世界銀行貸款云南職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)研究

普麗希

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世界銀行貸款云南職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)研究

普麗希

摘要：本文應(yīng)用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基本原理和方法，對(duì)世界銀行貸款云南職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)報(bào)告等進(jìn)行綜合分析和研究，通過(guò)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果，在科學(xué)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效的同時(shí)，能有效地加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施者的激勵(lì)和監(jiān)管，還可以為政府有關(guān)部門(mén)、債權(quán)人和師生等利益相關(guān)方提供有效的信息支持。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)主體應(yīng)用數(shù)量統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌等方法，采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照設(shè)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)評(píng)價(jià)客體在一定期間內(nèi)的業(yè)績(jī)作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)對(duì)提高項(xiàng)目管理水平，有效地加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施者的激勵(lì)和監(jiān)管具有重要作用。

一、項(xiàng)目概況

世界銀行貸款云南職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目是云南職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)多元資金投入的重要途徑之一，以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院子項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目建設(shè)期5年（2012年至2016年），項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)圍繞生物類(lèi)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，開(kāi)展教育教學(xué)改革，搭建教學(xué)、科研和學(xué)生實(shí)踐能力平臺(tái)，產(chǎn)教結(jié)合，完善質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系，提升項(xiàng)目院校辦學(xué)水平及輻射非項(xiàng)目學(xué)校，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量。主要建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)與改革課程體系、提高管理人員與教師能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備采購(gòu)等。項(xiàng)目總投資8047.49萬(wàn)元，其中世行貸款4032萬(wàn)元（美元兌人民幣匯率按1：6.4折算），國(guó)內(nèi)配套資金4015.49萬(wàn)元。本項(xiàng)目投資大、難度大、影響大、要求高，項(xiàng)目的實(shí)施在引進(jìn)外資的同時(shí)也引進(jìn)了當(dāng)今國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，對(duì)云南省乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣引進(jìn)國(guó)際金融資金發(fā)展職業(yè)教育將起到重要借鑒和示范作用。

目前，在相關(guān)各方的通力合作下，項(xiàng)目進(jìn)展順利，項(xiàng)目實(shí)施成效日趨顯著，在項(xiàng)目即將竣工驗(yàn)收之季，開(kāi)展項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)十分必要。

二、評(píng)價(jià)主體及客體

1.評(píng)價(jià)主體

評(píng)價(jià)主體是項(xiàng)目利益相關(guān)者，包括債權(quán)人、管理者、員工和政府部門(mén)等。本項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主體應(yīng)由世界銀行、云南省教育主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、發(fā)展與改革主管部門(mén)來(lái)充當(dāng)。

2.評(píng)價(jià)客體

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的客體是指我們將對(duì)什么進(jìn)行評(píng)價(jià)，它總是根據(jù)評(píng)價(jià)主體的需求而定，是主體所指向的矛盾的另一方。就本項(xiàng)目而言，評(píng)價(jià)客體應(yīng)為各院校的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其項(xiàng)目管理辦公室。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)是根據(jù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)主體的需要而設(shè)計(jì)的，應(yīng)反映項(xiàng)目特征，從相關(guān)性、全面性、系統(tǒng)性、以財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)槁淠_點(diǎn)和可比性等綜合考慮，本項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)確定為機(jī)構(gòu)人員、規(guī)章制度、實(shí)施效果、計(jì)劃財(cái)務(wù)和檔案管理等5項(xiàng)。

四、評(píng)價(jià)方法

由評(píng)價(jià)主體組織有關(guān)管理和技術(shù)專(zhuān)家成立評(píng)價(jià)專(zhuān)家組，對(duì)照項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及設(shè)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審查資料、現(xiàn)場(chǎng)考察和問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)評(píng)價(jià)客體進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法采用賦值打分法，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括5個(gè)大項(xiàng)，34個(gè)方面，滿分100分。其中：評(píng)價(jià)得分小于60分為不合格，60～89分為合格，大于等于90分為優(yōu)良。具體評(píng)價(jià)方法如下：

1.機(jī)構(gòu)人員

機(jī)構(gòu)人員從有無(wú)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目辦、專(zhuān)職人員、辦公室、辦公設(shè)備及管理能力等5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，滿分10分，詳見(jiàn)表1組織機(jī)構(gòu)評(píng)分表。

表1機(jī)構(gòu)人員評(píng)分表

2.規(guī)章制度

規(guī)章制度包括責(zé)任狀簽訂情況、項(xiàng)目計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)、工程管理辦法制訂情況等5個(gè)方面，滿分10分，詳見(jiàn)表2組織機(jī)構(gòu)評(píng)分表。

3.實(shí)施效果

實(shí)施效果從生物類(lèi)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)、產(chǎn)教結(jié)合、質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備采購(gòu)、輻射非項(xiàng)目學(xué)校、監(jiān)測(cè)評(píng)估、三業(yè)（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)）結(jié)合率、新成果產(chǎn)出率、師生受益率、學(xué)生對(duì)口就業(yè)率和推廣輻射率等13個(gè)方面評(píng)價(jià)，滿分40分，詳見(jiàn)表3實(shí)施效果評(píng)分表。

表2規(guī)章制度評(píng)分表

表3實(shí)施效果評(píng)分表

4.計(jì)劃財(cái)務(wù)

計(jì)劃財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容有計(jì)劃制定與完成、配套資金、會(huì)計(jì)核算、提款報(bào)賬、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、審計(jì)結(jié)果等6個(gè)方面，滿分20分，詳見(jiàn)表4計(jì)劃財(cái)務(wù)評(píng)分表。

表4計(jì)劃財(cái)務(wù)評(píng)分表

5.檔案管理

檔案管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容為5個(gè)方面，包括影像資料、大事記、數(shù)據(jù)庫(kù)、重要文件（轉(zhuǎn)貸協(xié)議、合同、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及管理機(jī)構(gòu)成立文件、世行及上級(jí)主管部門(mén)的文件、項(xiàng)目年度計(jì)劃文件等）、重要資料（項(xiàng)目可研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、中期評(píng)估和竣工報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等），滿分10分，詳見(jiàn)表5檔案管理評(píng)分表。

五、評(píng)價(jià)報(bào)告

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告是項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)的輸出信息，也是評(píng)價(jià)系統(tǒng)的結(jié)論性文件。報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：評(píng)價(jià)概要（項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目建設(shè)單位、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)目的及評(píng)價(jià)結(jié)論）；評(píng)價(jià)原則、依據(jù)和方法；主要經(jīng)驗(yàn)及作法；存在問(wèn)題及原因分析；評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)分結(jié)果及建議等。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)附有評(píng)價(jià)專(zhuān)家組對(duì)5個(gè)大項(xiàng)，34個(gè)方面逐一評(píng)價(jià)的評(píng)分表及評(píng)價(jià)專(zhuān)家簽字名單。

表5檔案管理評(píng)分表

六、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與評(píng)價(jià)客體的權(quán)責(zé)利相結(jié)合，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)與否，對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施人員的工作積極性以及整個(gè)單位的發(fā)展有著重要的意義。因此，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)尤其重要，指標(biāo)體系的建立應(yīng)注重財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合、相關(guān)性和可比性相結(jié)合。此外，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)納入項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，并建立固定的評(píng)價(jià)機(jī)制和系統(tǒng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法宜事先確定，并制定各個(gè)指標(biāo)和單項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分細(xì)則，減少評(píng)價(jià)的主觀性，以保證業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的客觀性、公正性、科學(xué)性和操作性。

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作者單位：（云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）