地震應(yīng)急救援影響因素重要性認(rèn)識(shí)的調(diào)查和分析*

鄧　硯，蘇桂武，高　娜

(1.中國(guó)地震局地質(zhì)研究所，北京 100029；2.中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京100049)

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地震應(yīng)急救援影響因素重要性認(rèn)識(shí)的調(diào)查和分析*

鄧硯1，蘇桂武1，高娜2

(1.中國(guó)地震局地質(zhì)研究所，北京 100029；2.中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京100049)

摘要:在理論分析、文獻(xiàn)查閱和救災(zāi)案例分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了地震應(yīng)急救援影響因素指標(biāo)體系，然后采取問(wèn)卷調(diào)查的手段，利用層次分析法(AHP)原理，設(shè)計(jì)了影響因素指標(biāo)重要性的調(diào)查問(wèn)卷，并在全國(guó)10省28個(gè)縣(市)的地震、民政、應(yīng)急辦等部門(mén)開(kāi)展了貢獻(xiàn)率的問(wèn)卷調(diào)查。分析結(jié)果表明：從認(rèn)知的角度，在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施的完善和加強(qiáng)被認(rèn)為是最主要的因素；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，建筑物抗震能力是最重要的二級(jí)指標(biāo)；在應(yīng)急人力、物力、財(cái)力方面，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和基礎(chǔ)醫(yī)療能力是最重要的二級(jí)指標(biāo)；在專(zhuān)項(xiàng)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)方面，民眾自救互救能力、抗震救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情獲取能力、應(yīng)急通訊設(shè)備、地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋度、地震應(yīng)急演練與培訓(xùn)等比較突出；在基礎(chǔ)環(huán)境背景方面，人口密度、巖性條件、地形起伏度影響比較大。在綜合排序中，建筑物抗震能力、危險(xiǎn)源控制水平、疏散場(chǎng)地面積、公路密度、手機(jī)普及率、人口密度、巖性條件、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、是否通鐵路和基礎(chǔ)醫(yī)療能力是最重要的10個(gè)影響因素，應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急能力建設(shè)的重中之重。

關(guān)鍵詞:地震；應(yīng)急救援；影響因素；重要性認(rèn)知；AHP方法

搞清地震應(yīng)急救援影響因素及其重要性，建立科學(xué)合理的地震應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)各地區(qū)應(yīng)急能力準(zhǔn)備和建設(shè)的理論保障之一。因而近年來(lái)地震應(yīng)急影響因素的討論、地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和能力評(píng)價(jià)等工作受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和有關(guān)管理部門(mén)的高度重視，開(kāi)展了很多研究。例如趙玲等將城市災(zāi)害應(yīng)急能力概括為8個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，24個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。聶高眾等給出了地震應(yīng)急救援能力、應(yīng)急評(píng)估與決策、應(yīng)急區(qū)劃三大類(lèi)研究所需的指標(biāo)，并就每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和生產(chǎn)方式等進(jìn)行了說(shuō)明[2]。鄧硯等基于對(duì)汶川地震及其應(yīng)急響應(yīng)方面的實(shí)地調(diào)研，構(gòu)建了一個(gè)由1個(gè)目標(biāo)層、5個(gè)準(zhǔn)則層和17個(gè)具體指標(biāo)層構(gòu)成的縣(市)地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。李亦綱等根據(jù)應(yīng)急救援規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，給出了由5大類(lèi)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的地震應(yīng)急救援能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以省級(jí)行政單元的評(píng)估為例，給出了指標(biāo)的具體含義和計(jì)算方法[4]。李智等通過(guò)對(duì)影響減災(zāi)能力的因素分析，建立了區(qū)域宏觀地震減災(zāi)能力層次分析模型[5]。張風(fēng)華等將影響城市防震減災(zāi)能力概括為6大影響因素[6]。上述的這些研究成果主要是關(guān)注于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立和指標(biāo)內(nèi)涵或模型的研究，但在能力評(píng)價(jià)和能力建設(shè)中的另一個(gè)重要問(wèn)題是確定影響地震應(yīng)急救援各因素的重要性，即搞清不同影響因素在影響地震應(yīng)急方面貢獻(xiàn)程度的差異。專(zhuān)家打分法確定權(quán)重是當(dāng)前的主要方法之一，但目前在專(zhuān)家樣本選取和貢獻(xiàn)率結(jié)果分析等方面的專(zhuān)門(mén)研究和討論較少，特別是鮮少?gòu)恼J(rèn)知角度對(duì)地震應(yīng)急救援影響因素的重要性進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的深入分析。然而認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，認(rèn)識(shí)不同，行動(dòng)就有差異，地震應(yīng)急救援能力建設(shè)事業(yè)歸根結(jié)底取決于各相關(guān)人士對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和重視程度。高娜等以唐山地區(qū)為例，對(duì)三類(lèi)人群在縣市地震應(yīng)急救援影響因素的認(rèn)識(shí)方面開(kāi)展了調(diào)查與分析，研究結(jié)果表明不同調(diào)查對(duì)象間這種認(rèn)知差異性是實(shí)際存在的[7]。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指標(biāo)重要性的認(rèn)知研究，這將為深化人們對(duì)能力評(píng)價(jià)和影響因素作用機(jī)理等方面的研究提供理論依據(jù)。

表1　縣(市)地震應(yīng)急救援影響因素的指標(biāo)體系

綜上所述，本文將在理論分析、文獻(xiàn)查閱和救災(zāi)案例分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套地震應(yīng)急救援影響因素的指標(biāo)體系，然后從認(rèn)知角度，提出一套基于問(wèn)卷調(diào)查技術(shù)的影響因素重要性確定的思路和分析方法。

1縣市地震應(yīng)急救援影響因素的指標(biāo)體系

通過(guò)地震災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)工作的案例分析，特別是對(duì)近年來(lái)發(fā)生的寧洱6.4級(jí)地震、汶川8.0級(jí)地震、玉樹(shù)7.1級(jí)地震和彝良-威寧5.7、5.6級(jí)地震后縣市應(yīng)急救災(zāi)工作的分析，并結(jié)合應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)的查閱和相關(guān)應(yīng)急能力研究成果的調(diào)研，建立了一套全國(guó)縣市應(yīng)急救援影響因素的指標(biāo)體系，該體系是由基礎(chǔ)設(shè)施條件、基礎(chǔ)人力物力財(cái)力、專(zhuān)項(xiàng)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)環(huán)境背等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和47個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的層次模型(表1)。

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。主要影響地震應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)設(shè)施條件如下：作為影響震后人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模的主要承災(zāi)體——建筑物抗震能力和危險(xiǎn)源控制水平；作為震后交通基礎(chǔ)保障的等級(jí)公路密度、鐵路密度、縣城到機(jī)場(chǎng)距離等；作為震后通訊廣播基礎(chǔ)設(shè)施的手機(jī)和固話普及情況；作為震后人員安置的應(yīng)急避難場(chǎng)所(如城區(qū)公園、綠地、廣場(chǎng))的面積。

基礎(chǔ)人力物力財(cái)力資源是地區(qū)實(shí)施緊急救助、災(zāi)民安置的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障，一個(gè)運(yùn)行良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、健康有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)，充足的資金、物質(zhì)和救援力量保障是提高地震應(yīng)急綜合能力的關(guān)鍵。基礎(chǔ)人力物力財(cái)力包括以下幾方面：影響應(yīng)急救災(zāi)時(shí)人員調(diào)用的因素如青壯年人口比例、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量和民眾平均受教育水平等；影響物資調(diào)用的因素如救災(zāi)物資的儲(chǔ)備如飲用水、棉被、帳篷、食品等生活物資、救護(hù)車(chē)和救援車(chē)輛等救援物資；影響應(yīng)急救災(zāi)資金調(diào)用的因素如地方財(cái)政收入、居民的收入和儲(chǔ)蓄水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；在應(yīng)急救援中需要關(guān)注到的一些特殊的人群分布情況如少數(shù)民族比例、未成年中小學(xué)生的比例等。

專(zhuān)項(xiàng)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)主要是指為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，為提高縣域震后應(yīng)急救援處置水平而建立的一系列的法規(guī)、技術(shù)體系、應(yīng)急管理機(jī)制等專(zhuān)項(xiàng)能力，以及政府和民眾通過(guò)危機(jī)處置積累的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等。前者主要包括地震應(yīng)急相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建立、應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、震情和災(zāi)情獲取能力、地震應(yīng)急人員保障、地震應(yīng)急預(yù)案完備度、應(yīng)急培訓(xùn)和演練水平、專(zhuān)用應(yīng)急通訊設(shè)備的儲(chǔ)備情況和縣地震部門(mén)得到的專(zhuān)項(xiàng)資金投入保障等；后者主要包括政府處置突發(fā)事件的頻次、歷史地震經(jīng)驗(yàn)、民眾地震災(zāi)害知識(shí)水平和民眾自救互救能力等。

基礎(chǔ)環(huán)境背景是指在某地區(qū)進(jìn)行某種社會(huì)活動(dòng)行為之前的環(huán)境狀態(tài)。任何地震應(yīng)急行動(dòng)都是在縣域內(nèi)特定的自然環(huán)境(如地形地貌、氣候、水文、巖性和沉積等條件)和居民點(diǎn)分布特征(如居民點(diǎn)積聚度、人口密度等)基礎(chǔ)上展開(kāi)的。它們是縣域整體應(yīng)急救援能力建設(shè)的宏觀或整體控制因素，甚至是制約因素。一方面，不同自然環(huán)境中發(fā)生的地震造成不同類(lèi)型和不同規(guī)模的次生災(zāi)害，它們?cè)斐傻拈g接損失往往會(huì)大于地震本身造成的直接損失，盡力防范和減輕這些后續(xù)次生災(zāi)害造成的損失是震后應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)之一，由此加大了特定地區(qū)的應(yīng)急規(guī)模。另一方面不同環(huán)境背景下震后可利用的應(yīng)急救災(zāi)條件是存在差異的，例如研究表明“當(dāng)?shù)貐^(qū)的地形起伏度大于0.4時(shí)，這種地形條件對(duì)救災(zāi)是不利的，而當(dāng)?shù)匦纹鸱仍?.1以下則是利于救災(zāi)的；此外，地區(qū)最低氣溫小于-20℃對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)是不利的，而地區(qū)最低氣溫在-2 ℃以上則是有利于抗災(zāi)救災(zāi)的?！盵8]再如距離地市駐地較近的縣更便于獲得援助，而縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣政府駐地越近，則該縣對(duì)其轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的援助越能快速到位。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)環(huán)境背景因素對(duì)特定地區(qū)震后應(yīng)急救援難度和震前應(yīng)急準(zhǔn)備工作/能力的實(shí)效性發(fā)揮有著重要的影響。

2縣市地震應(yīng)急救援影響因素重要性的調(diào)查思路和方法

由上述分析可知，影響地震應(yīng)急的因素是很多，但是這些因素的影響力或者說(shuō)對(duì)于提高縣市地震應(yīng)急能力的重要性確是不相同的，通過(guò)分析這些因素的重要性才能更準(zhǔn)確地把握地震應(yīng)急工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地開(kāi)展應(yīng)急救援能力的建設(shè)。因此，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的手段，利用AHP方法，編制了地震應(yīng)急救援影響因素重要性的調(diào)查問(wèn)卷，并開(kāi)展了全國(guó)范圍的地震應(yīng)急影響因素貢獻(xiàn)率調(diào)查。

2.1基于層次模型的調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

基于上文提出的應(yīng)急救援影響因素的層次結(jié)構(gòu)模型，本文利用層次分析法(簡(jiǎn)稱(chēng)AHP方法)的思路設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。AHP方法確定權(quán)重可概括為以下3個(gè)步驟。①建立遞階層次結(jié)構(gòu)。根據(jù)AHP法的原理，將評(píng)價(jià)指標(biāo)按其屬性進(jìn)行分組，各組構(gòu)成遞階結(jié)構(gòu)，形成多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。②建立兩兩比較的判斷矩陣。從層次結(jié)構(gòu)的方案層開(kāi)始，將隸屬于同一指標(biāo)的各指標(biāo)之間的相對(duì)重要性進(jìn)行比較，根據(jù)專(zhuān)家打分把某一層中的要素和與其高一層次要素之間的相對(duì)重要程度以矩陣形式表示出來(lái)。③計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)，對(duì)于每一個(gè)成對(duì)比較矩陣計(jì)算最大特征根及對(duì)應(yīng)特征向量，利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗(yàn)。若檢驗(yàn)通過(guò)，特征向量(歸一化后)即為權(quán)向量。若不通過(guò)，需重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣[9]。但是由于使用該方法在構(gòu)造判斷矩陣時(shí)，如果比較因素較多時(shí)，很容易出現(xiàn)判斷矩陣的不一致性，將會(huì)嚴(yán)重影響最后評(píng)估結(jié)果[10]。因此為了降低這種不一致性，本文設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷對(duì)AHP法所用的兩兩指標(biāo)比對(duì)進(jìn)行了改進(jìn)，一般情況下，AHP法打分表中數(shù)字代表的是兩個(gè)同一準(zhǔn)則下的指標(biāo)對(duì)于上一層次指標(biāo)的相對(duì)重要程度，在打分過(guò)程中，分三步進(jìn)行，首先是判斷出阿ai對(duì)于a的重要性是多少，然后判斷出aj對(duì)于a的重要性是多少(ai和aj在同一準(zhǔn)則a下)，最后兩者相減得到ai對(duì)于a比aj對(duì)于a重要多少。改進(jìn)后由各指標(biāo)之間成對(duì)比較判斷改為只判斷各指標(biāo)關(guān)于上一層次中所對(duì)應(yīng)指標(biāo)的重要性，該方法只需要上述三步曲中的第1步即可，改進(jìn)后簡(jiǎn)化了問(wèn)卷打分難度，減少了誤差出現(xiàn)的幾率，提高了效率[11]。

2.2調(diào)查區(qū)域和調(diào)查對(duì)象

在全國(guó)選取了有代表性的新近震區(qū)、多震區(qū)或有代表性的老震區(qū)所在的縣、市進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，最終實(shí)施的調(diào)查區(qū)域有青海(2010年玉樹(shù)7.1級(jí)地震)、甘肅(2013年7月22日定西6.6級(jí)地震)、云南(2007年寧洱6.4級(jí)地震)、廣東(2007年陽(yáng)江小震群)、江蘇(2012年7月20日揚(yáng)州4.9級(jí)地震)、山東(2013年1月7日威海乳山4.3級(jí)地震)、山西(2010年1月24日運(yùn)城4.8級(jí)地震)、陜西(1959年韓城5.4級(jí)地震)、吉林(2013年11月23日松原5.8級(jí)地震)和河北(1976年唐山7.8級(jí)地震)等共10個(gè)省份。每個(gè)省份挑選一個(gè)代表性市/州及其所轄的有代表性的縣，最終共選取28個(gè)縣/區(qū)/市進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象主要包括地震科研工作者和與地震應(yīng)急救援有關(guān)的管理人員(圖1)。但由于各地開(kāi)展工作的條件不同，最終不同地區(qū)的調(diào)研對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況也有細(xì)微調(diào)整。調(diào)查對(duì)象匯總表見(jiàn)表2。

表2　調(diào)查對(duì)象匯總表

表3　地震應(yīng)急救援影響因素的重要性計(jì)算結(jié)果

圖1　縣市地震應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)貢獻(xiàn)率的調(diào)研對(duì)象

2.3抽樣方法和調(diào)查方式

根據(jù)調(diào)查人員的特點(diǎn)，統(tǒng)一采取了分層抽樣的方法。采用以現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷發(fā)放、回收為主，電子郵件發(fā)收問(wèn)卷為輔的方式。

2.4回收和審查問(wèn)卷的情況

回收有效數(shù)據(jù)499份。

2.5數(shù)據(jù)整理

根據(jù)AHP原理，本文編制了權(quán)重計(jì)算程序,計(jì)算了各指標(biāo)的平均權(quán)重值，結(jié)果如表3所示。

3結(jié)果分析

3.14個(gè)一級(jí)指標(biāo)的重要性特征分析

從調(diào)查對(duì)象總體認(rèn)識(shí)上看，4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的重要性從大到小的排序依次是：基礎(chǔ)設(shè)施條件、專(zhuān)項(xiàng)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)人力物力財(cái)力和基礎(chǔ)環(huán)境背景。這個(gè)結(jié)果表明：基礎(chǔ)設(shè)施的完善和加強(qiáng)被認(rèn)為是最主要的因素，而基礎(chǔ)環(huán)境的制約作用在其他幾方面能力提升的過(guò)程中，其負(fù)面影響是可以逐漸削弱的；其他2個(gè)居中的一級(jí)指標(biāo)影響差別不是很大(圖2)。

圖2　4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的重要性從大到小的排序

3.2不同一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)的重要性特征分析

3.2.1影響縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件的二級(jí)指標(biāo)

從總體上看對(duì)影響縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件的指標(biāo)重要性從大到小的排序可以分為幾個(gè)層次(圖3)，依次為：

圖3　影響基礎(chǔ)設(shè)施條件的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重(w)的雷達(dá)圖

(1)建筑物抗震能力(w≥0.05)；

(2)危險(xiǎn)源控制水平>疏散場(chǎng)地面積>公路密度>手機(jī)普及率(0.03≤w<0.05)；

(3)是否通鐵路>縣城到機(jī)場(chǎng)距離>廣播電視普及率>固定電話普及率(0.02

由圖3可見(jiàn)，由于在影響人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面的直接和間接作用突出，建筑物的抗震能力無(wú)疑成為最重要的一個(gè)因素，因此要提高地區(qū)應(yīng)急救援能力，提高建筑物抗震能力是重中之重；其次是危險(xiǎn)源的抗震能力和疏散場(chǎng)地的建設(shè)。此外，在交通基礎(chǔ)設(shè)施中，從全國(guó)總體上看，公路的作用最大，鐵路和空運(yùn)次之；在通訊基礎(chǔ)設(shè)施中，手機(jī)作用占主導(dǎo)，廣播電視和固定電話的作用次之。

3.2.2影響縣域基礎(chǔ)人力物力財(cái)力條件的二級(jí)指標(biāo)

從總體上看對(duì)影響縣域基礎(chǔ)人力物力財(cái)力條件的指標(biāo)重要性從大到小的排序可以分為幾個(gè)層次(圖4)，依次如下：

圖4　影響基礎(chǔ)人力物力財(cái)力條件的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重(w)的雷達(dá)圖

(1)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍>基礎(chǔ)醫(yī)療能力(醫(yī)護(hù)人員、病床數(shù)、救護(hù)車(chē)數(shù))(w>0.025)；

(2)飲用水>帳篷(0.02

(3)地方財(cái)政收入>居民受教育水平>青壯年人口比例>中小學(xué)校數(shù)量>GDP水平(0.015

(4)社會(huì)商品豐富程度>居民收入和儲(chǔ)蓄存款水平>產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)>民族文化影響>民用汽車(chē)擁有程度(0.01

由圖4可見(jiàn)，在基礎(chǔ)人力物力財(cái)力條件中，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的救援力量(救援隊(duì)、醫(yī)療能力等)是應(yīng)急救援中最重要的力量，這種認(rèn)知體現(xiàn)出當(dāng)前救援對(duì)專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性的要求越來(lái)越高，地區(qū)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)的建設(shè)刻不容緩。其次是對(duì)救援常用物資的需求(如帳篷、飲用水等)，這些資源在應(yīng)急救援時(shí)的針對(duì)性很強(qiáng)，因此處于突出重要地位。其他如人口、財(cái)政、教育等支撐因素的作用次之。

3.2.3影響縣域?qū)ｍ?xiàng)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的二級(jí)指標(biāo)

從總體上看對(duì)影響縣域?qū)ｍ?xiàng)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的指標(biāo)重要性從大到小的排序可以分為幾個(gè)層次(圖5)，依次如下：

(1)民眾自救互救能力、抗震救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情獲取能力、應(yīng)急通訊設(shè)備、地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋度、地震應(yīng)急演練與培訓(xùn)，民眾地震災(zāi)害知識(shí)水平、獨(dú)立地震主管機(jī)構(gòu)、縣地震局開(kāi)展應(yīng)急工作等9個(gè)指標(biāo)(w>0.015)；

(2)縣每年防震減災(zāi)財(cái)政撥款、縣政府處置突發(fā)事件頻次、縣上應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備資金、是否有專(zhuān)門(mén)應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)、歷史地震災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)、縣地震局負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員等6個(gè)指標(biāo)(0.013

(3)有無(wú)志愿者：最不被看重，究其原因在于我國(guó)現(xiàn)階段志愿者的組織性和專(zhuān)業(yè)性較弱，無(wú)法像日本等國(guó)家的志愿者隊(duì)伍一樣在震后成為救援的重要力量(w<0.013)。

圖5　影響專(zhuān)項(xiàng)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重(w)的雷達(dá)圖

由圖5可見(jiàn)，它們是4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中三級(jí)指標(biāo)數(shù)量最多，但差異性最小的一組。這說(shuō)明從認(rèn)知

的角度來(lái)看，上述這些專(zhuān)項(xiàng)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)涉及內(nèi)容多，既有組織、機(jī)制、物資保障、技術(shù)保障，也有經(jīng)驗(yàn)等，它們是緊密聯(lián)系、密不可分的，必須要形成合力才能發(fā)揮它的巨大作用。

3.2.4影響縣域基礎(chǔ)環(huán)境背景的二級(jí)指標(biāo)

從總體上看對(duì)影響縣域基礎(chǔ)環(huán)境背景的指標(biāo)重要性從大到小的排序可以分為幾個(gè)層次(圖6)，依次為：

(1)人口密度>巖性條件>地形起伏度>沉積條件>氣候氣象條件(w>0.024)；

(2)居民點(diǎn)距縣駐地平均距離>海拔高度(0.021

(3)河網(wǎng)密度(w<0.021)。

圖6　影響基礎(chǔ)環(huán)境背景的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重(w)的雷達(dá)圖

應(yīng)該指出，這類(lèi)因素在我國(guó)具有很大的區(qū)域差異性，但是近年來(lái)的救災(zāi)震例中人口密度、巖性條件、地形起伏度、沉積條件和氣候氣象條件的影響是最突出的。

3.3影響因素重要性特征的綜合分析

影響縣域應(yīng)急救援能力的主要指標(biāo)(圖7中前32個(gè)指標(biāo)，其累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到80%)是：建筑物抗震能力、危險(xiǎn)源控制水平、疏散場(chǎng)地面積、公路密度、手機(jī)普及率、人口密度、巖性條件、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、是否通鐵路、基礎(chǔ)醫(yī)療能力；地形起伏度、廣播電視入戶(hù)率、沉積條件、縣城到機(jī)場(chǎng)的距離、氣候氣象條件、居民點(diǎn)集聚程度、海拔高度、固定電話普及率、飲用水儲(chǔ)備、河網(wǎng)密度、帳篷儲(chǔ)備、民眾自救互救能力、棉被儲(chǔ)備、地方財(cái)政收入、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情獲取能力、縣抗震救災(zāi)指揮部、應(yīng)急通訊設(shè)備、民眾平均受教育水平、地震應(yīng)急預(yù)案涵蓋度、地震應(yīng)急演練情況、民眾地震災(zāi)害知識(shí)水平、青壯年人口比例等。

圖7　地震應(yīng)急救援影響因素的重要性綜合排序圖

從認(rèn)知角度看，建筑物抗震能力、危險(xiǎn)源控制水平、疏散場(chǎng)地面積、公路密度、手機(jī)普及率、人口密度、巖性條件、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、是否通鐵路、基礎(chǔ)醫(yī)療能力是最重要的10個(gè)影響因素，應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急能力建設(shè)的重中之重。

4結(jié)論與討論

(1)從認(rèn)知的角度，在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施的完善和加強(qiáng)被認(rèn)為是最主要的因素，而基礎(chǔ)環(huán)境的制約作用在其他幾方面能力提升的過(guò)程中，其負(fù)面影響是可以逐漸削弱的；其他2個(gè)居中的一級(jí)指標(biāo)影響差別不是很大。

(2)從認(rèn)知的角度來(lái)看，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，建筑物是最重要的二級(jí)指標(biāo)；在應(yīng)急人力物力財(cái)力方面，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和基礎(chǔ)醫(yī)療能力是最重要的二級(jí)指標(biāo)；在專(zhuān)項(xiàng)能力和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)方面，民眾自救互救能力、抗震救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情獲取能力、應(yīng)急通訊設(shè)備、地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋度、地震應(yīng)急演練與培訓(xùn)等比較突出；在基礎(chǔ)環(huán)境背景方面，人口密度、巖性條件、地形起伏度影響比較大。

(3)在綜合排序中，建筑物抗震能力、危險(xiǎn)源控制水平、疏散場(chǎng)地面積、公路密度、手機(jī)普及率、人口密度、巖性條件、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、是否通鐵路、基礎(chǔ)醫(yī)療能力是最重要的10個(gè)影響因素，應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急能力建設(shè)的重中之重。

但是應(yīng)該指出，基礎(chǔ)環(huán)境下的二級(jí)指標(biāo)是具有區(qū)域間的差異的，需要進(jìn)一步討論。

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*收稿日期：2015-11-11修回日期：2016-01-19

基金項(xiàng)目：地震行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)(201208018)

第一作者簡(jiǎn)介：鄧硯(1977-)，女，北京人，博士，助理研究員，主要從事地震災(zāi)害和應(yīng)急方面的研究.E-mail: dengy@ies.ac.cn 通訊作者：蘇桂武(1969-)，男，河北豐寧人，博士，研究員，主要從事自然災(zāi)害、地震災(zāi)害與地震應(yīng)急研究. E-mail: suguiwu@ies.ac.cn

中圖分類(lèi)號(hào)：X43

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-811X(2016)03-0177-07

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.03.030

The Survey and Analysis of the Importance Awareness of the Earthquake Emergency and Rescue Influencing Factors

DENG Yan1, SU Guiwu1and GAO Na2

(1.InstituteofGeology,ChinaearthquakeAdministration,Beijing100029,China;2.NationalEarthquakeResponseSupportService,Beijing100049,China)

Abstract:The importance analysis of earthquake emergency rescue influencing factors is the basis of earthquake emergency rescue capabilities assessment, and also one of the important guidance to carry out the earthquake emergency preparedness and improve the capacity of earthquake emergency. Based on the theoretical analysis, literature review and disaster relief cases analysis, the index system of earthquake emergency rescue capabilities is designed, and then take the questionnaire survey method, using the AHP principle, questionnaires are contributed 10 provinces, 28 counties, including the department of earthquake, civil affairs and emergency affairs. The results show that, from the perspective of cognition, the infrastructure is the most important factor of the first-level factors. And building aseismic capacity, professional rescue teams and basic medical ability are respectively the most important factors in the infrastructure aspect and emergency manpower and financial resources. People self-and-communal safe abilities, earthquake relief command coordination agency, acquisition of the disaster, emergency communications equipment, earthquake emergency plan coverage; earthquake emergency drills and training are prominent factors in specialized experience and abilities. Population density, lithology and topographic conditions are the prominent factors in basic environment background. In the comprehensive sequencing, building aseismic capacity, level control hazards, evacuation site area, mobile phone penetration rate, population density, road density, lithology conditions, professional rescue teams, railway, basic medical ability are the 10 most important factors, which should be the priority.

Key words:earthquake; emergency rescue; influencing factors; importance awareness; AHP method

鄧硯，蘇桂武，高娜. 地震應(yīng)急救援影響因素重要性認(rèn)識(shí)的調(diào)查和分析[J].災(zāi)害學(xué), 2016,31(3): 177-183.[ DENG Yan，SU Guiwu and GAO Na. The Survey and Analysis of the Importance Awareness of the Earthquake Emergency and Rescue Influencing Factors [J].Journal of Catastrophology, 2016,31(3)：177-183.]