淺談國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和解決措施

孫佳達(dá)

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）06-000-01

摘 要 本文作者通過(guò)深入調(diào)研，客觀指出了當(dāng)前企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化資產(chǎn)組合、強(qiáng)化企業(yè)管理、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，提出了確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的具體措施和合理化建議。

關(guān)鍵詞 國(guó)有資產(chǎn) 企業(yè)管理 監(jiān)督考核 保值增值

當(dāng)前，越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)始重視起來(lái)。但是部分企業(yè)卻不同程度的存在著國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。如何堵塞國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是目前亟須解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

近幾年，受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等因素的影響，相當(dāng)一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)波動(dòng)，部分企業(yè)能夠及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不利的局面；而有部分企業(yè)，由于缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，固步自封，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏一套行之有效的措施，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，甚至停產(chǎn)關(guān)門(mén)，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。部分企業(yè)存有閑置的場(chǎng)地、車(chē)間、辦公樓和倉(cāng)庫(kù)，但是企業(yè)卻沒(méi)有充分利用好這些閑置資產(chǎn)。

（二）企業(yè)改制不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。由于資產(chǎn)評(píng)估制度不夠完善和經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中，存在著國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全。部分企業(yè)缺乏必要的管理制度，各種費(fèi)用多，財(cái)務(wù)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)吃租金，下崗職工多，職工合法權(quán)益得不到保障，國(guó)有資產(chǎn)得不到合理利用。

（四）個(gè)別企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)收入沒(méi)有入賬，形成賬外國(guó)有資產(chǎn)。

（五）部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短期經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)被低效利用。部分企業(yè)只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，存在國(guó)有資產(chǎn)被低效利用的現(xiàn)象。如部分國(guó)有資產(chǎn)在對(duì)外租賃時(shí)，租金明顯偏低，租賃期過(guò)長(zhǎng)，使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重受損。

二、企業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

面對(duì)企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，要管理好、經(jīng)營(yíng)好國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值就顯得尤為重要。

（一）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一是采取措施，加大閑置資產(chǎn)盤(pán)活力度。鼓勵(lì)下屬企業(yè)充分利用本單位的閑置資產(chǎn)，想方設(shè)法促閑置資產(chǎn)盤(pán)活，宜租則租，宜轉(zhuǎn)讓則轉(zhuǎn)讓?zhuān)碎_(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)，宜拍賣(mài)則拍賣(mài)，最大限度地發(fā)揮閑置資產(chǎn)創(chuàng)益水平。二是充分發(fā)揮企業(yè)的商貿(mào)優(yōu)勢(shì)、加工優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，以土地、廠房、設(shè)備等出資，加大聯(lián)營(yíng)力度，優(yōu)化招商政策，以誠(chéng)招商，以商招商，大打優(yōu)質(zhì)服務(wù)牌，讓客商了解企業(yè)，信任企業(yè)，從而與企業(yè)合作，投資興業(yè)。通過(guò)外資的注入，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（二）依法破產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)組合。本著對(duì)國(guó)家、企業(yè)、職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)停產(chǎn)多年、資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，最大限度的降低國(guó)有資產(chǎn)損失。在企業(yè)破產(chǎn)后按相關(guān)政策為職工發(fā)放失業(yè)金、補(bǔ)繳勞動(dòng)保險(xiǎn)金、償還歷史欠帳等。

（三）強(qiáng)化企業(yè)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性。實(shí)踐證明，要管理好企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，就必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整。一是因企制宜，選擇最有利于企業(yè)發(fā)展的改制形式，深化企業(yè)體制改革，徹底解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、公有資產(chǎn)“虛置”的問(wèn)題，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)改制企業(yè)中存在的以改代管、管理滯后的問(wèn)題，嚴(yán)格按《公司法》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。二是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。一個(gè)企業(yè)要發(fā)展壯大，需要幾年、十幾年甚至幾十年的不懈努力，而要把一個(gè)企業(yè)搞垮，在很短時(shí)間內(nèi)就能做到。因此，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。三是推行廠務(wù)公開(kāi)，讓職工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用的合理性。按照規(guī)定，企業(yè)把每個(gè)月的經(jīng)營(yíng)收入、各項(xiàng)費(fèi)用支出、工資發(fā)放、勞保金繳納等情況，對(duì)職工公開(kāi)；對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)重大決議、國(guó)有資產(chǎn)的使用，職工都要參與決策。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系。針對(duì)個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，為主從加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督入手，定期對(duì)企業(yè)的收支情況、國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審計(jì)，從源頭上杜絕違紀(jì)問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)不合理行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）建章立制，完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度。主管部門(mén)與企業(yè)簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)合同，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值緊密結(jié)合起來(lái)，明確企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，以杜絕企業(yè)的短期經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的使用經(jīng)營(yíng)情況定期進(jìn)行考核，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問(wèn)題，并及時(shí)分析其原因，找出相應(yīng)的解決辦法；完善企業(yè)的約束機(jī)制。按《公司法》要求，充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)的作用，形成企業(yè)內(nèi)相互制約、互相配合、分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，以強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的保值增值機(jī)制；建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用請(qǐng)示制度；嚴(yán)格企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保企業(yè)各項(xiàng)收入、支出全部進(jìn)賬，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用要提前請(qǐng)示，不能自作主張，以此徹底堵塞漏洞。如發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。