制度?！笨偫碚f，“要向社會公布，接受社會監(jiān)督。”

“要讓創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者和眾多轉(zhuǎn)崗人員今后心里踏實，不再為一紙‘證書所困擾，切實讓利于民。”李克強說。

打破門檻，增強行業(yè)市場競爭力

本次國務(wù)院常務(wù)會議上提出，下一步要在繼續(xù)取消職業(yè)資格的同時，公布實施國家職業(yè)資格目錄清單，清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

比如，目前注冊稅務(wù)師已經(jīng)改叫稅務(wù)師，從而平穩(wěn)完成了這一過渡階段。時間追溯至2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，其中就包括取消注冊稅務(wù)師事項。

此后，2015年11月，人社部、國家稅務(wù)總局公布《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《稅務(wù)師職業(yè)資格考試實施辦法》，明確由于水平評價類職業(yè)資格不再實行注冊管理，因此注冊稅務(wù)師更名為稅務(wù)師。新規(guī)對稅務(wù)師職業(yè)資格的管理職責分工和管理方式進行了調(diào)整，明確由中國注冊稅務(wù)師協(xié)會具體承擔稅務(wù)師職業(yè)資格考試的評價與管理工作，并負責稅務(wù)師資格證書的登記服務(wù)工作。

中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長兼秘書長李林軍表示，這一調(diào)整更加市場化了，這是行業(yè)在市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)型升級的一個良好機會?！皽嗜腩愂情T檻，把門檻敲掉了，進入這個行業(yè)意味著沒有門檻，職業(yè)資格是水平評價，什么人都可以去做，也就意味著加大了這個行業(yè)市場競爭程度。從這點上說，需要這個行業(yè)的從業(yè)人員進一步提高自身的素質(zhì)，靠建立自己的品牌、提高自己的服務(wù)質(zhì)量去贏得客戶，贏得市場?！?/p>

另外，取消職業(yè)資格并非是取消考試。2015年11月，人社部、國家稅務(wù)總局公布《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《稅務(wù)師職業(yè)資格考試實施辦法》，由此，新改革的稅務(wù)師考試制度正式進入大眾視野，即考試由注冊稅務(wù)師職業(yè)資格考試正式更名為稅務(wù)師職業(yè)資格考試。

資格考試依舊熱門

李林軍表示，水平評價類的考試由行業(yè)協(xié)會承接，可以把一些優(yōu)秀的人才通過考試吸引到這個行業(yè)來，擴大行業(yè)的后備人才隊伍，這也是一個機遇。

有業(yè)內(nèi)人士推測，2016年參加職業(yè)資格考試的人數(shù)將達到25萬?！鞍凑?5萬人的考試人數(shù)計算，由于考試需求旺盛，且備考時間成本較高，很大一部分會選擇網(wǎng)絡(luò)培訓課程?！卑凑找晃蛔⒍惻嘤柟鞠嚓P(guān)負責人的計算，其中的市場規(guī)模至少達到數(shù)億元，甚至10億元。

恰逢營改增全面推行、稅務(wù)師行業(yè)供不應(yīng)求的大背景之下，眾多考試培訓機構(gòu)也紛紛瞄準考試培訓這塊億元級的“蛋糕”，但其中也不乏亂象。記者注意到，“考不過退費”的承諾成為一些培訓機構(gòu)吸引考生的宣傳手段。

仍以稅務(wù)師考試為例，其科目包括《稅法一》《稅法二》《財務(wù)與會計》《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》《涉稅服務(wù)實務(wù)》等。某會計官網(wǎng)上的高端私教班標價為每科3000元，不過退費。如果五科全報的話，費用將達到15000元。 （文字源自中國政府網(wǎng)，圖片源自網(wǎng)絡(luò)）

鏈接——

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》

新華社北京6月13日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（以下簡稱《決定》），公布取消47項職業(yè)資格許可和認定事項。

《決定》明確，取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項，是降低制度性交易成本、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。2014年以來，國務(wù)院已先后分5批取消了272項職業(yè)資格許可和認定事項，本次再取消47項。至此，國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格達到319項，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的52%。

本次取消的職業(yè)資格許可和認定事項中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格9項，其中準入類8項，水平評價類1項，涉及招標、物業(yè)管理、價格鑒證等多個專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格38項，均為水平評價類，涉及林業(yè)、道路運輸、卷煙、機械制造、紡織、化工等領(lǐng)域。

《決定》要求，各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識，主動開展自我清查。人力資源社會保障部要對照職業(yè)分類大典對現(xiàn)有準入類和水平評價類職業(yè)資格許可和認定事項進行全面清理，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。只要不涉及國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全的職業(yè)，原則上要放寬市場準入。今后沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格一律不得新設(shè)。人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門在繼續(xù)取消職業(yè)資格許可和認定事項的同時，抓緊公布實施國家職業(yè)資格目錄清單，接受社會監(jiān)督，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。要依法依規(guī)加強對職業(yè)資格設(shè)置和實施的監(jiān)管，逐步構(gòu)建國家職業(yè)資格框架體系，推動職業(yè)資格科學設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管。在推進職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要更加突出以用為本，提升學生實踐能力，讓實際工作對職業(yè)技能的需求真正成為職業(yè)教育和選人用人的導向。