我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“十二五”回顧及“十三五”展望

王燕青，劉建壘，武拉平

(1 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京　100083；2中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院，北京　100083)

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我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“十二五”回顧及“十三五”展望

王燕青1，劉建壘2，武拉平1

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083；2中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院，北京100083)

摘要：從供給情況、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)兩方面對(duì)“十二五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行回顧，總結(jié)“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給和消費(fèi)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是糧食市場(chǎng)供給寬松、市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)庫(kù)存壓力巨大；二是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化超出預(yù)期，食用植物油、肉類、禽蛋和奶類的消費(fèi)連年增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，概述 “十二五”期間的主要農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，并根據(jù)期貨市場(chǎng)合約的價(jià)格走勢(shì)，預(yù)測(cè)未來一年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)，總結(jié)“十三五”農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整方向。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)貨市場(chǎng)；期貨市場(chǎng)；十三五；農(nóng)業(yè)政策

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足。這一時(shí)期，已有政策繼續(xù)完善，新的農(nóng)業(yè)政策不斷推出，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了良好的政策保障和支持。但是，在糧食供給充足、糧食政策推動(dòng)糧價(jià)不斷抬高、糧食進(jìn)口加劇、宏觀經(jīng)濟(jì)低迷等復(fù)雜背景下迎來“十三五”，使這一新階段面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?；仡櫋笆濉睍r(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情，梳理這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策，對(duì)明確“十三五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整方向具有重要意義。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化既體現(xiàn)在現(xiàn)貨市場(chǎng)，又同時(shí)反映在相應(yīng)產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)，從現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)兩個(gè)方面對(duì)價(jià)格變化進(jìn)行分析更具有全面性，而期貨市場(chǎng)產(chǎn)品合約的價(jià)格可以反映未來短期內(nèi)的行情走勢(shì)，因此，本研究根據(jù)期貨市場(chǎng)合約的價(jià)格走勢(shì)，預(yù)測(cè)未來一年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)，從尊重市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律的角度總結(jié)“十三五”農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整方向。

1“十二五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)回顧

1.1主要農(nóng)產(chǎn)品供給情況

“十二五”期間我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)，2015年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.2萬t，較2014年增加2.4%，其中，谷物產(chǎn)量5.7億t，較2014年增加2.7%；肉類產(chǎn)量有所下降，豬牛羊禽肉產(chǎn)量8 454萬t，較2014年下降1.0%，其中豬肉產(chǎn)量5 487萬t，下降3.3%；牛奶產(chǎn)量增加至3 755萬t，較2014年增長(zhǎng)0.8%；棉花產(chǎn)量560.5萬t，減產(chǎn)9.3%。從農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)情況來看，2013/2014年度，小麥、稻谷和玉米的總消費(fèi)量分別為1.2億、1.9億、1.8億t，稻谷和玉米的年度結(jié)余量較多；相比三大主糧，大豆的消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口達(dá)到7 036萬t；食用植物油、肉類、禽蛋和奶類的消費(fèi)連年增長(zhǎng)。“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的供給和消費(fèi)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是糧食市場(chǎng)供給寬松，市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)庫(kù)存壓力巨大；二是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化超出預(yù)期，食用植物油、肉類、禽蛋和奶類的消費(fèi)連年增長(zhǎng)。

1.2主要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)貨價(jià)格走勢(shì)

“十二五”期間，糧食價(jià)格整體上升。小麥由2 149元/t升至2 340元/t，大米由5 230元/t升至6 480元/t，玉米由2 050元/t升至2 280元/t。其中，玉米的波動(dòng)相對(duì)較大，存在階段爆炸性上漲，如2014年9月，價(jià)格升到2 760元/t，隨后降至2 320元/t，4個(gè)月內(nèi)降幅達(dá)15.9%。大豆、豆粕及豆油價(jià)格經(jīng)歷了先升后降的過程：2011—2013年，市場(chǎng)行情較好，整體上升；2014年開始下行，豆粕和豆油下降幅度較大。棉花和白糖的走勢(shì)相似，2011年以來價(jià)格持續(xù)下降(圖1)。

從以上價(jià)格走勢(shì)來看，糧食市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格剛性增長(zhǎng)，這與2004年以來，我國(guó)實(shí)行小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行托市密切相關(guān)，2008年10月，我國(guó)開始對(duì)玉米實(shí)施臨儲(chǔ)政策，托市以來玉米價(jià)格呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)(表1)。相比糧食市場(chǎng)，其他農(nóng)產(chǎn)品由于供給充足、市場(chǎng)化程度高，消費(fèi)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但受國(guó)際因素的影響，價(jià)格走勢(shì)依然低迷。

圖1　主要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)貨價(jià)格走勢(shì)(元/t，Wind數(shù)據(jù)庫(kù))

時(shí)間內(nèi)蒙古、遼寧吉林黑龍江2009/20100.760.750.742010/20110.910.900.892011/20121.000.990.982012/20131.071.061.052013/20141.131.121.112014/20151.001.001.00

數(shù)據(jù)來源：http：//news.wugu.com.cn.

1.3主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)

由于不同農(nóng)產(chǎn)品期貨上市時(shí)間早晚不一，主要選取2011年以來的數(shù)據(jù)分析(圖2)。糧食類期貨中，小麥、玉米和早秈稻的價(jià)格呈現(xiàn)不同幅度的下降：2011—2015年，小麥由2 877元/t降至2 748元/t、玉米由2 361元/t降至1 799元/t、早秈稻由2 865元/t降至 2 465元/t，其中，玉米的下降幅度最高，為23.80%；其次是早秈稻，為13.96%。

圖2　主要農(nóng)產(chǎn)品的期貨價(jià)格走勢(shì)

油料類期貨以大豆為例，價(jià)格整體下降：2011—2015年，大豆由4 489降元/t降至4 047元/t，降幅達(dá)到9.80%；相關(guān)的豆油期貨價(jià)格整體下降，由10 592元/t降至5 406元/t，降幅高達(dá)48.96%；豆粕期貨整體下降，由3 484元/t降至2 670元/t，降幅為23.36%，個(gè)別月份波動(dòng)較大，持續(xù)時(shí)間較短。

經(jīng)濟(jì)作物類期貨中，白糖和棉花價(jià)格整體下降：白糖由7 444元/t降至5 629元/t，降幅為24.38%；棉花由32 435元/t降至12 270元/t，降幅高達(dá)62.17%。

以雞蛋為主的畜產(chǎn)品期貨自上市以來(2013年11月)，價(jià)格經(jīng)歷了先上升后下降的過程：由3 965元/500kg上升到5 413元/500kg，漲幅近36.52%，然后降至3 774元/500kg，下跌30.28%，2014年整體行情較好，成交量較大，2015年以來市場(chǎng)低迷，交易不活躍。

從期貨價(jià)格走勢(shì)來看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格以下降為主，這在糧食類期貨、油料類期貨、經(jīng)濟(jì)作物類期貨都是如此，雞蛋期貨屬于新上市的品種，價(jià)格波動(dòng)相對(duì)較大，但近期也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)呈相關(guān)性，價(jià)格走勢(shì)一致。但是，受農(nóng)業(yè)政策影響，我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)背離，隨著價(jià)格改革的逐步推行，這種趨勢(shì)會(huì)逐步趨同。從價(jià)格和成交量綜合來看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的近期行情并不活躍。

2“十二五”期間我國(guó)主要農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

2.1糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策繼續(xù)實(shí)施

2004—2006年，國(guó)家先后啟動(dòng)稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，2008年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，為了保證農(nóng)民增產(chǎn)和增收，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格，保證國(guó)家的糧食安全，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》，同時(shí)啟動(dòng)了稻谷、玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策?！笆濉逼陂g，國(guó)家根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，不斷調(diào)整糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格，政策的實(shí)施產(chǎn)生了積極影響，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格的調(diào)控力度，抑制了價(jià)格下跌對(duì)農(nóng)民利益的損害，保證了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米的積極，但也帶來很大問題。以玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策為例，托市以來玉米價(jià)格呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差的擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)較高的生產(chǎn)成本壓力，進(jìn)口急劇增加，國(guó)內(nèi)積壓的大量庫(kù)存卻難以消化。

2.2棉花和白糖的臨時(shí)收儲(chǔ)政策啟動(dòng)

為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保證市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)家從2011年開始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2011/2012年度以19 800元/t的價(jià)格收儲(chǔ)310多萬t，約占實(shí)際產(chǎn)量的43.5%；2012/2013年度價(jià)格提高到20 400元/t。為減輕高棉價(jià)給紡企帶來的壓力，2013年我國(guó)實(shí)行3∶1的進(jìn)口配額發(fā)放比例。與棉花類似，2012年2月8日，國(guó)家啟動(dòng)白糖臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，第一批收儲(chǔ)數(shù)量按50萬t安排，收儲(chǔ)基礎(chǔ)價(jià)格為 6 550元/t。

2.3棉花和大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)

2014年，政府啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，按照以中央“一號(hào)文件”要求完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，棉花和大豆的目標(biāo)價(jià)格分別為19 800元/t和4 800元/t。目標(biāo)價(jià)格政策以生產(chǎn)者的產(chǎn)量和面積為依據(jù)直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，這實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和價(jià)格形成中的決定作用。不可否認(rèn)，棉花目標(biāo)價(jià)格在實(shí)施中還存在很多問題，如財(cái)政成本大、執(zhí)行困難、滋生腐敗等。

2.4農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)品種不斷完善

“十二五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)不斷完善，新品種接連上市，主要涉及油料期貨、畜產(chǎn)品期貨、林產(chǎn)品期貨、糧食類期貨等，主要包括以下8個(gè)品種：菜籽(2012年12月28日)、菜粕(2012年12月28日)、雞蛋(2013年11月8日)、纖維板(2013年12月06日)、膠合板(2013年12月06日)、粳稻(2013年11月18日)、晚秈稻(2014年07月08日)和玉米淀粉(2014年12月19日)等。新品種的上市為經(jīng)濟(jì)主體規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供了重要工具，但應(yīng)該看到，很多新品種上市之初交易異常活躍，后期表現(xiàn)卻一般，甚至不活躍，反映出很多市場(chǎng)和體制問題，讓期貨市場(chǎng)真正發(fā)揮功能，需要現(xiàn)貨市場(chǎng)的不斷完善和體制的配套改革。

3“十三五”市場(chǎng)展望

3.1主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)分析

根據(jù)期貨市場(chǎng)合約的價(jià)格，展望未來一年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)(表2)。糧食類產(chǎn)品中，玉米和小麥價(jià)格整體下降，早秈稻行情相反。玉米的價(jià)格出現(xiàn)暫時(shí)性回轉(zhuǎn)，由目前的1 825元/t升至1 912元/t，漲幅為4.77%，隨后再次呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2016年新玉米上市后，降幅為5.10%；小麥走勢(shì)與玉米類似，2016年初上漲3.20%，由2 688元/t升至2 774元/t，年中降至2 763元/t，到年底降至2 596元/t，比當(dāng)前下降3.42%。早秈稻行情較好，2016年年初由2 046元/t升至2 507元/t，漲幅22.53%，年中和年底持續(xù)上漲，分別上漲23.31%和24.78%。

油料和油脂類產(chǎn)品差異較大，大豆及豆油和菜油價(jià)格下降，棕櫚油整體上升。2016年初，豆一由目前的3 770元/t升至3 881元/t，年中和年底分別下降至3 821元/t和3 788元/t，幅度較小。菜油與豆一的趨勢(shì)類似，先由5 602元/t升至5 828元/t，漲幅4.03%，年中和年底則分別降至5 740元/t和5 682元/t，降幅分別為2.46%和1.43%。2016年豆油持續(xù)下降，年初，由6 064元/t降至5 538元/t，降幅8.67%，年中和年底分別降至5 402元/t和5 352元/t，降幅分別為10.92%和11.74%。

飼料類產(chǎn)品中，玉米和豆粕價(jià)格下降，菜粕價(jià)格上升。與玉米走勢(shì)類似，豆粕以降為主，2016年初，由當(dāng)前的2 470元/t降至2 422元/t，年中，降至2 342元/t，降幅5.18%，年底為2 358元/t，降幅縮小到4.53%。菜粕先由1 521元/t升至1 793元/t，漲幅17.88%，年中達(dá)到1 861元/t，漲幅22.35%，年底價(jià)格回落，漲幅縮小到19.13%。

經(jīng)濟(jì)類作物中，棉花價(jià)格持續(xù)下降，白糖則出現(xiàn)上升趨勢(shì)。2016年初，由12 175元/t小幅升至12 180元/t，年中和年底分別降至11 740元/t和11 650元/t，降幅分別為3.57%和4.31%。白糖由當(dāng)前的5 150元/t升至5 502元/t，幅度達(dá)6.83%，年中略降至5 450元/t，年底升至5 526元/t，年中和年底與當(dāng)前相比分別上漲5.83%和7.30%。

畜產(chǎn)品以雞蛋為例，價(jià)格先降后升。2016年初，由3 362元/500kg升至3 655元/500kg，漲幅8.72%，年中降至3 427元/500kg，年底回升至3 836元/500kg，比當(dāng)前上漲14.10%。

表2　主要農(nóng)產(chǎn)品的未來價(jià)格及變化情況

注：數(shù)據(jù)來源于大連期貨交易所，除棉花和菜油采用月結(jié)算價(jià)外，其余農(nóng)產(chǎn)品采用月收盤價(jià)；單位是元/t(雞蛋除外，元/500kg)。

3.2未來農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和發(fā)展方向

(1)尊重市場(chǎng)規(guī)律，重點(diǎn)完善玉米價(jià)格形成機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)逐步形成供大于求的局面，一方面價(jià)格下行壓力加大，另一方面糧食庫(kù)存積壓亟待消化，糧食市場(chǎng)進(jìn)入新周期，加快改革現(xiàn)行糧食政策成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)確?？诩Z安全，適度進(jìn)口的方針，小麥和稻谷市場(chǎng)放開的可能性不大，玉米主要用作飼料糧和工業(yè)用糧，市場(chǎng)化程度比小麥和稻谷更高，但目前卻是國(guó)內(nèi)外價(jià)差最大的品種，完全不具有競(jìng)爭(zhēng)力，伴隨著國(guó)內(nèi)供大于求形勢(shì)的加劇，玉米市場(chǎng)化改革是必然趨勢(shì)。2014年，39%的玉米進(jìn)入庫(kù)存，產(chǎn)生很大問題，加快臨儲(chǔ)政策改革，完善玉米價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制是未來五年的重要任務(wù)。若通過目標(biāo)價(jià)格制度對(duì)玉米收儲(chǔ)政策進(jìn)行改革，將定價(jià)權(quán)歸還市場(chǎng)，這必然會(huì)使價(jià)格變化的不確定增加，提高市場(chǎng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這一擔(dān)憂卻是期貨發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)功能的大好機(jī)遇，有利于提高期貨市場(chǎng)的活躍程度，前提是引導(dǎo)更多的市場(chǎng)主體，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者學(xué)會(huì)參與和利用期貨市場(chǎng)。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)都發(fā)育良好，培育期貨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，進(jìn)一步完善期貨市場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)定和制度是未來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的重要方向。

(2)尊重自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)糧食的“十二連增”解決了中國(guó)人的“吃飽”問題，卻付出了慘痛的環(huán)境代價(jià)，維護(hù)土地生產(chǎn)力、盡快出臺(tái)有利于土地可持續(xù)利用的政策措施、在減少農(nóng)藥和化肥使用前提下提高單產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。當(dāng)前，國(guó)家提出實(shí)行土地輪作休耕制度，主張“藏糧于地”和“藏糧于技”，這是重視耕地保護(hù)的重要舉措，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。未來五年，最重要的是完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策和相關(guān)制度，提高農(nóng)業(yè)的信息化水平和科技水平，任何政策的執(zhí)行都需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)者的教育和宣傳，讓耕地地力保護(hù)政策落到實(shí)處，讓可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，在尊重自然規(guī)律和不損害環(huán)境的前提下科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性?！?/p>

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(責(zé)任編輯李婷婷)

基金項(xiàng)目：2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)(農(nóng)業(yè)信息預(yù)警)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：王燕青(1987—)，女，在讀博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

通訊作者：武拉平(1969—)，男，博士，博士生導(dǎo)師，教授，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與政策、國(guó)際貿(mào)易。

Review of the 12th Five-Year Plan and Outlook of the 13th Five—Year Plan of Agricultural Products Market in China

WANG Yan-qing1，LIU Jian-lei2，WU La-ping1

(1College of Economics & Management；2College of Food Science,China Agricultural University，Beijing 100083,China)

Abstract：Agricultural market was reviewed from both supply and demand，spot market and future market aspects during the period of 12th Five-Year.Results showed agricultural market presented two characteristics including the obvious contradiction between supply and demand of agricultural products and the weakness market，and agricultural products consumption structure changed more than expected，then the main adjustment of agricultural policies were combed during the period of 12th Five-Year.According to the prices of agricultural future contracts，trend was predicted in the future，and agricultural policy’s adjustment direction was given.

Keywords：spot market；futures market；the 13th Five Year Plan；agricultural policy