歐盟家具相關(guān)法規(guī)發(fā)展趨勢淺析

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院文 芳

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歐盟家具相關(guān)法規(guī)發(fā)展趨勢淺析

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院
文 芳

[摘要]歐盟家具要求涉及REACH法規(guī)、通用產(chǎn)品安全指令、建筑產(chǎn)品安全指令、生物殺滅劑法規(guī)等多個法規(guī)指令，對我國家具出口形成了綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘。本文從歐盟的TBT通報、成員國特殊要求、風(fēng)險評估工作等角度分析了其家具涉及的相關(guān)法規(guī)的發(fā)展趨勢，旨在幫助我國家具出口企業(yè)提早做好應(yīng)對工作，保持甚至提高我國家具產(chǎn)業(yè)在歐盟市場的份額。

[關(guān)鍵詞]歐盟 家具 法規(guī)分析 趨勢

從20世紀(jì)80年代中后期開始，隨著發(fā)達國家勞動力和能源成本不斷上升、環(huán)境保護要求日趨嚴(yán)格，家具生產(chǎn)逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國憑借勞動力、原材料、土地等成本優(yōu)勢，及較高的加工工藝、完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈，并且由規(guī)模效益所形成的高效率優(yōu)勢，加之品質(zhì)管理能力、環(huán)保意識、設(shè)計能力大幅提升，市場品牌形象不斷改善，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型和升級，已形成了珠三角和長三角等家具生產(chǎn)基地，家具出口快速增長[1]。2014年，我國家具制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入7187.4億元，累計同比增長11.2%；主要出口地區(qū)包括歐盟、美國等國家和地區(qū)；出口總額581.3億美元，累計同比增長9.5%。

歐盟作為我國家具的主要出口地區(qū)，其家具標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)基本上是圍繞產(chǎn)品的使用要求制定的，尤其重視產(chǎn)品的安全性能，特別是甲醛、揮發(fā)性有機物等極易對室內(nèi)環(huán)境及人體健康構(gòu)成危害的有害物質(zhì)的控制。目前，歐盟制定了多項法規(guī)，對在本國銷售的家具產(chǎn)品的安全性能提出具體要求，對我國家具出口形成了綠色技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為了消除國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國家具產(chǎn)業(yè)的影響，提高家具產(chǎn)品出口量，保持甚至提高我國家具產(chǎn)業(yè)在歐盟市場的份額，需要了解歐盟家具的安全具體要求，并分析此類要求的發(fā)展趨勢，進而提早做好應(yīng)對工作。

1 歐盟家具法規(guī)概要

目前歐盟沒有專門針對家具的法規(guī)，但表1中的6項法規(guī)適用于家具產(chǎn)品。歐盟最初的家具安全要求立法誕生于20世紀(jì)70年代，幾經(jīng)發(fā)展，已經(jīng)從最初只針對家具產(chǎn)品本身含有的阻燃劑、重金屬、揮發(fā)性有機化合物等具體產(chǎn)品指標(biāo)進行要求，逐步發(fā)展到2004年發(fā)布《化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)和限制》法規(guī)通報，該項法規(guī)涉及家具產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈多種化學(xué)物質(zhì)的注冊、評估、授權(quán)和限制；進而發(fā)展到2008年要求所有的家具產(chǎn)品增加CE認(rèn)證要求、加貼CE認(rèn)證標(biāo)志；最后發(fā)展到2012年歐盟發(fā)布生物殺滅劑法規(guī)（簡稱BPR法規(guī)），該法規(guī)對家具產(chǎn)品中使用的所有形式的生物殺滅劑進行嚴(yán)格限制。

表1 歐盟家具產(chǎn)品主要涉及的法規(guī)

2 具體法規(guī)發(fā)展趨勢分析

2.1 REACH法規(guī)

REACH法規(guī)中的要求，特別是附錄XVII（限制物質(zhì)清單）適用于家具產(chǎn)品。附錄XVII（限制物質(zhì)清單）原為歐盟76/769/EEC指令。2009年6月，歐盟將該指令納入REACH的附錄中。近6年來，歐盟不斷對附錄XVII中的限用物質(zhì)種類及其限量指標(biāo)進行修訂，針對附錄XVII共發(fā)布了18條TBT通報，涉及含溴阻燃劑、鎘釋放量、六價鉻、苯等相關(guān)要求，其中，禁用含溴阻燃劑的種類極有可能增加。

歐盟禁用含溴阻燃劑要求共涉及79/663/EC、83/264/EEC 和2003/11/EC三個修正案指令階段，目前正對十溴聯(lián)苯醚這種被懷疑對人體健康和環(huán)境有害的含溴阻燃劑進行風(fēng)險評估，評估完成后將確定是否在家具產(chǎn)品中采取限制措施。歐盟成員國瑞典從2007年開始就禁止十溴聯(lián)苯醚在紡織品和家具電纜中的使用；歐洲法院要求于2008年7月1日起禁止在電子電氣產(chǎn)品中使用十溴聯(lián)苯醚阻燃劑；歐洲化學(xué)品管理局宣布在2013年12月15日前接受各相關(guān)方對一項十溴聯(lián)苯醚 “限制提案”的評議。另外，美國已通過法案禁止在床墊或家具軟墊等紡織品和電視機或電腦等電子產(chǎn)品塑料外罩中使用重量超過0.1%的十溴聯(lián)苯醚。根據(jù)美國法規(guī)的漣漪效應(yīng)以及歐盟風(fēng)險評估和TBT通報的現(xiàn)狀可以合理推論，未來，歐盟極有可能對十溴聯(lián)苯醚在家具產(chǎn)品中進行限制。歐盟禁用阻燃劑要求發(fā)展趨勢見圖1。

圖1 歐盟禁用阻燃劑要求發(fā)展趨勢

2.2建筑品CPR法規(guī)

歐盟建筑品CPR法規(guī)適用于歐洲市場銷售流通的所有建筑產(chǎn)品，并對家具中的甲醛限量進行了要求。早在1980年，一些歐洲國家開始對刨花板的甲醛實施規(guī)定。從1985年起，在奧地利、荷蘭、德國、瑞典以及其他的一些歐洲國家，對木質(zhì)板來說排放等級達到E1級成為必須要求。歐盟理事會在1988年12月12日頒布了建筑產(chǎn)品安全指令（89/106/EEC指令），1993年7月22日對其進行了修訂（93/68/EEC指令），2013年7月1日建筑品CPR法規(guī)（EU）No. 305/2011取代93/68/EEC指令，該指令指出“建筑產(chǎn)品只能在其符合預(yù)定用途的條件下方可投入市場”，其中健康和環(huán)境一項中要求不得向空氣中釋放有害氣體[2]。建筑產(chǎn)品CPR法規(guī)并未規(guī)定木質(zhì)板材中甲醛含量的具體要求，限量指標(biāo)引用了EN 13986《建筑用人造板性能、合格評定和標(biāo)志》中的規(guī)定，并將甲醛釋放量等級分為E1和E2兩個等級。

目前歐洲人造板制造商生產(chǎn)的E0級板材，這是一個自發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，它要求氣候箱法和穿孔萃取法的值接近E1級的一半左右，即甲醛釋放量小于等于0.5mg/kg，這與日本和美國的要求接近。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，未來，歐盟極有可能將目前E0級板材自發(fā)標(biāo)準(zhǔn)納入到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中。

2.3 歐盟木材與木制品法規(guī)

歐盟木材與木制品法規(guī)指令規(guī)定了將木材和木制品首次投放內(nèi)部市場的運營商的義務(wù)，以及貿(mào)易商的義務(wù)，要求輸歐的木材及木制品，其生產(chǎn)加工、銷售鏈條上的所有廠商，必須提交木材來源地、國家及森林（林場），木材體積和重量，原木供應(yīng)商的名稱、地址等證明木材來源合法性的基本資料。早在2003年，歐盟委員會便已開始了相關(guān)保護森林資源、促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的立法工作并逐步推進。2010年10月20日頒布了木材與木制品法規(guī)（EU） No.995/2010，2012年7月6日頒布了該法規(guī)的實施細(xì)則（EU） No.607 /2012[3]。

2013年3月3日，歐洲議會和理事會第995/2010號條例——“賦予將木材和木制品投放市場的運營商義務(wù)”強制性實施，首次將木材和木制品投放內(nèi)部市場的運營商實施“盡職調(diào)查”體系，以最大限制地減少來源于“非法采伐”木材制品進入歐洲市場的風(fēng)險，說明歐盟各成員國海關(guān)在執(zhí)法時會對進口的產(chǎn)品進行更加嚴(yán)格的檢查。

2.4 通用產(chǎn)品安全指令

通用產(chǎn)品安全指令適用于戶外家具、折疊床、家用童床及搖籃，要求制造商有責(zé)任只將安全的產(chǎn)品投放歐盟市場，一旦有證據(jù)顯示該產(chǎn)品是危險的，即使產(chǎn)品符合本指令的基本安全要求，成員國的執(zhí)法機構(gòu)同樣可以采取措施限制產(chǎn)品投放市場。通用產(chǎn)品安全指令最初源于1992 年 6 月 29 日發(fā)布的一般產(chǎn)品安全理事會 指令（92/59/EEC）。2002年1 月15日，2001/95/EC號（GPSD）指令替代了92/59/EEC指令，歐盟委員會也于2006年7月22日發(fā)布第2001/95/EC號指令的標(biāo)準(zhǔn)清單，取代以前公布的所有官方標(biāo)準(zhǔn)清單[4]。2010年歐盟發(fā)布《通用產(chǎn)品安全指令實施報告》，認(rèn)為歐盟需要修訂產(chǎn)品安全框架，并開展了公眾咨詢。根據(jù)2012年4月26日歐盟健康和消費者保護總司在其官網(wǎng)發(fā)布的會議備忘錄，歐盟決定采取2011年10月13日的會議備忘錄草案對GPSD指令進行修訂，并增加部分產(chǎn)品的自愿性標(biāo)準(zhǔn)作為該指令的實施標(biāo)準(zhǔn)。

為保證消費者的安全，歐盟成立了由各成員國部門代表和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成的GPSD委員會，不定期召開會議，討論現(xiàn)行指令的適用性并進行修訂。GPSD委員會最近一次更新協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)清單為2014年6月14日。未來，GPSD委員會將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況和產(chǎn)品安全現(xiàn)狀，不斷修訂指令和更新協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)清單。

2.5 生物殺滅劑法規(guī)

凡是進入歐盟市場的生物殺滅劑活性物質(zhì)、生物殺滅劑產(chǎn)品及生物殺滅劑處理物品，均受到生物殺滅劑法規(guī)的監(jiān)管。涉及需使用生物殺滅劑進行處理的木材、木制家具、家具布等產(chǎn)品。歐盟生物殺滅劑法規(guī)（BPR法規(guī)）源于1998年發(fā)布的98/8/EC法規(guī)（簡稱BPD法規(guī)）。2008年10月，歐盟委員會對98/8/EC的實施情況和有效成分評審進程作出總結(jié)報告[5]。2009年06月，歐盟委員會基于該總結(jié)報告，達成了新的法規(guī)提案COM（2009）267。歐盟生物殺滅劑新法規(guī)528/2012/EC（BPR法規(guī)）2012年6月17日頒布，2012年7 月17日生效，2013年9月1日起正式實施，并將生物殺滅劑處理物品納入監(jiān)管范圍。

BPR法規(guī)正式實施以來，歐盟已發(fā)布了關(guān)于生物殺滅劑法規(guī)的WTO/TBT通報61份，由此可以看出，歐盟正根據(jù)法規(guī)實施情況，不斷的批準(zhǔn)活性物質(zhì)清單、更新合格供應(yīng)商清單及延長部分要求的實施日期，并計劃于2015年9月1日前完成評估和完善工作，也將于2015年開始對該法規(guī)實施情況進行檢查。歐盟生物殺滅劑法規(guī)發(fā)展趨勢見圖2。

圖2 歐盟生物殺滅劑法規(guī)發(fā)展趨勢

3 結(jié)束語

根據(jù)對具體法規(guī)的發(fā)展趨勢分析可以看出，歐盟家具安全要求的相關(guān)立法隨著家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了顯著變化：從內(nèi)容上，已經(jīng)由單一產(chǎn)品指標(biāo)逐漸向多項指標(biāo)發(fā)展；從要求上，限制使用的等級在逐年升級；從產(chǎn)業(yè)上，已經(jīng)由單一產(chǎn)品逐漸擴大至上下游產(chǎn)業(yè)鏈；從主體上，已經(jīng)由生產(chǎn)商輻射至供應(yīng)商、銷售商和運營商；從責(zé)任上，已經(jīng)逐漸將社會責(zé)任，尤其是保護環(huán)境責(zé)任滲透到各級立法中。未來，歐盟將繼續(xù)提高家具安全要求，加嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督檢查，我國家具出口企業(yè)將面臨嚴(yán)苛的考驗。為此，建議對我國家具企業(yè)在出口歐盟時，除了按要求繼續(xù)在產(chǎn)品中加貼CE標(biāo)志外，還需注意歐盟對家具木材來源合法性證明材料和生物殺滅劑產(chǎn)品在家具中使用情況的嚴(yán)格執(zhí)法及監(jiān)管，及時關(guān)注甲醛限量等級劃分變化、十溴聯(lián)苯醚阻燃劑禁用要求，定期跟蹤通用產(chǎn)品安全指令以便更新協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)清單，以便提前提早做好應(yīng)對工作。

參考文獻:

[1] 產(chǎn)能轉(zhuǎn)移 我國已成為全球重要家具生產(chǎn)基地[EB/OL]. http://www. chinairn.com/news/20150112/093924222.shtml.

[2] CPR指令[EB/OL]. http://baike.baidu.com/link?url=JRVMfBB5mUBjuOBXb -woaT2gQYv6oiKnzhKVV8Qc_Jh2Pr9P7Su_EFUeoUGNvwbuUE4gT_32A scgrjmIM398mK.

[3] 羅志萍, 龔國祥. 歐盟木材法規(guī)對我國出口木制品行業(yè)的影響[EB/OL]. http://www.cqn.com.cn/news/zgjyjy/709093.html.

[4] 劉唐書, 游飛飆. 中國出口家具應(yīng)對歐美技術(shù)貿(mào)易措施剖析[M]. 北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2008.

[5] BPR法規(guī)（EU）No 528/2012正式生效[EB/OL]. http://www.cirscn.com/ news/law-list/786-bpr.html.