我國智庫決策研究的信息保障協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

王玉法

我國智庫決策研究的信息保障協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

王玉法

協(xié)同信息行為主要通過共享學(xué)術(shù)信息來激發(fā)科研人員的學(xué)術(shù)創(chuàng)造和科研進(jìn)程。由于我國智庫決策研究起步較晚，相比其他國家，信息協(xié)同等制度方面仍有很多不足。文章討論了國內(nèi)外智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制，從實踐出發(fā)，利用假設(shè)模型，研究和探討法律系統(tǒng)、激勵機(jī)制、國家強(qiáng)制力的保證，以及完善相應(yīng)的激勵機(jī)制、信息保障與協(xié)同機(jī)制，提出我國健全立法體系，以及完善獎懲制度，促進(jìn)我國智庫決策研究的信息保障和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建立。

智庫決策；信息保障；信息協(xié)同；創(chuàng)新；機(jī)制

一、引 言

目前對某一課題的研究，科研機(jī)構(gòu)通常通過成立一個綜合性課題組進(jìn)行課題全方位的研究和討論，伴隨科研人員科研工作的深入進(jìn)行，信息的及時共享和交流顯得尤為重要。伴隨信息化的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智庫這種平臺的實現(xiàn)成為了科研人員交流的主要手段。資訊的共享提升了科研人員的工作效率，使科研人員能夠提升科研合作效率、降低成本、增強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。全世界科研信息、思想的碰撞使協(xié)同信息手段逐漸發(fā)展為學(xué)術(shù)創(chuàng)新的主要方式。智庫作為一種相對穩(wěn)定的獨立的政策性研究機(jī)構(gòu)，主要提供專業(yè)人士研究各種跨學(xué)科的政策性研究，影響公共政策是智庫存在的首要目標(biāo)。之前研究表明，各國的智庫基本用于解決跨學(xué)科問題，是一種類似科研機(jī)構(gòu)的分享性政策研究機(jī)構(gòu)，由此如何激勵智庫決策和相關(guān)信息運用的科學(xué)研究、促進(jìn)科技進(jìn)步日益引起各國重視。同時各國也在探索如何解決智庫信息的協(xié)同等方面的辦法，如獨立智庫間信息的共享和利益的平衡，在單位智庫保障信息共享者之間的收益和成果等方面信息協(xié)同方式等。決策者和信息分享者是智庫決策的主體，智庫的投資者則是雇傭決策者和信息分享者的單位，這些相關(guān)主題都具有不可替代的作用。但是相較之下，信息分享者和決策者作為智庫的主體，具有更多的主觀能動性和腦力勞動，有著無法代替的獨一性。同樣在勞資關(guān)系中，信息分享者的劣勢更為明顯，因此大多數(shù)國家在制定相關(guān)政策和制度都會給予這些人群一部分的優(yōu)待，更傾向于保護(hù)他們的利益。然而實際操作過程中，信息分享者由于對自身所分享和提供的信息能帶來的效益并不十分清楚，同時由于我國智庫研究起步較晚，存在智庫的相關(guān)制度依舊不夠完整、相關(guān)政策的可操作性差、體系的獎酬標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一度較差等各項問題。綜上所述，智庫的構(gòu)成主體為科研人員和決策人員，而信息協(xié)同則是智庫的重要職能，只有完善智庫的信息保障協(xié)同機(jī)制，才能夠使相關(guān)決策人員更好地進(jìn)行決策，推動國家的科技進(jìn)步，增強(qiáng)國家的科研創(chuàng)新能力和綜合國力。因此，本文將就國內(nèi)外智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制探討相關(guān)政策性條件對保護(hù)及激勵機(jī)制智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制完善的作用，以期為我國智庫決策研究的信息保障協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建立提供一些經(jīng)驗和借鑒。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外研究者關(guān)于智庫的研究相對較早，其中最早由迪克遜依據(jù)社會職能方面定義了智庫的含義[1]。而蘭德公司則是世界上第一個被稱為“智庫”的研究機(jī)構(gòu)，是獨立于政府之外的研究實體，實現(xiàn)了跨學(xué)科的飛機(jī)研究[2]（P3）。但就智庫的作用來說，其主要影響力方面可以定義為智庫的核心概念，也就是智庫影響政策決策的能力[3]。對于信息協(xié)同行為的研究，主要是由科技創(chuàng)新的國際協(xié)同發(fā)展演變而來，Andy law（2010）指出經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展需要參與者的協(xié)同[4]，而信息協(xié)同作為參與者重要的信息交流手段對推進(jìn)社會的發(fā)展有著重要的意義。而關(guān)于信息協(xié)同行為的研究主要集中于查找協(xié)同信息，R.Fidel（2012）認(rèn)為協(xié)同信息是團(tuán)隊活動，主要以群體行為進(jìn)行，主要手段是利用計算機(jī)媒介進(jìn)行信息檢索和交流[5]。趙榮英（2015）也指出科研人員理性地選擇了協(xié)同科研手段，協(xié)同手段可以優(yōu)化資源配置，最大化實現(xiàn)科研成果，協(xié)同科研是科研創(chuàng)新發(fā)展的需要，能實現(xiàn)資源互補，配合資源政策應(yīng)對學(xué)科需要[6]。而李鵬、韓毅（2014）基于傳統(tǒng)文獻(xiàn)檢索模型的擴(kuò)展與改善提出了協(xié)同信息查找的構(gòu)建方式[7]。而N.Saleh（2012）指出科研合作中協(xié)同信息行為是一種動態(tài)過程，在團(tuán)隊研究項目的不同階段由不同的動機(jī)引發(fā)，因此確立合適的智庫決策需要信息保障協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的完善和建立健全[8]。Jiani（2015）則指出隨著全球化的進(jìn)程加速，國家合作日益緊密，適合國際環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制也應(yīng)該得到重視，這樣才不會阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，從而促進(jìn)各國的發(fā)展[9]。由此可見，應(yīng)該針對智庫建立相應(yīng)的信息保障和協(xié)同創(chuàng)新體系，推動國家科研創(chuàng)新能力的提升。而劉學(xué),鄭軍衛(wèi)（2015）則通過研究國內(nèi)外科研評價體系中相同點和不同點，認(rèn)為我國科研方式有著一定的局限性，需要通過協(xié)同理論和手段來分析和討論科研問題，同時試圖構(gòu)建我國科研協(xié)同創(chuàng)新評價體系[10]，可見我國智庫體系中急需引入?yún)f(xié)同信息手段幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息共享，協(xié)助進(jìn)行項目決策和科研創(chuàng)新的研究。

綜上所述，我國智庫的研究起步較晚，仍有很多亟待解決的問題，其中最為重要且必須得到解決的就是信息保障和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。只有通過相關(guān)機(jī)制和制度的完善才能發(fā)展我國的智庫決策研究理論，實現(xiàn)我國相關(guān)決策的科學(xué)性和合理性，完善我國智庫體系的運用，更好地實現(xiàn)跨學(xué)科之間的研究目標(biāo)和信息協(xié)同創(chuàng)新，完善政策性決策。

三、智庫決策信息保障協(xié)同創(chuàng)新研究模型

（一）模型要素分析

創(chuàng)新驅(qū)動是智庫決策的關(guān)鍵推動力，而智庫決策研究的主體是人，因此要充分發(fā)揮個人的主觀能動性才能產(chǎn)生持續(xù)不斷的創(chuàng)新驅(qū)動?，F(xiàn)今的時代背景是科技強(qiáng)國，各國爭相探索如何實現(xiàn)科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略性布局，通過各種激勵科研人員和企業(yè)創(chuàng)造性的機(jī)制、制度、法律體系等完成信息保障協(xié)同創(chuàng)新。而在這條探索的道路上，相比其他國家（如日本、美國、法國等），我國起步較晚，現(xiàn)行的法律體系及制度方面仍存在很多不完善的地方。這勢必對我國智庫決策研究能力造成一定的阻礙作用。因此，其他發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗對于我國智庫建設(shè)值得深思及借鑒。國家強(qiáng)制力作為法律實施的基礎(chǔ)保障，智庫決策研究需要相關(guān)法律保駕護(hù)航。此外，持續(xù)的智庫決策研究能力必須來自于信息保障協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的充分發(fā)揮，需要相關(guān)人員發(fā)揮主觀能動性來激勵智庫的建成，實現(xiàn)智庫信息的不斷積累及創(chuàng)新環(huán)境的不斷激勵。設(shè)置合理公平的協(xié)同保障機(jī)制，讓智庫的開發(fā)者和使用者有法可循，可以讓其加大對決策研究支持的力度。

建立于以上分析及其他國家先進(jìn)政策的基礎(chǔ)，能夠使法律體系、激勵機(jī)制、國家強(qiáng)制力對智庫決策相關(guān)人員的信息協(xié)同具有激勵作用。其中，完善法律系統(tǒng)包括界定智庫信息，界定信息提供者以及使用者的權(quán)利和義務(wù)等。激勵體制有對信息協(xié)同主體共同利益、相關(guān)成果等采取的激勵手段等詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。國家強(qiáng)制力能夠保證相關(guān)法律體系以及相關(guān)制度的完善和實施，實現(xiàn)激勵機(jī)制的完備和協(xié)同信息的保障，還包括相關(guān)人員創(chuàng)新獎勵機(jī)制的建立等?；谏鲜鲇懻撎岢霰疚牡难芯考僭O(shè)：

假設(shè)1：法律機(jī)制的健全有利于智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善。

假設(shè)2：激勵體系的健全有利于智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善。

假設(shè)3：國家強(qiáng)制力保證實施有利于智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的建立健全。

因此，基于以上假設(shè)，此模型中的解釋變量為：

（1）法律系統(tǒng)完善；（2）激勵機(jī)制完善；（3）國家強(qiáng)制力的保證實施；

被解釋變量為：智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的建立健全。而信息協(xié)同創(chuàng)新能力是控制變量。

（二）樣本數(shù)據(jù)收集

本模型的數(shù)據(jù)主要通過調(diào)查問卷等方式，在高校、企業(yè)員工及智庫決策的其他相關(guān)人員之間發(fā)放問卷。此次調(diào)研的數(shù)據(jù)主要來自于相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及政府部門。問卷填寫者包括智庫使用者、智庫決策者、智庫研究者等，他們都在一定程度上參與智庫決策以及信息保障協(xié)同機(jī)制的研究。因此，所得到的數(shù)據(jù)有著一定的可靠性。問卷共發(fā)放100份，其中有82份為有效問卷，有效回收率是82%。問卷內(nèi)容包括選擇題和問答題兩部分組成，選擇題主要圍繞法律體系和激勵機(jī)制的完善以及國家強(qiáng)制力的保證實施有利于智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善的各個方面設(shè)置，問答題則要求答卷者填寫其他的影響因素。

模型計數(shù)通過李克特5級量表法測量各個變量，其中非常同意記為5，不同意為1，其他數(shù)值按照同意程度計算。

（三）建立回歸模型

由于問卷調(diào)查的情況較為復(fù)雜，出現(xiàn)的問題有各個方面，而且變量數(shù)量也很多，因此本模型基于相關(guān)變量選取三個涵蓋了三個假設(shè)各方面的變量內(nèi)容的影響因子。同時選取的三個因子間的不相關(guān)特征值大于1，而總方差的累計貢獻(xiàn)率是83.2%?；贑ronbach's Alpha系數(shù)計算相關(guān)變量，其中解釋變量（法律系統(tǒng)完善、激勵機(jī)制完善、國家強(qiáng)制力的保證實施）分別為0.61，0.72，0.83；被解釋變量（智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善）為0.72；控制變量（信息協(xié)同創(chuàng)新能力）為0.81，也表明變量的信度良好。

公式（1）中，X1、X2、X3分別代表法律系統(tǒng)完善、激勵機(jī)制完善、國家強(qiáng)制力的保證實施，Y代表智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善。以下表1是回歸模型的分析結(jié)果。

表1 回歸分析

本文利用多元回歸法來驗證提出的假設(shè)，由上表1可知三個自變量，即法律系統(tǒng)完善、激勵機(jī)制完善、國家強(qiáng)制力的保證實施對智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善的回歸標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)分別為0.313,0.237,0.201，同時這三個均為顯著性相關(guān)關(guān)系，表示這三者都與被解釋變量智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善有顯著相關(guān)關(guān)系。模型分析結(jié)果表明：三個解釋變量（法律系統(tǒng)完善、激勵機(jī)制完善、國家強(qiáng)制力的保證實施）都與被解釋變量呈正相關(guān)關(guān)系，因此假設(shè)1、2、3均為真命題。即法律體系的完善有利于智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善；激勵機(jī)制的完善有利于智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善；國家強(qiáng)制力保證實施有利于智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善。

由上述模型計算可知，在三個變量中法律系統(tǒng)完善的Cronbach's Alpha系數(shù)最高，因此法律系統(tǒng)完善對我國目前智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的影響最大，其次是激勵機(jī)制的完善。為了完善智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制，需在這三方面加強(qiáng)建設(shè)，特別是法律系統(tǒng)建立健全，本文提出如下建議。

四、智庫決策研究的信息保障協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制對策建議

（一）建立健全立法體系

完善智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制最簡便的思路是基于一部有效的法律，通過法律系統(tǒng)的完善讓一切決策有法可依。智庫決策人員所分享的信息具有知識產(chǎn)權(quán)，不可以隨意轉(zhuǎn)載濫用。智庫決策人員的這類權(quán)益可以與《民法》《知識產(chǎn)權(quán)法》等相關(guān)的法律進(jìn)行結(jié)合，全面地對決策者各方面的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。而保障和完善智庫決策人員的信息協(xié)同機(jī)制，首先，對信息協(xié)同性質(zhì)的界定。該協(xié)同行為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)原有信息的擁有者與轉(zhuǎn)載者的貢獻(xiàn)而不能一味偏向信息原著忽略分享信息的其他研究者，為了避免此類問題的發(fā)生需要詳細(xì)的區(qū)分信息協(xié)同行為。其次，與決策者信息創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容，如參與權(quán)、知情權(quán)需要單獨進(jìn)行區(qū)分。相關(guān)信息協(xié)同人員在進(jìn)行信息分享與傳遞的提取智庫中其他研究者的信息，如相關(guān)基礎(chǔ)研究使用的條件、優(yōu)勢、劣勢等有助于智庫決策研究者研究其他成功或?qū)嵺`應(yīng)用中。目前我國相關(guān)的法律體系幾乎為空白，已有法律形式也較為單一，對于大部分的需求并不能滿足。因此，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的智庫相關(guān)經(jīng)驗，應(yīng)該建立健全相關(guān)法律體系，保障智庫決策研究的信息協(xié)同創(chuàng)新。

（二）完善獎勵報酬制度

智庫決策研究的信息協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與制度是否完善將影響到科研成果等方面的興衰，甚至影響國家經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。智庫決策研究者使用智庫信息時應(yīng)該確保相關(guān)人員應(yīng)得的獎酬。單位在進(jìn)行智庫信息運用時應(yīng)該保證信息協(xié)同者的知情權(quán)和參與權(quán)，一旦處理方式不正確必然容易影響整個信息協(xié)同體系的發(fā)展。因此，需要對智庫決策中信息處理不當(dāng)或者信息協(xié)同創(chuàng)新中分配不公平現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，進(jìn)而打擊部分對智庫相關(guān)信息協(xié)同的不正確認(rèn)識，減少不公平的現(xiàn)象發(fā)生。同時，也可以通過引進(jìn)國外某些國家的多維報酬制度來對不同信息協(xié)同的創(chuàng)新者需求進(jìn)行滿足，通過相關(guān)智庫使用者的選擇來建立健全相關(guān)信息體系，充分發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)參與者的積極性，推動信息協(xié)同的進(jìn)程，優(yōu)化智庫體系。此外，智庫能夠提供相關(guān)科研人員各方面的信息，直接影響其積極創(chuàng)造的驅(qū)動性，是其創(chuàng)新的源頭力量，能夠推進(jìn)我國科技強(qiáng)國的進(jìn)程，因而需要加強(qiáng)相關(guān)使用者對智庫中信息的保障意識，一旦發(fā)生信息保障協(xié)同間的問題可以通過有效途徑解決糾紛。因此，建議我國建立科學(xué)的激勵制度來激勵相關(guān)研究者和使用者，共同推動智庫信息保障協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建立。

（三）強(qiáng)化國家強(qiáng)制力手段

國家強(qiáng)制力是保障新理論、新制度實施的重要手段，國家強(qiáng)制性的保障能夠快速推動智庫決策的推廣和運用，可以切實保護(hù)相關(guān)信息協(xié)同創(chuàng)新人員的利益，實現(xiàn)協(xié)同人員對所分享信息的合理運用，保障相關(guān)人員的研究進(jìn)展順利，強(qiáng)制性的保障實施是目前我國智庫體系推行的重要方式，通過國家強(qiáng)制推行，能夠迅速投入大量資源和人力、物力，快速建立包含各個學(xué)科的知識體系和信息協(xié)同，吸收各領(lǐng)域的高級人才，保障信息協(xié)同機(jī)制的建立健全，完善整個智庫決策體系。因此，建議我國通過國家強(qiáng)制手段建立健全法律體系和相應(yīng)的制度聯(lián)合相關(guān)人員共同促進(jìn)智庫決策研究信息協(xié)同創(chuàng)新體系的完善。

五、結(jié) 語

協(xié)同信息行為主要通過共享學(xué)術(shù)信息來激發(fā)科研人員的學(xué)術(shù)創(chuàng)造和科研進(jìn)程，如果科研合作主體聯(lián)系不夠，不能及時進(jìn)行信息互換和溝通，將缺少信息協(xié)同渠道。由于我國智庫決策研究起步較晚，相比其他國家，信息協(xié)同等制度仍有很多不足。本文討論了國內(nèi)外智庫決策人員的信息保障與協(xié)同體制，通過國外成功經(jīng)驗的借鑒來建立健全我國相關(guān)創(chuàng)新機(jī)制。本文基于實踐通過假設(shè)模型研究方法，討論分析了法律體系、激勵機(jī)制的完善、國家強(qiáng)制力的保障對完善保護(hù)及激勵體制智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制完善的作用，同時提出我國應(yīng)該健全立法體系及建立獎懲制度來鼓勵智庫決策人員的信息協(xié)同創(chuàng)新積極性。獎懲機(jī)制的完善勢必會加強(qiáng)對智庫決策研究相關(guān)人員權(quán)利的保護(hù)，推動智庫決策人員的信息協(xié)同機(jī)制。當(dāng)相關(guān)智庫決策人員權(quán)益受損害時，如信息交流分配不均、無知情權(quán)以及信息協(xié)同的參加權(quán)等，應(yīng)該通過國家強(qiáng)制性的保障途徑來維護(hù)自己的利益。因此，法律體系的健全和國家強(qiáng)制力是智庫決策人員的信息保障與協(xié)同機(jī)制的完善不可或缺的重要因素。

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

王玉法，河南理工大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副教授，博士，河南 焦作 454000

C 934 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4434(2016)12-0158-04

2015年國家自然科學(xué)基金項目“科學(xué)基金支持智庫建設(shè)的機(jī)制研究”（L1522008）；2013年國家自然科學(xué)基金項目“科學(xué)采礦視閾中我國煤炭成本缺失與完全補償?shù)睦碚撆c實證研究”（51304066）