廣東省1996
—2012年珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)成效分析

譚俊杰，馮漢華

(1.廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院,廣東 廣州 510520；2.廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510520)

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廣東省1996
—2012年珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)成效分析

譚俊杰1，馮漢華2

(1.廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院,廣東 廣州 510520；2.廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510520)

摘要此次分析的期限范圍為1996—2012年間廣東省的珠江流域防護(hù)林體系工程。在建設(shè)期間，人工造林工程完成率為97.68%，低效林改造工程完成率為104.35%，封山育林工程完成率為98.33%，綜合得分為97.7。

關(guān)鍵詞珠江流域；防護(hù)林體系；工程建設(shè)；成效

1工程建設(shè)背景

珠江是我國(guó)七大河流之一，長(zhǎng)期以來(lái)，由于不合理的開(kāi)發(fā)利用，珠江流域森林植被遭到破壞，生態(tài)狀況日益惡化。珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程(簡(jiǎn)稱(chēng)“珠防工程”)是我國(guó)正在實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程之一，該工程對(duì)促進(jìn)珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障國(guó)土生態(tài)安全具有重要意義。廣東省地處珠江流域的下游，該流域生態(tài)區(qū)位十分重要，建設(shè)珠江流域防護(hù)林體系對(duì)于促進(jìn)流域內(nèi)森林植被恢復(fù)，提高森林植被的水土保持、水源涵養(yǎng)能力，保障流域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

2工程建設(shè)情況分析

2.1珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)情況

1996—2012年，評(píng)估區(qū)域內(nèi)實(shí)際完成任務(wù)152 981.92 hm2。其中，人工造林面積53 932.11 hm2，封山育林面積87 841.73 hm2，低效林改造11 208.07 hm2。

1996—2012年，評(píng)估區(qū)域內(nèi)共投入珠江流域防護(hù)林專(zhuān)項(xiàng)資金34 886.5萬(wàn)元，中央投入珠江流域防護(hù)林林專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金25 805萬(wàn)元；地方配套8 370萬(wàn)元，群眾投工投勞折算金額711.5萬(wàn)元。

2.2工程建設(shè)任務(wù)完成情況

評(píng)估區(qū)域內(nèi)按營(yíng)造林方式統(tǒng)計(jì)，人工造林工程完成率為97.68%，低效林改造工程完成率為104.35%，封山育林工程完成率為98.33%，見(jiàn)表1。

表1　廣東省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)任務(wù)完成情況

2.2.1營(yíng)造林任務(wù)完成情況營(yíng)造林任務(wù)主要包括人工造林、封山育林、飛播造林、低效林改造、營(yíng)造林(造、封、飛)成效5大一級(jí)評(píng)估指標(biāo)。因下達(dá)任務(wù)沒(méi)有涉及飛播造林的建設(shè)內(nèi)容，故在評(píng)估中完成率以完全實(shí)現(xiàn)為準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣東省珠江流域防護(hù)林體系工程營(yíng)造林任務(wù)完成情況A1得分為63.4分。任務(wù)完成情況詳情見(jiàn)表2。

表2　廣東省珠江流域防護(hù)林體系工程營(yíng)造林任務(wù)完成情況

2.2.2工程管理情況工程管理情況包括作業(yè)設(shè)計(jì)編制與審批、資金投入、檢查驗(yàn)收、檔案管理4大一級(jí)評(píng)估指標(biāo)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣東省珠江流域防護(hù)林體系工程管理情況A2得分為19.3分。任務(wù)完成情況詳情見(jiàn)表3。

表3　廣東省珠江流域防護(hù)林體系工程管理情況

3項(xiàng)目建設(shè)效益分析

3.1生態(tài)效益

3.1.1抵御自然災(zāi)害能力增強(qiáng)珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程的實(shí)施，將有效降低臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害造成的損失，有效地保護(hù)區(qū)域人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)在保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面起到防護(hù)作用。工程實(shí)施后，減少農(nóng)作物受災(zāi)面積(C15)為9 100.6 hm2，年增加農(nóng)作物的產(chǎn)量(C16)為65 017.4 t a-1，減少水土流失面積(C17)為1.72萬(wàn)hm2。

3.1.2提高林地生態(tài)效益截至2012年底，工程區(qū)森林覆蓋率為69%，其中珠江防護(hù)林體系工程理論貢獻(xiàn)1%；林木綠化率為70.7%。珠江防護(hù)林體系工程增加蓄積為782.06萬(wàn)m3。

林分年固土量(C18)=152 981.92×(50-2.68)=723.9萬(wàn)t a-1，林分年固土價(jià)值(C19)=152 981.92×21.8×(50-2.68)÷1.5=10 520.9萬(wàn)元 a-1；

林分年保肥量(C20)=152 981.92×0.12×(50-2.68)+152 981.92×0.02×(50-2.68)+152 981.92×0.94×(50-2.68)=781.82萬(wàn)t a-1，林分年保肥價(jià)值(C21)=152 981.92×(50-2.68)×(0.12×2 500/14+0.02×2 500/15.01+0.94×2 500/50+2.5×330)=649 130.5萬(wàn)元 a-1；

林分年調(diào)節(jié)水量(C22)=10×152 981.92×(1 750-1 300-60)=50 484萬(wàn)m3a-1，林分年調(diào)節(jié)水量?jī)r(jià)值(C23)=10×152 981.92×(1 750-1 300-60)×7.054 7=356 149.5萬(wàn)元 a-1，林分年凈化水質(zhì)價(jià)值(C24)=10×152 981.92×(1 750-1 300-60)×2.09=105 511.56萬(wàn)元 a-1；

林分年固碳量(C25)=0.444×152 981.92×9.167=622 659 t a-1，林分年固碳價(jià)值(C26)=152 981.92×997.5×0.444×9.167=62 110萬(wàn)元 a-1；

林分年釋氧量(C27)=152 981.92×1.185 2×9.167=1 662 107 t a-1，林分年釋氧價(jià)值(C28)=152 981.92×1.185 2×9.167×1 000=166 210.7萬(wàn)元 a-1；

森林資源年凈增長(zhǎng)量(C29)=7 820 639÷17=460 037.6 m3a-1。

3.1.3改善和調(diào)節(jié)小氣候效益森林改善和調(diào)節(jié)小氣候效益是森林或林帶對(duì)風(fēng)速、溫濕度等的調(diào)節(jié),改善了林帶內(nèi)小氣候,由此產(chǎn)生林帶內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)凈增產(chǎn)的效益。根據(jù)監(jiān)測(cè),廣東每公頃林帶的森林改善小氣候年效益為1 184 元 hm-2a-1,珠江防護(hù)林體系建設(shè)完成防護(hù)林面積152 981.92 hm2. 則珠江防護(hù)林體系每年改善小氣候產(chǎn)生的效益折算為18 113萬(wàn)元。

因珠江防護(hù)林體系建設(shè)均是在低效林分或無(wú)林地基礎(chǔ)上進(jìn)行的，生態(tài)總效益按50%折算，故建成后珠江防護(hù)林體系生態(tài)效益總價(jià)值折算為68.39億元。

3.2經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1木材儲(chǔ)備價(jià)值廣東省珠江防護(hù)林建設(shè)完成防護(hù)林面積152 981.92 hm2，增加蓄積為7 820 639 m3，年木材儲(chǔ)備價(jià)值(C30)=7 820 639÷17×1.3×800=47 843.9萬(wàn)元 a-1。

3.2.2木材生產(chǎn)價(jià)值珠江防護(hù)林林分的平均年蓄積量增長(zhǎng)約為2.0 m3hm-2，可出材1.3 m3hm-2，按近幾年來(lái)硬闊類(lèi)用材較低的市場(chǎng)價(jià)格800元 m-3計(jì)算，則每年珠江防護(hù)林林分生產(chǎn)木材價(jià)值為2 080元 hm-2。按完成面積折算珠江防護(hù)林每年生產(chǎn)木材價(jià)值(C31)為31 820.2萬(wàn)元。

3.2.3非木質(zhì)林產(chǎn)品價(jià)值非木質(zhì)林產(chǎn)品包括毛竹、干鮮果、油料、飲料、調(diào)料、森林食品、藥材、花卉等。按照2012年各產(chǎn)品的產(chǎn)量與平均單價(jià)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，則珠江流域防護(hù)林每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值(C32)為186.4億元。

3.2.4森林旅游價(jià)值珠江流域防護(hù)林體系建成后能直接提高和改善森林的生態(tài)質(zhì)量。因其良好的環(huán)境質(zhì)量、秀麗的自然景觀和人文景觀及生物景觀，能吸引大量的休閑者游憩玩樂(lè)，這會(huì)直接帶動(dòng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的興起，從而也會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因珠江流域防護(hù)林體系工程帶動(dòng)森林生態(tài)旅游人數(shù)2012年達(dá)2 536萬(wàn)人次，門(mén)票價(jià)格平均按50元計(jì)，每年森林生態(tài)旅游價(jià)值(C33)為12.68億元。

3.3社會(huì)效益

3.3.1增加就業(yè)機(jī)會(huì)珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程的實(shí)施將吸收大量的富余勞動(dòng)力，同時(shí)在苗木、肥料、運(yùn)輸、餐飲服務(wù)業(yè)等方面也創(chuàng)造了相當(dāng)多的就業(yè)崗位，有助于緩解初級(jí)勞動(dòng)力的供需矛盾。隨著珠江防護(hù)林工程建設(shè)各個(gè)工程的逐步實(shí)施，可安排較多的剩余勞動(dòng)力，這對(duì)優(yōu)化地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定起到積極作用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，珠江防護(hù)林體系工程的實(shí)施，年增加用工數(shù)為862851工日，人工成本按100元/天計(jì)算，年增加就業(yè)機(jī)會(huì)價(jià)值(C34)為8 628.51萬(wàn)元。這些有利于區(qū)域社會(huì)安定和人民生活水平提高，對(duì)于推進(jìn)充分就業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定工程有重要作用，可大大降低預(yù)防犯罪的社會(huì)成本。

3.3.2林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，工程區(qū)林業(yè)總收入為12.25億元，農(nóng)業(yè)總收入為121.68億元，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例(C35)為10.07%。

3.3.3林業(yè)生態(tài)文明理念深入人心珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程改善了城市的人居環(huán)境，讓人們能夠在綠色的世界、清新的空氣、優(yōu)雅的環(huán)境中生活和工作，這些有助于推動(dòng)“森林文化”的發(fā)展，有利于陶冶人民情操、振奮工作精神，更能喚起人們的生態(tài)覺(jué)醒和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使生態(tài)文明理念深入人心，從而促進(jìn)全社會(huì)的精神文明建設(shè)，提高民眾的整體素質(zhì)。

3.3.4改善人居環(huán)境珠江流域防護(hù)林體系的建設(shè)，將有力推動(dòng)鄉(xiāng)村植樹(shù)造林工作，加快鄉(xiāng)村的綠化美化進(jìn)程，有效改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.5促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展通過(guò)珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程的實(shí)施，珠江防護(hù)林的迷人色彩和綺麗景觀必將促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，又直接或間接地帶動(dòng)本地區(qū)交通、城建、商業(yè)飲食服務(wù)、外貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、郵電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，工程區(qū)林業(yè)總收入為12.25億元，農(nóng)業(yè)總收入為121.68億元，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例(C35)為10.07%。

4問(wèn)題與對(duì)策

4.1主要問(wèn)題

4.1.1造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，投入不足珠江防護(hù)林建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性極強(qiáng)的林業(yè)生態(tài)工程，以營(yíng)造生態(tài)效益好的防護(hù)林為主，資金投入應(yīng)以政府為主導(dǎo)。廣東省珠江防護(hù)林以山區(qū)縣為主，經(jīng)濟(jì)較落后，地方財(cái)政不足，投資造林的積極性不高。目前廣東省造林成本為9 000元 hm-2以上，而國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅4 500元 hm-2，資金缺口大，工程的后期撫育、管護(hù)等工作因資金缺乏而無(wú)法正常開(kāi)展，極大地影響了工程的建設(shè)成效。

4.1.2工程建設(shè)缺乏管理經(jīng)費(fèi)，工程實(shí)施的積極性不高根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、工程后期撫育管理等費(fèi)用都不能從國(guó)家補(bǔ)償資金中開(kāi)支，這些費(fèi)用均需項(xiàng)目承建單位獨(dú)自承擔(dān)，造成基層林業(yè)部門(mén)財(cái)政難堪重負(fù)，在一定程度上影響了工程實(shí)施的積極性，而且造林質(zhì)量也難以保證。

4.1.3重造輕管，防護(hù)林體系質(zhì)量不高目前，工程區(qū)森林資源普遍存在林分質(zhì)量不高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為純林多，混交林少，針葉林多，闊葉林少，中幼齡林多，成、過(guò)熟林少的現(xiàn)象。由于造林投資不足、后期撫育跟不上、遭受自然災(zāi)害等原因，造成低效林比重大，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和防護(hù)功能都未能充分發(fā)揮。

4.1.4苗木質(zhì)量有待提高廣東省近幾年大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，珠江防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程、林分改造工程、碳匯林工程、景觀林帶工程等一系列工程的實(shí)施需要大量的苗木，造成造林實(shí)施過(guò)程中苗木質(zhì)量得不到保障，由于造林單價(jià)較低，也難以保障苗木的質(zhì)量。

4.2對(duì)策

(1)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大營(yíng)林投入。

(2)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(3)嚴(yán)格篩選施工單位，確保造林成效。

(4)嚴(yán)格挑選種苗，提升造林效果。

參考文獻(xiàn)：

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文章編號(hào)：1005-5215(2016)07-0084-03

收稿日期：2016-05-21

作者簡(jiǎn)介：譚俊杰(1982-)，男，廣東廉江人，助理工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方面的研究.

中圖分類(lèi)號(hào)：S759.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.028