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      淺析將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因及對(duì)策

      2016-07-21 01:34:24黃云輕李名威魏名星
      關(guān)鍵詞:生態(tài)效益

      黃云輕 李名威 魏名星

      淺析將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因及對(duì)策

      黃云輕李名威魏名星

      摘要:2015中央一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng),河北省政協(xié)今年1號(hào)提案聚焦環(huán)境,助力京津冀生態(tài)一體化,凸顯了現(xiàn)在生態(tài)問(wèn)題的重要性。本文首先對(duì)將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因進(jìn)行分析,然后對(duì)如何具體完善農(nóng)村生態(tài)效益績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提出了一些建議。

      關(guān)鍵詞:生態(tài)效益;績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;農(nóng)村項(xiàng)目

      一、引言

      隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的含義也在逐步完善和豐富,項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)除了考慮經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素外越來(lái)越考慮到生態(tài)因素的影響,生態(tài)因素已經(jīng)顯然成為績(jī)效評(píng)價(jià)中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。因此對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目的生態(tài)效益專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究意義重大。農(nóng)村項(xiàng)目相對(duì)于二三產(chǎn)業(yè),投入周期長(zhǎng)、回報(bào)慢,短時(shí)間內(nèi)可能效果不明顯,它的特殊性也決定了農(nóng)村項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)是長(zhǎng)期的、持續(xù)的,而它的生態(tài)效益更是如此。然而關(guān)于農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中生態(tài)效益這方面的研究不是很多,也有很多地方尚有研究的空間。

      二、將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因分析

      構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)體系的科學(xué)性也是實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、可靠的關(guān)鍵,將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由生態(tài)環(huán)境的特殊性決定的,一方面是由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境資源多為公共物品,由此決定了它的維護(hù)和改善只能由政府主導(dǎo),有的地方政府和村民出于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富的想法,選擇了經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)效益,部分農(nóng)村工廠拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,也解決了部分村民的就業(yè)問(wèn)題,是縣里重點(diǎn)扶持的對(duì)象,但是卻嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,對(duì)此,我們對(duì)一些農(nóng)村的工廠進(jìn)行了調(diào)研,得到的結(jié)果是環(huán)境資源的保護(hù)若計(jì)入工廠的經(jīng)營(yíng)成本,一大批工廠可能面臨破產(chǎn),由此會(huì)造成更多的村民失業(yè),這同樣是我們不想看到的,生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部性很難貨幣化度量,環(huán)境領(lǐng)域外部不經(jīng)濟(jì)很難解決,這是農(nóng)村部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要,也是政府更好發(fā)揮服務(wù)職能的迫切需要。

      另一方面,生態(tài)環(huán)境是免費(fèi)提供的理念在村民心中根深蒂固,決定人們生態(tài)保護(hù)態(tài)度的是他們能否得到經(jīng)濟(jì)上的利益,而不考慮對(duì)環(huán)境是否造成影響,村民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境缺乏迫切感,甚至認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府的事,與自己無(wú)關(guān)。人們這種觀念的改變需要一個(gè)過(guò)程,而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)只靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和村民的配合才能維護(hù)好。所以,目前的問(wèn)題是每個(gè)人都想要好的生態(tài)環(huán)境,好的公共服務(wù)設(shè)施,但是,由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),每個(gè)人都不愿為此而努力,這就體現(xiàn)出了生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品的特殊性,也凸顯了將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性和必要性,我們可以嘗試建立一種政府主導(dǎo)、同時(shí)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和村民廣泛參與的績(jī)效考評(píng)制度,將生態(tài)效益績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為一項(xiàng)明確的制度確立下來(lái),切實(shí)轉(zhuǎn)變村民環(huán)保觀念,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

      三、將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)策分析

      當(dāng)前政府投入了巨大的人力、物力、財(cái)力用于改善三農(nóng)問(wèn)題,但有的項(xiàng)目,資金撥下去了卻收效甚微,出現(xiàn)了效率低下、資源浪費(fèi)等等問(wèn)題。因此構(gòu)建一套科學(xué)、合理的包含生態(tài)效益指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核意義重大,它不僅要涵蓋項(xiàng)目資金預(yù)算情況、日常進(jìn)度、項(xiàng)目監(jiān)督,還要包括項(xiàng)目結(jié)果偏離預(yù)算的程度,以及成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)等等。

      首先,從政府方面來(lái)說(shuō),要將生態(tài)效益納入到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,從制度和政策上標(biāo)明保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性,對(duì)此,可以從產(chǎn)出維度和管理維度來(lái)具體進(jìn)行完善。從產(chǎn)出評(píng)價(jià)的維度來(lái)看,可以從專(zhuān)家評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)兩個(gè)方面來(lái)考慮,從專(zhuān)家評(píng)價(jià)的角度來(lái)看的話,對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的生態(tài)效益產(chǎn)出可以考慮項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是否節(jié)約了資源,是否提高能源利用效率,是否保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,是否能夠提高生態(tài)質(zhì)量和效益,是否有利于可持續(xù)發(fā)展。而從社會(huì)公眾評(píng)價(jià)的角度來(lái)看的話,可以考慮項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是否改善了當(dāng)?shù)厣顥l件與質(zhì)量,是否為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)好的影響以及公眾滿(mǎn)意度的高低;從管理維度方面可以考慮項(xiàng)目決策是否符合國(guó)家生態(tài)政策和整體戰(zhàn)略;是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;項(xiàng)目實(shí)施難度以及是否具有可行性;項(xiàng)目資金管理;資金預(yù)算管理;資金分配情況是否合理;資金使用效率;資金日常管理;項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)配合情況;組織管理制度和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué);項(xiàng)目監(jiān)督是否到位。

      其次,從地方政府來(lái)看,也可以借鑒農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分配的成功經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)分配并建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制,讓市場(chǎng)決定環(huán)境資源的價(jià)格,使農(nóng)戶(hù)公平的獲得讓渡環(huán)境權(quán)益應(yīng)取得的收益,同時(shí),讓環(huán)境資源這種公共物品也有了明確的產(chǎn)權(quán)歸屬,使環(huán)境保護(hù)者或者環(huán)境破壞者取得應(yīng)有的收益或付出相應(yīng)的代價(jià)。

      另外,對(duì)地方政府、地方官員的政績(jī)考核,必須將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)于在農(nóng)村辦廠資格審查中必須有環(huán)境影響評(píng)價(jià),堅(jiān)決從源頭遏制高污染高能耗高排放工廠的落戶(hù)。沒(méi)有達(dá)到環(huán)保法規(guī)要求的工廠,堅(jiān)決關(guān)閉,依法嚴(yán)懲。尤其是那些肆意排放污水、毒氣的生產(chǎn)企業(yè),往往對(duì)周邊的土地、環(huán)境造成了毀滅性的破壞,也對(duì)周邊居民造成極大的身體和精神傷害。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展,不能為了拼政績(jī)、達(dá)指標(biāo)一味追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最大化,要重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

      最后,從農(nóng)民自身來(lái)看,要轉(zhuǎn)變觀念,提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí),保護(hù)農(nóng)村公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不光是政府的責(zé)任,涉及到我們每個(gè)人的利益。因此要積極配合當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)政策落實(shí),以便于將最新的發(fā)展模式應(yīng)用到改善生態(tài)環(huán)境的每個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全方位的新發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]新華社.為了中華民族永續(xù)發(fā)展—習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)[J].浙江林業(yè),2015(03).

      [2]李名威.土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2014..

      [3]李名威,尉京紅.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2014.

      作者單位:(河北農(nóng)業(yè)大學(xué))

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