新區(qū)建設(shè)帶動?xùn)|北振興

本刊記者 姜 巍

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新區(qū)建設(shè)帶動?xùn)|北振興

本刊記者 姜 巍

繼2月3日國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立長春新區(qū)后，國家發(fā)展和改革委員會于3月2日在其官方網(wǎng)站上公布了《關(guān)于印發(fā)長春新區(qū)總體方案的通知》。方案明確提出，到2030年，長春新區(qū)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，改革創(chuàng)新和開放合作取得豐碩成果，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，腹地支撐能力顯著增強(qiáng)，對外開發(fā)開放新格局基本形成，國際化綠色智慧新城區(qū)全面建成。這是繼大連金普新區(qū)和哈爾濱新區(qū)之后，東北地區(qū)第3個被批復(fù)的國家級新區(qū)，也是國務(wù)院批復(fù)的第17個國家級新區(qū)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時指出，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下行趨勢是符合發(fā)展規(guī)律的，但是經(jīng)濟(jì)下行趨勢有一定的底線，超過了底線就可能陷入“中等收入陷阱”。因此，在適應(yīng)新常態(tài)的同時，做好穩(wěn)增長的工作十分重要?！笆濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速需要保持在6.5%以上，而且主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要平衡協(xié)調(diào)，才能保障全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線去推動，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手之一。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，最有潛力的區(qū)域是長江流域、京津冀地區(qū)以及“一帶一路”沿線地區(qū)等。中央提出要“補(bǔ)短板”，而目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的短板最明顯的就是東北地區(qū)。國務(wù)院在眾多的國家級新區(qū)申報中，批復(fù)了長春新區(qū)，目的就是通過“補(bǔ)短板”來盡快振興東北老工業(yè)基地，為穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)起到更好的作用。

《長春新區(qū)總體方案》重點(diǎn)確定了五個方面的任務(wù)：一是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；二是大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是建設(shè)綠色智慧新城區(qū)，重點(diǎn)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；四是推動長吉圖聯(lián)動發(fā)展；重點(diǎn)推動基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作；五是主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對外投資經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)對外科技合作、加強(qiáng)國際人文交流。

記者在采訪吉林省委黨校李軍國教授時了解到，多年以來，長春在各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中，雖然取得了一定的成績，但同時也存在一些問題。李軍國說：“長春這幾年的開發(fā)區(qū)沒少搞，但很多開發(fā)區(qū)都沒有‘坐實(shí)’，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。”2015年，他在考察調(diào)研福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時發(fā)現(xiàn)，依托區(qū)位優(yōu)勢、市場資源，以及相對廉價的勞動力等優(yōu)勢，自掛牌到年底為止，該自貿(mào)區(qū)的招商引資額已達(dá)到70多億美元，入駐企業(yè)200多家?？梢哉f，自貿(mào)區(qū)是“坐實(shí)”了。而長春的很多開發(fā)區(qū)，甚至包括東北地區(qū)的絕大部分開發(fā)區(qū)，仍然面臨招商引資的難題。

為什么開發(fā)區(qū)“不冒煙”？李軍國表示，這幾年對東北的招商引資工作，各級政府是下了大氣力的，但東北的區(qū)位、氣候條件以及營商環(huán)境，在一定程度上影響了招商引資的成果。例如，東北一年中有五個月是冬季，企業(yè)的廠房建設(shè)和供暖費(fèi)用都在不同程度上增加了的成本投入。作為中國汽車工業(yè)“搖籃”的長春汽車產(chǎn)業(yè)，在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，其發(fā)展落后于上海、武漢、重慶等地的重要原因之一，就是同類車型的性價比不如南方地區(qū)的同類企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，長春汽車工業(yè)的發(fā)展是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，如果按照比較優(yōu)勢理論和市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定作用來確定產(chǎn)業(yè)布局，長春并不是發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的最佳地區(qū)。計劃經(jīng)濟(jì)時期之所以定在長春，是因?yàn)闁|北是老解放區(qū)，且裝備制造有日偽時期遺留的一定基礎(chǔ)，加之其距離前蘇聯(lián)較近，便于技術(shù)與人才的引進(jìn)。就消費(fèi)市場而言，亦是如此。東北，包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)的人口不超過一億，而廣東省的人口大約有一億，人均收入水平高于整個東北地區(qū)，購車消費(fèi)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東北。日本本田和豐田生產(chǎn)線之所以建在廣州南沙區(qū)，就是考慮到消費(fèi)市場的大小和潛力，不僅是廣東的市場容量很大，而且周邊廣西、湖南、江西、福建等地市場也很大，它的市場輻射半徑大，甚至可以輻射到正在崛起的東南亞等國家。

圖/中新社

劉勇表示，長春的汽車產(chǎn)業(yè)雖然這幾年的發(fā)展不理想，但生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)條件和研發(fā)實(shí)力還是過硬的，其缺乏的是市場意識和競爭能力，需要通過市場競爭來提高各個方面的能力。

如何破解長春在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題？劉勇認(rèn)為，首先要認(rèn)識什么是“新區(qū)”。中國的改革開放能夠取得巨大成績，很重要的一點(diǎn)就是靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由競爭。原來的區(qū)域競爭是靠兩個“區(qū)”，一是工業(yè)化的開發(fā)區(qū)，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是城區(qū)住宅開發(fā)，主要是房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)。改革開放的30年中，這兩種開發(fā)是獨(dú)立進(jìn)行的，兩者是脫節(jié)的。許多地區(qū)出現(xiàn)的所謂“鬼城”“睡城”等，都是由于這種脫節(jié)開發(fā)帶來的。而新區(qū)的發(fā)展模式就是要規(guī)避這些問題，就是把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，把城區(qū)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合起來，這才是完整的開發(fā)模式，也是促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思路之一。另外，要充分發(fā)揮長春新區(qū)原有老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢，依托多年來積累的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和“中國制造2025發(fā)展戰(zhàn)略”，大力改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平及產(chǎn)品檔次，帶動老制造業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，參與國際產(chǎn)能合作，提高國際競爭力；發(fā)展融合新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為老工業(yè)基地服務(wù)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，輻射哈長城市群和長吉圖城市群，帶動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興。

李軍國也表示，原來長春的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以重化工業(yè)為主，主要依托日偽時期的工業(yè)基礎(chǔ)和自身的資源稟賦，這兩部分產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)無法適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。新形勢下，如何依托東北的資源優(yōu)勢來重塑產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要的產(chǎn)業(yè)，是長春新區(qū)建設(shè)必須認(rèn)真思考的問題。