杭州：打通正風(fēng)反腐“最后一公里”

李 光 孟 露

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杭州：打通正風(fēng)反腐“最后一公里”

李 光 孟 露

本欄目由本刊與杭州市紀(jì)委宣傳部合辦

高曉建/繪

“村里一些干部前段時(shí)間出去旅游了！”“老朱是黨員，福利好啊，前段時(shí)間剛跟村里外出玩。”就是這樣普通的閑聊，建德市第四巡查組在梅城鎮(zhèn)西湖村村民的口中發(fā)現(xiàn)了該村黨組織集體旅游的問題線索，并順藤摸瓜、多方查證，核實(shí)了其“欲借考察名義公款變相違規(guī)旅游”的事實(shí)，并責(zé)成該村黨組織立即整改。

開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作的兩個月，建德市分兩批巡查了27個村（社區(qū)），共發(fā)現(xiàn)整改類問題146件、制度建設(shè)類問題82件、線索移送類問題43件，目前均已交辦。

向基層靠近，聽群眾聲音。像建德一樣，杭州市開展的縣級巡查正在各區(qū)、縣（市）如火如荼進(jìn)行著。杭州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)于今年3月底啟動的全市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作，旨在優(yōu)化監(jiān)督格局、整合監(jiān)督力量、延伸監(jiān)督觸角，切實(shí)解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題。

借鑒巡視，監(jiān)督觸角向基層延伸

正風(fēng)反腐，要“打虎”更要“拍蠅”。

杭州市紀(jì)委曾做過統(tǒng)計(jì)，2015年，市本級受理的對鄉(xiāng)科級以下干部的檢舉有2766件，占總量的60%?；鶎痈刹俊八娘L(fēng)”和腐敗問題始終禁而未止。

如何破解？系統(tǒng)排查、全面糾治，向基層貼近，到一線 “拍蠅”。2015年，杭州市西湖區(qū)、桐廬縣等地先行先試，借鑒巡視工作經(jīng)驗(yàn)做法開展基層黨風(fēng)廉政巡查工作，取得了積極成效。以西湖區(qū)為例，該區(qū)在2015年通過巡查共發(fā)現(xiàn)問題388項(xiàng)，發(fā)出整改單41份，對13名黨員干部予以組織處理、黨紀(jì)處分，約談黨員干部231名，推動區(qū)級層面修訂制度8項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失1770余萬元。

成立巡查組、發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、問責(zé)追責(zé)……借鑒巡視工作的經(jīng)驗(yàn)做法，杭州市基層黨風(fēng)廉政巡查工作由區(qū)、縣（市）黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織開展。其中對行政村（社區(qū)）和（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的巡查工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動，分別由區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委組織開展。根據(jù)部署，從2016年開始，各區(qū)、縣（市）原則上每年要組織一次巡查，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“開展基層黨風(fēng)廉政巡查，是推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸的重要舉措?！焙贾菔形Ｎ?、紀(jì)委書記陳擎蒼說，“一方面參照巡視工作盯住了基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；另一方面，督促縣級黨委發(fā)力，尤其是發(fā)揮縣委‘一線指揮部’的作用落實(shí)主體責(zé)任，推動監(jiān)督真正向基層黨組織延伸。”

對癥下藥，查糾問題“各顯神通”

最近，淳安縣大墅鎮(zhèn)紀(jì)委書記曾愛兵和另外幾名干部一起來到石林鎮(zhèn)石林村，隨機(jī)走訪農(nóng)戶，詢問村里黨員干部的作風(fēng)狀況和其他村里的相關(guān)事宜。在未來兩周，曾愛兵等人將長駐在石林鎮(zhèn)，對該鎮(zhèn)各個行政村進(jìn)行作風(fēng)巡查。

大墅鎮(zhèn)紀(jì)委書記帶隊(duì)巡查石林鎮(zhèn)，這樣“交叉巡查”的做法，普遍運(yùn)用于淳安縣的基層巡查工作當(dāng)中。

“去年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉巡查，今年則是以派駐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組隊(duì)成立12支巡查組?！苯?jīng)過一年的實(shí)踐，淳安縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，交叉巡查、聯(lián)合巡查大大降低了人情因素干擾，提升了巡查實(shí)效。

在桐廬，專項(xiàng)巡查、基層巡查以及縣級巡查是開展巡查工作的“三把利劍”，三項(xiàng)巡查分別對應(yīng)解決某類（個）突出問題、面上整體黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、農(nóng)村基層侵害群眾利益問題。

上城區(qū)根據(jù)巡查項(xiàng)目實(shí)施需要，積極探索向社會購買服務(wù)機(jī)制，以緩解巡查力量和任務(wù)之間的矛盾，公開擇優(yōu)選擇了三家經(jīng)歷過重大審計(jì)項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)、在問題查找方面經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)查單位，通過其發(fā)揮專業(yè)特長提升巡查工作效能。

西湖區(qū)完善考核體系，提高巡查結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中的比重。同時(shí)，加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、國土、環(huán)保等職能部門之間的線索共享和聯(lián)動，探索構(gòu)建線索聯(lián)動機(jī)制、成果移交和反饋機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

“回頭看”補(bǔ)漏洞，既“破”又“立”推進(jìn)巡查

4月18日，淳安縣巡查組工作人員來到文昌鎮(zhèn)豐茂村，對去年基層作風(fēng)巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行檢查。

“巡查絕不是走過場?！蔽牟?zhèn)豐茂村村民如此評價(jià)。

2015年底，淳安縣紀(jì)委派出24個巡查組對全縣423個行政村進(jìn)行了為期一月全覆蓋的基層作風(fēng)巡查，共發(fā)現(xiàn)各類問題1140個。為確保整改落到實(shí)處，今年3月，淳安縣紀(jì)委專項(xiàng)巡查組再次出動，對1140個問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。

做好巡查“后半篇文章”，也是今年基層黨風(fēng)廉政巡查工作必須關(guān)注的重點(diǎn)。桐廬縣紀(jì)委注重問題整改成果，聚焦制度創(chuàng)新，重視意見反饋，創(chuàng)造性地建立了巡察反饋意見整改落實(shí)跟蹤督辦機(jī)制、問題整改督辦工作臺賬，并嚴(yán)格執(zhí)行整改落實(shí)“三清單三報(bào)告”制度等。

“對涉嫌違紀(jì)的問題線索，全程跟蹤督查移交問題線索辦理情況，確保線索件件有著落。”桐廬縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，“要做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、跟進(jìn)及時(shí)、移交及時(shí)?！?/p>

“如同巡視一樣，巡查工作要發(fā)揮震懾、遏制、治本作用?！焙贾菔屑o(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長陳春雷表示，要高度重視巡查成果的充分運(yùn)用，并將巡查成果通過制度固化。

據(jù)悉，杭州市紀(jì)委要求建立掛號銷號機(jī)制，并對巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行分類處置。針對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，則要列出具體清單，建立工作臺賬，實(shí)行分類處理和銷號管理?！巴ㄟ^巡查，要有效提煉普遍性、規(guī)律性、全局性問題，推動各地及時(shí)研究出臺切實(shí)管用的制度機(jī)制?！?/p>