北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)問題研究

■ 許海晏 張 軍 副教授（北京物資學(xué)院商學(xué)院 北京 101149）

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北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)問題研究

■ 許海晏 張 軍 副教授（北京物資學(xué)院商學(xué)院 北京 101149）

內(nèi)容摘要：北京的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)曾經(jīng)為滿足人們生活需要發(fā)揮了重要作用，但是隨著人口的迅速增加，北京的大城市病凸顯，交通擁擠、環(huán)境污染等問題日益突出，尤其是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)周邊已經(jīng)成為全市的交通堵點(diǎn)，其疏解升級(jí)勢(shì)在必行。本文對(duì)北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其存在的問題和疏解升級(jí)的必要性，并借鑒現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搬遷和升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，提出相對(duì)系統(tǒng)化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場(chǎng) 疏解 升級(jí)

北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)狀

北京現(xiàn)有的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合性批發(fā)市場(chǎng)主要有九個(gè)，五個(gè)在五環(huán)內(nèi)（大洋路、新發(fā)地、中央農(nóng)產(chǎn)品、岳各莊、錦繡大地），兩個(gè)在五環(huán)到六環(huán)之間（八里橋、城北回龍觀），兩個(gè)在六環(huán)之外（水屯、石門）。據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2014年九大批發(fā)市場(chǎng)有3家排在全國綜合批發(fā)市場(chǎng)前20位，分別是新發(fā)地（第一），大洋路（第六），錦繡大地（第十六）。

目前，北京的農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)合作模式主要有農(nóng)戶+消費(fèi)者、農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+批發(fā)市場(chǎng)（超市）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地+超市（批發(fā)市場(chǎng)）、農(nóng)戶+販銷大戶+批發(fā)市場(chǎng)等。其中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在北京市農(nóng)產(chǎn)品流通中有著不可替代的作用。

調(diào)查表明，作為北京市農(nóng)產(chǎn)品流通過程中最主要的環(huán)節(jié)和渠道，居民消費(fèi)的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜類高達(dá)90%的部分都是先通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入北京，再經(jīng)由各類農(nóng)產(chǎn)品早市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)、超市等渠道進(jìn)入消費(fèi)者手中。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在的問題及疏解升級(jí)的必要性

（一）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在的問題

大量的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的市場(chǎng)空間，創(chuàng)造了相應(yīng)的就業(yè)崗位，營造了創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化，在方便居民購物和平抑物價(jià)方面發(fā)揮了極大的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京的大城市病愈來愈嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也帶來了諸多的問題。

1.全市規(guī)劃不統(tǒng)一，無序發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)本應(yīng)該根據(jù)居民需求和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求，由市政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排，才能保證布局合理，配套完善，并形成較強(qiáng)的輻射力，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)的效用。但是現(xiàn)在有些市場(chǎng)卻由于規(guī)劃不夠合理，吸引大量的客流后，又控制不當(dāng)，導(dǎo)致市場(chǎng)無序發(fā)展，而出現(xiàn)較多問題。

2.造成周邊交通擁堵。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的物流運(yùn)作需要占用周邊的公共資源，導(dǎo)致周邊經(jīng)常出現(xiàn)物流、人流集中，客運(yùn)、貨運(yùn)交織融合，呈現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵，降低了物流運(yùn)作效率，提高了運(yùn)營成本，幾乎每個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)出口與主要交通連接處都會(huì)出現(xiàn)時(shí)間長短不等的交通擁堵情況。

3.帶來大量外來人口。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是外來人口聚集的地方，市場(chǎng)商戶超過80%是外來流動(dòng)人口，一般一個(gè)攤位會(huì)帶來三到五名外來流動(dòng)人口，部分商戶舉家經(jīng)營，多居住在城中村，給社會(huì)治安等帶來了挑戰(zhàn)，也給北京帶來了較大的人口壓力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)的必要性

商貿(mào)流通業(yè)是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的核心因素，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，曾經(jīng)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中扮演了重要角色，但是卻長期處于粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏合理規(guī)劃。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境和居民消費(fèi)習(xí)慣漸漸改變。同時(shí)，日益發(fā)展的農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營造成了很大的沖擊，使得最近幾年北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量和攤位數(shù)都在減少，出現(xiàn)這種情況是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段以及商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展自身規(guī)律決定的。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下，電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)的改造、線上線下店鋪的功能快速重構(gòu)，線上網(wǎng)絡(luò)的線下店試點(diǎn)，線上線下同價(jià)。傳統(tǒng)流通體系正逐步重構(gòu)成為以線上店鋪為價(jià)格標(biāo)桿、以線下店鋪為體驗(yàn)展示、以在線支付為媒介、以配送體系為支撐的新型流通架構(gòu)，傳統(tǒng)的線下一體化的體驗(yàn)、交易和物流功能將逐步分離。

推動(dòng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為代表的傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)形態(tài)的升級(jí)改造是北京適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求?？陀^上講，實(shí)現(xiàn)城市功能和空間的重構(gòu)，特別是推動(dòng)首都批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)整和疏解是城市空間集約利用、城市功能優(yōu)化調(diào)整、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)自身升級(jí)的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)不僅占地多、納稅少，而且交通流量大、人流車流混雜，無疑進(jìn)一步加劇了“大城市病”。在這種情況下，有序疏解升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)城市功能進(jìn)一步優(yōu)化，是城市發(fā)展的必然要求。

總之，要適應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，北京需要合理規(guī)劃、適度保持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模，加快經(jīng)營模式的創(chuàng)新，以緩解不斷增加的人口及交通壓力?；诖?，推動(dòng)北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的空間和功能重構(gòu)，既是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，又是京津冀協(xié)同發(fā)展、首都功能重構(gòu)的必要選擇。

批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)進(jìn)展

（一）疏解升級(jí)現(xiàn)狀

為貫徹習(xí)近平總書記2015年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議的講話精神，北京市政府采取了一系列措施。發(fā)改委、商務(wù)委、交通委、公安局等相關(guān)部門相繼出臺(tái)有關(guān)政策措施，為批發(fā)市場(chǎng)順利疏解升級(jí)奠定基礎(chǔ)。2014年北京市發(fā)改委出臺(tái)《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對(duì)明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)關(guān)上了大門。2015年4月11日起，北京市交通委規(guī)定每天6點(diǎn)到23點(diǎn)，載貨汽車的禁行范圍擴(kuò)大至五環(huán)路，8噸以上載貨汽車禁行時(shí)間調(diào)整為6時(shí)到23時(shí)。與此同時(shí)，每天6時(shí)到24時(shí)，外地貨車禁行范圍擴(kuò)大為六環(huán)路。對(duì)于區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)來說，這限制了外地車輛進(jìn)京時(shí)間，對(duì)促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)外遷發(fā)揮了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，各區(qū)縣已清退、拆除市場(chǎng)77個(gè)，營業(yè)面積51.5萬平方米；完成市場(chǎng)升級(jí)改造43個(gè)。2016年將重點(diǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品的倉儲(chǔ)物流功能外遷。

（二）疏解升級(jí)經(jīng)驗(yàn)

在推動(dòng)北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的疏解升級(jí)過程中，有的市場(chǎng)首先開始改善，并積累了一定的疏解升級(jí)經(jīng)驗(yàn)。

近幾年新發(fā)地市場(chǎng)實(shí)施了“內(nèi)升外擴(kuò)，轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展戰(zhàn)略，首尾兼顧，注重供應(yīng)貨源和居民零售同步發(fā)展。從2010年就開始在北京市五環(huán)以外和河北省境內(nèi)以及全國主要產(chǎn)地建市場(chǎng)，目前已在全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)了13家分市場(chǎng)和200多萬畝基地，對(duì)于大量低端普菜批發(fā)交易，通過外擴(kuò)的方式進(jìn)行了疏解，如與高碑店合作的高碑店農(nóng)產(chǎn)品分市場(chǎng)在2015年10 月30日正式試營業(yè)，這是京津冀協(xié)同發(fā)展下北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解首個(gè)落地項(xiàng)目。

在升級(jí)方面，新發(fā)地市場(chǎng)首先在配送方面進(jìn)行了升級(jí)，在北京市區(qū)內(nèi)建立了150多家便民菜店，300多輛便民直通車，通過該方式減少場(chǎng)內(nèi)大量零售業(yè)務(wù)的交易，進(jìn)店果菜由新發(fā)地實(shí)行統(tǒng)一采購、配送、定價(jià)、結(jié)算，為社區(qū)居民帶來了很大的便利。其次新發(fā)地市場(chǎng)大力建設(shè)市場(chǎng)配套設(shè)施，改善市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境，新建設(shè)的新發(fā)地綜合交易大樓已于2015年初正式投入使用，2015年底前新建的信息化冷凍庫也將投用；最后新發(fā)地市場(chǎng)在電子交易方面也在不斷升級(jí)，成立了全國最大的農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心，努力推動(dòng)現(xiàn)貨交易向電子交易轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)建設(shè)公開合理的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

（三）存在的問題

總體來看，北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是2015年7月北京市委在十一屆七次全會(huì)上通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》后，批發(fā)市場(chǎng)疏解工作取得了階段性突破，但是疏解過程中還是存在一些問題。

1.沒有“以人為本”。在疏解升級(jí)過程中，主要通過公告等方式來通知商戶，事先溝通不暢，沒有充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)管理主體和經(jīng)營主體的積極性，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體的訴求沒有充分把握。如有的市場(chǎng)管理主體采取了一些片面的措施來對(duì)待商戶，對(duì)部分轉(zhuǎn)移到外地的商戶，采用了一些沒收營業(yè)執(zhí)照等不當(dāng)手段，引發(fā)了商戶的不滿，影響了疏解進(jìn)度。

2.承接地選擇不當(dāng)。對(duì)商戶承接地選擇較為被動(dòng)，沒有深入考慮商戶的合理訴求，在選擇承接地時(shí)沒有考察其全方位的情況，實(shí)施搬遷方案過于倉促，導(dǎo)致商戶的不配合。有一些河北的承接地，人口較少，自身消費(fèi)能力不足，且交通不方便，導(dǎo)致沒有人氣。而且教育、醫(yī)療等公共設(shè)施不配套，住宅、酒店等很多建筑都只是在規(guī)劃中，長遠(yuǎn)來說其預(yù)留的建設(shè)用地也不夠。這些情況都將導(dǎo)致搬遷過去后商戶經(jīng)營困難，所以很難吸引商戶外遷。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)方案

（一）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)思路

北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需要疏解升級(jí)的原因是：首都人口超負(fù)荷—功能過分聚集—部分要素成本沒有得到合理體現(xiàn)—空間布局不合理（低端產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展），這突出表現(xiàn)在北京區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)集中，因此應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范管理。通過引導(dǎo)要素成本合理定價(jià)—引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)疏解—合理布局發(fā)展空間—有效疏解人口。

對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，以是否便利服務(wù)居民生活、提升市場(chǎng)運(yùn)行效率，具體采取升級(jí)、搬遷、關(guān)閉等措施；疏解過境型物流，減少對(duì)北京形成的壓力。完善交通方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)交通管理，增加服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展，以批發(fā)市場(chǎng)來引領(lǐng)周邊衛(wèi)星城的建設(shè)。進(jìn)而推動(dòng)要素成本合理定價(jià)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)疏解，實(shí)現(xiàn)合理布局發(fā)展空間。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)步驟

北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的疏解升級(jí)，應(yīng)考慮以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，以行政手段調(diào)控為輔，以統(tǒng)一規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格控制準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目，將現(xiàn)存市場(chǎng)進(jìn)行疏解升級(jí)，通過政策設(shè)計(jì)改變微觀主體的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，逐步實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)布局的優(yōu)化調(diào)整與疏解轉(zhuǎn)移。具體來說，要做好以下三點(diǎn)工作：

1.充分做好前期的疏解升級(jí)準(zhǔn)備工作。第一，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查，了解其現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析應(yīng)進(jìn)行疏解還是原地升級(jí)。判斷標(biāo)準(zhǔn)首先要看該農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是否符合城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)是否清晰；能不能滿足消防、安全生產(chǎn)等要求；能否做到商流物流分離；商品消費(fèi)人群是不是主要來自北京，這些都是基礎(chǔ)要求；其次要看該批發(fā)市場(chǎng)有沒有采用現(xiàn)代交易方式（電子結(jié)算、電子交易系統(tǒng)等）和經(jīng)營方式，有沒有物流配送服務(wù)機(jī)構(gòu)，能否建立冷鏈物流配送體系等。如果不能滿足基礎(chǔ)條件，則被列為疏解對(duì)象；而能滿足基礎(chǔ)條件但達(dá)不到進(jìn)一步要求的，則應(yīng)考慮能否在短時(shí)間內(nèi)升級(jí)，如果不能，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行疏解。當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)不同于其他產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)，還是要考慮其保障北京本地民生的作用，不可能像動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)那樣整體搬遷，而是應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好分類疏解升級(jí)的工作。

如新發(fā)地市場(chǎng)的過境型物流問題就比較突出，目前新發(fā)地過境型物流中蔬菜約占20%左右，水果約占40%，雖然這有助于降低北京的蔬菜、水果價(jià)格，但是也給北京帶來了較大的交通壓力。因此對(duì)于新發(fā)地市場(chǎng)里商品主要來自于北京以外地區(qū)，通過市場(chǎng)又批發(fā)到北京以外地區(qū)的過境型批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)決予以疏解，遷移到河北省交通便捷的城市，繞開北京，以免形成北京新的擁堵點(diǎn)。對(duì)一些低端蔬果以及倉儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)也應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行疏解，升級(jí)交易方式，減少占地面積。由于新發(fā)地的進(jìn)京方向主要來自北京南部方向，建議支持新發(fā)地在北京南部交通方便的地方建設(shè)物流園區(qū)，外遷現(xiàn)有的儲(chǔ)存、冷庫加工等功能，使其成為北菜南運(yùn)和南菜北運(yùn)的交換中心。

第二，做好輿論宣傳，向疏解工作所涉及到的利益相關(guān)主體（包括產(chǎn)權(quán)方、市場(chǎng)管理方、商戶、地方政府）全面介紹京津冀一體化發(fā)展的趨勢(shì)、承接地批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展藍(lán)圖，相關(guān)的疏解安置優(yōu)惠政策。及時(shí)報(bào)道和介紹北京各地批發(fā)市場(chǎng)的搬遷進(jìn)度，獲取各相關(guān)方面的對(duì)于政策的支持和理解。將輿論宣傳工作貫徹到疏解的全過程中，給予相關(guān)利益方足夠的尊重和重視，并建立有效的溝通機(jī)制。具體的宣傳媒介包括《北京日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》等市屬媒體以及相關(guān)的網(wǎng)站，同時(shí)設(shè)置官方微信平臺(tái)，加強(qiáng)與中央媒體的溝通，創(chuàng)建疏解升級(jí)工作良性的輿論環(huán)境。與此配合的工作是要及時(shí)反映商戶、周邊居民和相關(guān)利益主體的合理訴求，構(gòu)建各方的溝通渠道和利益表達(dá)方式。工作的核心在于加大承接地市場(chǎng)的引力效應(yīng)，使疏解各方能夠相互配合、相互尊重，根本上降低疏解的成本和潛在的阻力。

2.做好助力落實(shí)疏解實(shí)施工作。第一，做好政府各部門之間的有效協(xié)同。即定期召開包括公安、城管、消防、交通、稅收、商委、規(guī)劃、工商管理部門以及各區(qū)負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會(huì)議，共同服務(wù)于疏解工作，助力提高搬遷的效率，降低產(chǎn)業(yè)布局的阻力，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制有序促進(jìn)市場(chǎng)的疏解，并通過配套的措施為商戶提供必要的公共服務(wù)措施，積極構(gòu)建起跨省級(jí)區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌選擇外遷地點(diǎn)。

第二，聽取管理方和商戶的合理訴求，進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)雙方的信任和合作基礎(chǔ)。針對(duì)商戶的合理訴求，積極引導(dǎo)其到外地選擇具有一定人氣的市場(chǎng)，同時(shí)通過與承接地之間的共贏式合作，保障新市場(chǎng)在公共設(shè)施建設(shè)，如交通、教育、醫(yī)療等方面的配套建設(shè)工作?；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃定位，北京批發(fā)市場(chǎng)疏解主要承接地應(yīng)該是河北。目前河北計(jì)劃承接北京批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)比較多，競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈，因此，河北省需要加大統(tǒng)籌力度，在省一級(jí)層面做好分工，提高資源配置效率，防止各地一擁而上，造成資源浪費(fèi)。例如石家莊作為河北省的省會(huì)城市，周圍交通便利，是京津冀地區(qū)最適合做大商貿(mào)大物流中心的城市，現(xiàn)在已經(jīng)有南三條和新華集貿(mào)市場(chǎng)，再加上承接北京的批發(fā)功能外遷的歷史機(jī)遇，適合選擇其作為北部農(nóng)產(chǎn)品批零中心的流通核心。需要注意的是一定在疏解之前就將承接地的情況與商戶溝通，不要出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，否則容易引起商戶的抵觸情緒，如八里橋市場(chǎng)已定于2016年正式搬遷，但是現(xiàn)在仍舊不知道具體搬遷地點(diǎn)，是通州的張灣還是河北的燕郊，至今沒有一個(gè)說法，導(dǎo)致很多商戶意見很大，很可能給以后的搬遷造成一定的影響。

第三，注意穩(wěn)定推進(jìn)。即進(jìn)一步細(xì)化疏解的指標(biāo)并及時(shí)考核和反饋，將批發(fā)市場(chǎng)的疏解納入對(duì)有關(guān)區(qū)縣的考核內(nèi)容。北京各城區(qū)，包括東城、西城、海淀、朝陽、豐臺(tái)及時(shí)制定詳細(xì)的疏解方案，定期召開工作調(diào)度會(huì)，上報(bào)批發(fā)市場(chǎng)搬遷的舉措和進(jìn)度，總結(jié)各種典型案例，成功的解決方案和需要汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各區(qū)要上報(bào)現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)存量情況，包括產(chǎn)權(quán)、面積、經(jīng)營種類等。從產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系入手，依次是國有企業(yè)、集體企業(yè)興辦的批發(fā)市場(chǎng)，最后是民營企業(yè)興辦的批發(fā)市場(chǎng)。

3.積極推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)原地升級(jí)工作。第一，探索更符合市場(chǎng)發(fā)展的多方合作關(guān)系，包括地方政府、市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)方、市場(chǎng)管理方、商戶等利益主體。前瞻性出臺(tái)有利于構(gòu)建多方共贏的合作機(jī)制和配套的法規(guī)，使原有的市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)方、市場(chǎng)管理方在新建的市場(chǎng)中占有一定股份，形成利益共同體，增加疏解升級(jí)工作的吸引力。

第二，將篩選出來的可保留市場(chǎng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行必要的升級(jí)改造，根據(jù)不同的批發(fā)市場(chǎng)具體情況，結(jié)合批發(fā)市場(chǎng)原地調(diào)整升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，選擇其具體的調(diào)整升級(jí)方案。并通過業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)營、市場(chǎng)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和示范帶動(dòng)，以及電子商務(wù)應(yīng)用——物聯(lián)網(wǎng)等推動(dòng)市場(chǎng)的升級(jí)。如將部分批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)為零售，部分批發(fā)市場(chǎng)可以將倉儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)遷出，留下商貿(mào)、展示功能。也可以用以改善環(huán)境衛(wèi)生條件、車位等公共服務(wù)，在保留了人氣和品牌的同時(shí)，也可以緩解交通擁堵等日益嚴(yán)重的城市問題。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)并不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大規(guī)模、完善硬件，而是從市場(chǎng)和行業(yè)整合高度來運(yùn)營市場(chǎng)，采用先進(jìn)的管理思想，加強(qiáng)電子交易、物流、檢測(cè)檢疫、金融等方面綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)使用現(xiàn)代化交易方式，推行統(tǒng)一結(jié)算。將具有良好供銷關(guān)系的批發(fā)市場(chǎng)主體實(shí)行“退市進(jìn)樓”，發(fā)揮電子商務(wù)和現(xiàn)代物流在流通重構(gòu)中的工具作用，以增強(qiáng)升級(jí)工作的“引力”效應(yīng)。另外由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要收入來自于攤位租金，收入較低，難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，但又不能提高租金，以免引起物價(jià)波動(dòng)，考慮到這個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)其公益性。現(xiàn)已有部分財(cái)政資金通過項(xiàng)目方式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，但力度不夠，還應(yīng)該增加對(duì)市場(chǎng)日常運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政支持。

第三，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的管理制度和配套公共建設(shè)。完善對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范工作，設(shè)置市場(chǎng)的準(zhǔn)入及運(yùn)行門檻，在消防、安全、物流、納稅、環(huán)境衛(wèi)生等方面提高要求，要求相關(guān)管理服務(wù)部門加大檢查頻率和力度，嚴(yán)肅執(zhí)法，依法管理。在涉及公共安全問題時(shí)，必要時(shí)可采取限制物流的措施，如在相關(guān)區(qū)域禁止貨運(yùn)車輛進(jìn)入，或者至少限制其進(jìn)入時(shí)間。嚴(yán)格倉儲(chǔ)方面的整改，嚴(yán)厲打擊居民區(qū)儲(chǔ)存貨物的措施，避免消防隱患。在功能核心區(qū)實(shí)行年檢制度和責(zé)任制度，加大違規(guī)處罰力度。嚴(yán)格限制首都功能核心區(qū)商品有形批發(fā)市場(chǎng)功能，強(qiáng)化以公共利益為導(dǎo)向的批發(fā)市場(chǎng)評(píng)級(jí)管理，采取堵疏結(jié)合的方式取締嚴(yán)重影響公共利益的批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)消防、治安和市場(chǎng)的環(huán)境建設(shè)，以及公共衛(wèi)生安全管理工作，為商戶提供便捷的公共服務(wù)環(huán)境；根據(jù)不同的市場(chǎng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，按照區(qū)域、功能等特點(diǎn)分別對(duì)市內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)分類管理，規(guī)范首都功能拓展區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營，完善以公共利益為導(dǎo)向的批發(fā)市場(chǎng)評(píng)級(jí)管理，加大對(duì)偽劣產(chǎn)品和不誠信經(jīng)營行為的檢查力度，凈化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)環(huán)境；支持有條件的市場(chǎng)主體開設(shè)專賣店，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的商流和物流進(jìn)行分化，批發(fā)和零售進(jìn)行分離。

綜上所述，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)疏解升級(jí)的過程中，應(yīng)以利益共享為紐帶，經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段并行，通過外拉內(nèi)推和基礎(chǔ)支持力三個(gè)方向的協(xié)同配合，充分有效落實(shí)疏解升級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)主體多方的共贏局面。正確把握疏解升級(jí)政策的實(shí)施節(jié)奏，有利于商戶、產(chǎn)權(quán)方和相關(guān)部門有序配合，降低疏解升級(jí)政策的執(zhí)行成本。確定疏解對(duì)象后，應(yīng)該加快疏解進(jìn)度，通過制定差別化的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)先行搬遷的商戶。市場(chǎng)必須形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模之后才會(huì)有相應(yīng)的效益。因此，在實(shí)施疏解升級(jí)工作時(shí)要注意節(jié)奏，否則會(huì)影響到商戶和各相關(guān)利益主體的正常運(yùn)行，加大不穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而會(huì)增加管理和疏解的成本。

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基金項(xiàng)目：▲本文為2015年度中國物流學(xué)會(huì)面上課題“批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移升級(jí)中的物流問題研究”（項(xiàng)目號(hào)：2015CSLKT3-005）；北京市優(yōu)秀人才資助個(gè)人項(xiàng)目“國家審計(jì)的國家治理‘免疫系統(tǒng)'功能實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目號(hào)：2013D005009000004）；北京物資學(xué)院重大課題“商貿(mào)流通上市公司發(fā)展指數(shù)研究”的階段性成果

中圖分類號(hào)：◆F304

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A