生態(tài)文明建設(shè)發(fā)力?多彩貴州水清景美

梁雋?徐元芳

通過改革強(qiáng)化流域污染防治和生態(tài)建設(shè)，貴州努力守住“山青、天藍(lán)、水清、地潔”的生態(tài)美景，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

岸綠水清魚兒歡游，天高云淡白鷺蹁躚。今天，多彩貴州正揮動生態(tài)文明制度改革“畫筆”，為美麗畫卷錦上添花。

繼赤水河、烏江、清水江流域的生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效后，今年伊始，按照“可復(fù)制”原則，貴州省把南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、牛欄江—橫江（含草海）納入規(guī)劃，全面開啟八大流域生態(tài)文明制度改革行動。

通過改革強(qiáng)化流域污染防治和生態(tài)建設(shè)，貴州努力守住“山青、天藍(lán)、水清、地潔”的生態(tài)美景，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

貴州式治水模式漸成系統(tǒng)

貴州河流分屬長江和珠江兩大流域、八大水系。長江流域包括牛欄江—橫江、赤水河—綦江、烏江和沅江水系，流域面積11.57萬平方公里，占全省國土面積的65.7%。珠江流域包括南盤江、北盤江、紅水河、都柳江水系，流域面積約6.1萬平方公里，占全省國土面積的34%。

貴州省委、省政府歷來高度重視流域水環(huán)境保護(hù)特別是長江流域水污染防治工作，每年均把烏江、赤水河等流域作為重點(diǎn)流域加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。先后在赤水河、烏江實(shí)施流域生態(tài)文明制度改革，在清水江、紅楓湖、赤水河實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在烏江等全省八大流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)“河長制”。通過探索實(shí)踐，貴州式治水模式已漸成系統(tǒng)，為其他流域的治理提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

貴州省政府多次召開會議對全省水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行研究和部署，特別是國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》后，我省及時(shí)建立了貴州省水污染防治行動計(jì)劃聯(lián)席會議制度，省分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省直有關(guān)單位為成員單位，定期召開會議研究貴州水污染防治行動計(jì)劃重大措施。

2015年，省政府先后批準(zhǔn)并實(shí)施了《烏江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2015年—2020年）》和《烏江流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法》，通過過硬的措施，切實(shí)抓好三峽庫區(qū)及上游區(qū)水污染防治工作。

“十二五”期間，全省共安排7440萬元環(huán)保專項(xiàng)資金，用于集中式飲用水水源地的環(huán)境綜合整治，使飲用水水質(zhì)得到顯著改善。2015年，全省長江流域共布設(shè)監(jiān)測斷面59個(gè)，其中47個(gè)河流斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為79.66%。三岔河龍場斷面、赤水河鰱魚溪、烏江望水渡口三個(gè)考核斷面水質(zhì)均達(dá)到II類，滿足《三峽規(guī)劃》規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

今年開始實(shí)施的八大流域改革，將在赤水河、烏江、清水江取得成效的基礎(chǔ)上，制定各流域生態(tài)文明改革工作方案，實(shí)行“一域一策”，同時(shí)啟動編制南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、牛欄江—橫江（含草海）五大流域水環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃。啟動實(shí)施環(huán)境保護(hù)河長制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)紅線制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和行政執(zhí)法體制改革、環(huán)境污染第三方治理制度等工作，確保多彩貴州水清景美。

鐵腕治污力保天藍(lán)水清

“十二五”以來，在貴州省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 全省上下形成了“深化改革是動力、環(huán)保設(shè)施是基礎(chǔ)、污染防治是手段、執(zhí)法監(jiān)管是保障、改善質(zhì)量是目的”的共識，環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、總量控制和質(zhì)量提升。

貴州省環(huán)保工作靶向施策重點(diǎn)難點(diǎn)，突出設(shè)施托底，推進(jìn)改革創(chuàng)新，以“治水、治氣、治渣”三大任務(wù)為重點(diǎn)，“治、建、改、管”四措并舉，投入500億元加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊了環(huán)境保護(hù)設(shè)施不足的短板，有力支撐了全省環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和持續(xù)改善。

2015年，全省9個(gè)中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為95.8%，貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量月度排名在全國31個(gè)省會城市中位于3至7位，全省88個(gè)縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量三個(gè)主要指標(biāo)的評價(jià)達(dá)標(biāo)率為99.7%，空氣質(zhì)量明顯改善，是我省有環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以來環(huán)境質(zhì)量最好的一年。

2015年，全省44條主要河流85個(gè)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率為87.1%；出境河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 92.9%；八大湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為64%；9個(gè)中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，縣城集中式飲用水源地個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率和水量達(dá)標(biāo)率均為98.3%。

成績的背后，離不開嚴(yán)格的監(jiān)管措施。貴州省環(huán)保廳堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“鐵腕治污，不欠新賬”和“多彩貴州拒絕污染”指示精神，創(chuàng)新方法，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。成立了省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)，省級公安、檢察、法院等部門分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，與省級公、檢、法等部門建立了聯(lián)席會議、案件會商、聯(lián)合調(diào)查等銜接工作機(jī)制，與省公安廳掛牌成立“聯(lián)動執(zhí)法辦公室”，建立并執(zhí)行聯(lián)合掛牌督辦制度，2015年以來已掛牌督辦環(huán)境違法行為53件。

此外，建立跨界聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。與云南、四川簽訂了《川滇黔三省赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，與云南、廣西建立了《萬峰湖庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)備忘錄》，執(zhí)行聯(lián)席會議制度，實(shí)施跨界聯(lián)防聯(lián)治。

“十二五”以來，全省共立案查處各類環(huán)境違法案件3600件，查處金額1.31億元。

貴州省環(huán)保廳黨組書記、廳長熊德威介紹，“十二五”期間，全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展顯著加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明制度改革力度顯著加大，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升，為堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線做出了貢獻(xiàn)。但環(huán)保攻堅(jiān)難度仍然較大，需堅(jiān)定信心，上下合力，共同保護(hù)好貴州的天藍(lán)水清。

堅(jiān)守底線打造美麗貴州

“十三五”期間，貴州省環(huán)境保護(hù)工作將以習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以水、氣、土壤污染防治為重點(diǎn)，以設(shè)施建設(shè)、總量控制、改革創(chuàng)新、科技進(jìn)步、法制保障“五大支撐”為手段，以守住山上、天上、水里、土里四條生態(tài)底線為根本。

貴州省委副書記、省長孫志剛要求：各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州的重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，按照省委對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出的決策部署，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、環(huán)保部門全程監(jiān)管、職能部門齊抓共管、全社會共同參與”的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，防止出現(xiàn)污染監(jiān)測漏項(xiàng)；要嚴(yán)格執(zhí)法，對環(huán)境違法行為敢于碰硬、敢于較真、敢于問責(zé)，為貴州省守住山青、天藍(lán)、水清、地潔的生態(tài)底線作出新貢獻(xiàn)。

貴州省委常委、副省長慕德貴強(qiáng)調(diào)：“十三五”期間，我省將進(jìn)一步理清總體思路，轉(zhuǎn)變方式方法，著力提高環(huán)境治理水平。堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，打好大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，倒逼地方政府做好“守山人”，看好“責(zé)任田”，防止在環(huán)境保護(hù)上亂作為、濫作為或不作為。各級有關(guān)部門和全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)要拿出“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，全力抓好環(huán)境保護(hù)工作， 科學(xué)編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，打好污染防治三大戰(zhàn)役，繼續(xù)深化環(huán)保領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)環(huán)保督察及其他重點(diǎn)工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，貴州省環(huán)保工作采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的水污染防治綜合措施，著力改善烏江流域、清水江流域、南北盤江流域水質(zhì)。持續(xù)加強(qiáng)赤水河流域、“兩湖一庫”、草海、三板溪、萬峰湖的環(huán)境綜合整治。著力保障黔中城市群以及其他中心城市大氣環(huán)境質(zhì)量，提高縣級城市大氣污染綜合防治水平。持續(xù)推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。確保到2020 年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)。（責(zé)任編輯/顧 全）