把上海推向世界一線城市進(jìn)程中的九個(gè)問題

同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、全球可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟主席、上海市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 伍 江

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把上海推向世界一線城市進(jìn)程中的九個(gè)問題

同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、全球可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟主席、上海市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 伍 江

一座城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力最終是文化競(jìng)爭(zhēng)力，城市文化活力與綜合實(shí)力和人口總量體現(xiàn)出高度的相關(guān)性，文化產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)是綜合實(shí)力強(qiáng)大的必要條件。

上海最近正在做四個(gè)規(guī)劃，“2020”的“十三五”規(guī)劃，“2030”的近期建設(shè)規(guī)劃，“2040”的新一輪上?？傮w規(guī)劃和“2050”的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的上海發(fā)展定位規(guī)劃。針對(duì)“2050”，就是上海發(fā)展30年里面的大題目的小部分我與大家做一下探討。在規(guī)劃還沒有做的時(shí)候，上海有一個(gè)隱隱約約的城市發(fā)展定位，上海將是一個(gè)卓越、偉大的世界級(jí)的全球城市，但是實(shí)際上想把上海推向世界的一線城市，我們還有很大差距。

問題在哪里？我們跟世界一線城市的差距在哪里？我們把數(shù)據(jù)拼湊起來提出了九個(gè)問題。

第一個(gè)問題，上海目前在全球城市中處于什么位置？全世界對(duì)城市評(píng)價(jià)最重要的五大方面是經(jīng)濟(jì)影響力、文化活力、科技創(chuàng)新實(shí)力、自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的后勁。上海跟紐約、巴黎和東京相比，經(jīng)濟(jì)影響力、科技創(chuàng)新能力、多元文化活力等指標(biāo)，在目前的階段都能進(jìn)入前十名，而我們的自然環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。

第二個(gè)問題，上海未來30年人口和空間條件的預(yù)測(cè)。上海之所以提出控制人口規(guī)模的政策導(dǎo)向，就是因?yàn)椋旱谝唬丝诙嗔艘院笠鹆松鐣?huì)壓力；第二，人口帶來了環(huán)境壓力，帶來了基礎(chǔ)設(shè)施的壓力、社會(huì)保障的壓力、土地的壓力。上海會(huì)非?？斓剡M(jìn)入老齡化社會(huì)，這種情況下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)綜合實(shí)力增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力就失去了。這樣的背景下就需要增加勞動(dòng)力人口，也就是說城市規(guī)模還要再增加?？墒?，我們的城市是否能承受這樣的城市人口。

第三個(gè)問題，上海人口是否超過了城市生態(tài)承載力極限？盡管全世界一線城市和很多城市當(dāng)中很少有突破1萬人/平方公里的人口限額，但是在世界一線城市當(dāng)中，仍可以找到人口已經(jīng)超過1萬人的例子。這兩個(gè)例子一個(gè)是首爾，一個(gè)是新加坡。換句話說，上海即便到了2040年，按照假設(shè)增加到3200萬人口，建成區(qū)人口密度達(dá)到了約1萬人/平方公里，以這樣的人口規(guī)模，仍然有機(jī)會(huì)躋身世界一線城市。

第四個(gè)問題，上海自然環(huán)境和可持續(xù)性希望達(dá)到怎樣的表現(xiàn)？當(dāng)今，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)在衡量一座城市發(fā)展水平當(dāng)中占的比例越來越大，占比20%左右，這是全世界達(dá)成的共識(shí)。在目前世界城市排名當(dāng)中，這一項(xiàng)指標(biāo)是上海的短板。隨著這一指標(biāo)所占比重的不斷提高，上海的短板也會(huì)更加明顯。在過去的五年里，上海和北京的自然環(huán)境和可持續(xù)性不僅沒有提升，反而在下降，盡管綜合排名在全世界排名當(dāng)中沒有明顯的下降，但是自然環(huán)境和可持續(xù)排名在下降。是什么因素使我們的總排名沒有過分下降？是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，如果希望不下降，是否需要堅(jiān)持過去這種以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展方向，這是個(gè)很大的問題。

第五個(gè)問題，上?？萍紕?chuàng)新能力表現(xiàn)如何？這是對(duì)于所謂城市創(chuàng)新能力的細(xì)分。與前面的相反，科技創(chuàng)新能力指數(shù)的高低跟城市規(guī)模呈正比，城市越大，創(chuàng)新能力越強(qiáng)。原因很簡(jiǎn)單，就是人。所以這些年上海的科技創(chuàng)新能力一直穩(wěn)步提高。

第六個(gè)問題，上海的環(huán)境如何？中國(guó)的城市建設(shè)起步比較晚，現(xiàn)如今可以看到的城市屋頂面貌絕大部分都是在近30年形成的。這當(dāng)中有兩個(gè)非常重要的指標(biāo)，一個(gè)是城市的宜居性，一個(gè)是交通的可達(dá)性。盡管在過去這些年當(dāng)中，世界上只有很少的城市像北京、上海這樣有重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，但是仍不能改變我們交通短板的現(xiàn)狀。如果我們現(xiàn)在的發(fā)展模式仍然還在鼓勵(lì)每一個(gè)人都靠私人交通出行，中國(guó)的交通堵塞問題就永遠(yuǎn)解決不了，而且還會(huì)出現(xiàn)更大的土地資源、能源環(huán)境問題。

第七個(gè)問題，上海的文化活力如何？一座城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力最終是文化競(jìng)爭(zhēng)力，城市文化活力與綜合實(shí)力和人口總量體現(xiàn)出高度的相關(guān)性，文化產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)是綜合實(shí)力強(qiáng)大的必要條件。

第八個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)影響力如何？在所有指標(biāo)里面，上海的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是最好的，上海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的重要來源，這毫無疑問跟總量、增速指標(biāo)、人力資源、經(jīng)濟(jì)活力等等掛鉤。

最后一個(gè)問題，上海未來30年空間布局怎么來支撐“偉大的全球城市”的目標(biāo)？上海目前中心城區(qū)的定義一直在變，原先上海兩個(gè)遠(yuǎn)離中心的城區(qū)，一個(gè)是北面的寶山，一個(gè)是南面的閔行，事實(shí)上已經(jīng)被中心城區(qū)完全連在一起。所以現(xiàn)在講中心城區(qū)，概念是模糊的。我們得出一個(gè)結(jié)論，上海要想保持綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的態(tài)勢(shì)，需要一定的人口密度。過去的中心城無法承擔(dān)，怎么辦？唯一的辦法就是在外面。因此新建地區(qū)的宜居宜業(yè)水平就成了決定性的因素。宜居、宜業(yè)，只有這兩個(gè)指標(biāo)上去了，這些地方才有可能幫助整個(gè)上海帶來更大的活力。

杭州千百年以來被稱作“上有蘇杭，下有天堂”的人間天堂，全世界能稱之為天堂的地方?jīng)]有幾個(gè)。我想，杭州的奮斗目標(biāo)就是人間天堂。將來杭州要繼續(xù)成為人間天堂：第一，要足夠富庶，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展；第二，要宜居，沒有西湖就不是杭州，杭州之所以能夠成為中國(guó)所有城市里面最具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市之一，就是它擁有同樣規(guī)模大城市中很少能夠比擬的自然生態(tài)環(huán)境；第三，人文魅力，杭州如果僅僅擁有森林里面的一塊水，成不了人間天堂，它還需要有非常豐富的人文魅力。所以富庶、環(huán)境、人文，這是杭州成為人間天堂的原因，也是將來繼續(xù)保持人間天堂的根本。