我國政府財政預算公開的探討

閻利平

摘 要：在財政管理活動當中，預算管理是一個非常重要的組成部分，同時預算管理也是我國政府財政活動過程的一個重要環(huán)節(jié)和執(zhí)行依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府財政預算公開代表著政府政策的走向。隨著社會民主的不斷擴大，人們對政府財政預算公開的需求也越來越明顯。但是由于我國政府財政預算體系還不夠成熟，在具體實施過程當中存在一系列問題，缺乏完善的制度保障，導致財政預算公開還無法完全滿足社會的需求。因此，本文將從財政預算公開的概念、問題以及策略三方面進行詳細探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府財政；預算管理；公開；預算制度

近幾年來，隨著我國社會生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟實力的不斷增強，政府的職能范圍和活動范圍也在不斷變化和調(diào)整，這就必然要求財政也做出相應的變化和調(diào)整。在過去的政府預算體制下，預算準確度不高，預算程序不規(guī)范，預算工作缺乏有力的監(jiān)督和控制，導致預算結(jié)果的經(jīng)濟價值不高。政府作為財政預算工作開展的主體，有義務對這些問題進行認真思考和研究?；诖?，本文將圍繞我國政府財政預算公開進行深入探討。

一、政府財政預算公開的基本內(nèi)容

（一）政府財政預算的概念界定。實現(xiàn)政府財政預算公開，提高財政預算的透明度，是推動我國行政機制改革優(yōu)化、推動社會主義民主政治發(fā)展、促進和諧社會構(gòu)建的題中之義。不僅如此，推崇政府財政預算公開也是加強對政府權(quán)力的監(jiān)督與控制、治理腐敗的一個重要途徑。在我國的政府財政管理體制當中，主要表現(xiàn)為公共財政，屬于政府的公共服務行為當中的一種。而預算則是在一定的期限當中（通常以一年為一個特定期限），對資金的收支情況進行計劃和說明。由此可以看出，我國政府財政預算就是依據(jù)法律制度規(guī)定的內(nèi)容及程序?qū)φ甓葍?nèi)的財政收入與財政支出情況進行詳細計劃，是政府進行財政管理的一項重要工作，是政府在宏觀經(jīng)濟當中的調(diào)節(jié)功能的體現(xiàn)。

（二）政府財政預算的基本特點。財政預算公開的關(guān)鍵就在于公開的及時性和有效性。具體來說，主要體現(xiàn)為以下幾個方面特征：首先是規(guī)范性，信息公開應當具有統(tǒng)一的格式和固定的公開時間；其次是多元化，政府財政預算信息應當從多個角度、多種渠道進行公開，從而使得預算信息公開具有更多的依據(jù)和更多的獲取途徑。再次是完整性，所公布的財政預算信息應當包括本年度中所有有用的預算信息；第四是可理解性，要求所公布的信息表述通俗易懂，便于理解；最后是及時性，要求政府財政信息在規(guī)定的時間及時進行公布。具體來說包括兩個方面，一是政府預算執(zhí)行的及時，二是預算信息公開的時間應當能夠滿足公眾的需求。

（三）政府財政預算公開的概念界定。在我國預算管理體系當中，財政預算公開是一個重要的組成部分，所謂財政預算公開就是在預算的整個過程當中，包括預算的決策、編制、執(zhí)行和決算等等，依據(jù)一定的形式和相關(guān)法律規(guī)定將預算信息進行公開。通過預算公開，能夠?qū)φ斦A算工作形成一種無形的監(jiān)督效果，是對公民知情權(quán)的保護。在政府財政預算公開方面需要做到公開渠道和公開方式的多元化、公開信息的有效性與有用性、公開信息應當附有解釋和說明、公開信息應當具備可理解性。

二、我國政府財政預算公開存在的問題

（一）缺乏透明度。從政府公務人員的實際工作情況來看，很多公務員由于受到傳統(tǒng)官本位思想的影響，服務意識淡薄，認為自己所掌握的財政預算信息是自己崗位所特有的，不愿意進行公開，導致財政預算信息缺乏透明度。另外，財政預算信息的公開可能對部分公務員來說是對其自身利益的一種沖擊，因而盡量不會公開這一部分預算信息，導致最終所公開的信息實際價值不大，致使財政預算公開成為一種形式。另外，受到我國傳統(tǒng)封閉思想的影響，很多公務員不愿意主動公開預算信息，由此也會造成政府財政預算公開缺乏透明度。

（二）信息過于壟斷。從2003年以來，我國的政府財政預算報告就不再是在人民代表大會上進行閱讀，而是將副本發(fā)下來由各位代表自行閱讀。當大會結(jié)束之后再一并收回。由此一來，就可以將閱讀的時間節(jié)約下來，給予各位代表更多的思考與討論的時間。但是這樣不利于政府財政預算公開的透明度，導致財政預算信息過于壟斷。因為在過去設置閱讀環(huán)節(jié)的條件下，公眾可以通過媒體對財政預算信息進行了解，而如今就少了一個了解政府財政預算的途徑。另外，在大會上所看到的預算報告不夠全面詳細，導致預算信息壟斷程度增加。

（三）制度不健全。在當前的政府信息公開機制當中，所謂的公開都是建立在保密的基礎之上的，是政府部門在確定公開范圍之后進行的局部公開。在這種情況下，政府部門就有了信息公開范圍限定的權(quán)利，導致對政府財政預算公開的監(jiān)督難度增大，難以實現(xiàn)預算管理規(guī)范化。甚至在很多地方政府部門當中，違反了法律制度的規(guī)定，沒有按照規(guī)定的公開制度進行財政預算公開，而且很多公開的預算信息并不符合實際情況。所以，制度不健全是制約我國政府財政預算公開的一個大問題。

三、我國政府財政預算公開改進策略

（一）完善相關(guān)制度。想要促進我國政府財政預算公開，首先就需要提供一個強有力的制度保障，完善相關(guān)法律制度。因為只有加強政府財政預算公開的立法水平，以更加完善的法律體系為財政預算公開保駕護航，這樣所進行的財政管理工作才具有實際的價值和意義。將制度轉(zhuǎn)換為法律的形式，有利于為我國政府財政預算公開營造一個良好的法治環(huán)境，明確政府在預算管理工作當中的權(quán)利和義務。與此同時，還需要在制度中明確預算信息的保密程度與公開程度之間的度，促使預算公開在法律上有明確的范圍和內(nèi)容的限定，讓公眾在獲取政府財政預算信息方面更加方便化和制度化。另外，政府還應當對《預算法》進行不斷的修訂和完善。由于當前政府的預算與預算編制之間銜接得不是很好，所以需要通過《預算法》的修訂對這些問題進行處理和完善。

（二）提高預算編制科學性。當前我國政府正面臨著從管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，因而在財政預算編制方面的要求也越來越高，在編制預算方面更加重視服務和實踐方面的體現(xiàn)。政府財政預算編制不僅需要具有長遠的眼光，還應當具備明確的長遠目標和發(fā)展方向，從而推動政府財政預算在正確的道路上不斷發(fā)展，推動政府財政預算公開。具體來說，政府首先需要明確預算編制的基本要求及原則，然后不斷改進和完善編制方法，細化相關(guān)科目，提高預算編制水平。

（三）加強預算監(jiān)督。加強預算監(jiān)督，完善預算監(jiān)督系統(tǒng)，能夠為政府財政預算公開提供可靠的保障。從政府財政預算管理的現(xiàn)狀來看，主要的監(jiān)督機構(gòu)是審計部門。但是僅僅依靠審計部門進行監(jiān)督，難以真正實現(xiàn)政府財政預算公開的規(guī)范化。因此，本文認為還應當引進更多的監(jiān)督渠道，對政府財政預算的全過程進行監(jiān)督，包括預算決策、預算編制、預算執(zhí)行和決算等環(huán)節(jié)。在這樣的監(jiān)督系統(tǒng)當中，審計部門應當保持相對獨立性，對財政預算過程進行嚴格監(jiān)督與控制。另外，隨著多媒體的發(fā)展，媒體監(jiān)督也將成為一種重要的監(jiān)督方式。

四、結(jié)語

隨著社會的進步和時代的變化，財政改革也在逐步進行。我國政府的發(fā)展方向正面臨著從管理型向服務型的轉(zhuǎn)變。隨著我國有關(guān)財政預算公開的相關(guān)制度的建設與發(fā)展，我國財政管理水平也在不斷提高。但是從上述分析可以得知，當前我國政府在財政預算公開方面仍然存在一定的問題，這就需要我國政府更大的努力，來促進政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，提高我國財政預算公開效率和質(zhì)量。

（作者單位：福建省漳州市收費管理中心）

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