試論家庭農(nóng)場制度的中國特色①

湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院 吳小娟湖南農(nóng)業(yè)大學商學院 劉純陽

試論家庭農(nóng)場制度的中國特色①

湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院 吳小娟
湖南農(nóng)業(yè)大學商學院 劉純陽

由于歷史、制度和基本國情不一樣，我國與國外在家庭農(nóng)場制度方面存在很大的差異。本文從概念、土地制度、規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)場主身份與發(fā)展目標等四個方面對比分析中外家庭農(nóng)場的區(qū)別，闡述我國家庭農(nóng)場制度的特色。

家庭農(nóng)場 中國特色 中外比較

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)難以順應現(xiàn)代化建設的需要。近年來，以安徽郎溪、浙江寧波、湖北武漢、吉林延邊、上海松江等地為代表，在積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場方面取得了顯著的成效，有力地促進了當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2013年中央一號文件首次正式提出，要鼓勵和支持包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。家庭農(nóng)場在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的強烈時代呼聲中應運而生，并迅速成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性標志。家庭農(nóng)場制度起源于歐美，發(fā)達國家發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗對我們有許多可供借鑒之處，但是，由于土地制度、發(fā)展階段、資源稟賦和服務保障體系等方面的差異，現(xiàn)階段我國家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展也體現(xiàn)出自己獨有的特色。

1 家庭農(nóng)場概念的中國特色

根據(jù)俄羅斯《家庭農(nóng)場法》，家庭農(nóng)場是享有法人權利的獨立生產(chǎn)經(jīng)營主體，可由農(nóng)民個人及家庭成員組成，利用終身占有或繼承的土地和資產(chǎn)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售［1］。而美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站對家庭農(nóng)場的解釋是“沒有雇傭經(jīng)理、不含非家庭成員的法人或合作組織的農(nóng)場”［2］。日本并沒有家庭農(nóng)場的提法，與之比較類似的概念是“家庭經(jīng)營體”?！凹彝ソ?jīng)營體”和“組織經(jīng)營體”是日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的兩種類型。所謂“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體”是指直接或接受委托從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務，且經(jīng)營面積或金額達到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織［3］。

國內(nèi)目前對家庭農(nóng)場的概念還沒有統(tǒng)一的表述。早在20世紀80年代中期，學者陳振年就提出了職工家庭農(nóng)場的概念［4］。1995年，顧建洲提出了中國特色家庭農(nóng)場的概念并對其內(nèi)涵進行總結和歸納［5］。此后又有朱博文（2004），高帆、張文景（2013），蘇昕（2014）等一大批學者對家庭農(nóng)場的概念進行了探討。根據(jù)2014年農(nóng)業(yè)部《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，家庭農(nóng)場是以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？傮w來看，無論是各級政府還是學者們對家庭農(nóng)場的理解都不盡一致，對其概念解釋也存在較大差別。

比較國內(nèi)外關于家庭農(nóng)場的概念闡述，俄羅斯特別強調(diào)家庭農(nóng)場的法人權利，而我國官方文件并沒有對家庭農(nóng)場的法人資格做出硬性規(guī)定。但從我國先行試點地區(qū)的實踐來看，經(jīng)過工商注冊取得法人資格，享有法人權利、義務和法律責任，是家庭農(nóng)場與個體農(nóng)戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶的重要區(qū)別之一。中美兩國關于家庭農(nóng)場概念的共同之處在于，兩者都強調(diào)家庭農(nóng)場的經(jīng)營者必須是家庭成員。不同之處在于，國內(nèi)研究者都強調(diào)了家庭農(nóng)場需要具有一定的規(guī)模，并提出應具有專業(yè)化、集約化、商品化等具體生產(chǎn)經(jīng)營要求，而美國農(nóng)業(yè)部并沒有對家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模和具體形式進行特別強調(diào)。

2 家庭農(nóng)場土地所有制的中國特色

土地制度與家庭農(nóng)場的形成與發(fā)展有著密切聯(lián)系。英國、法國、德國、美國、加拿大、澳大利亞等國均實行土地私有制度，產(chǎn)權明晰，是生產(chǎn)要素和財產(chǎn)的雙重體現(xiàn)，可以自由流動。土地私有制不僅為美國形成大規(guī)模家庭農(nóng)場提供了先天的便利條件，而且也為農(nóng)場主帶來了可觀的經(jīng)濟效益。英國廢除敞田制后就確立了土地私有制度，進入20世紀后，英國資本開始從農(nóng)業(yè)投向利潤更加豐厚的工業(yè)，導致許多土地所有者放棄了對土地的使用，農(nóng)場主開始以租賃的方式大量使用土地。土地租賃制的推廣使得那些缺少土地私有產(chǎn)權的家庭也可以有效地經(jīng)營家庭農(nóng)場。

我國實行生產(chǎn)資料公有制，農(nóng)村土地集體所有、具有生產(chǎn)要素和農(nóng)村社會保障的雙重功能。我國現(xiàn)行的家庭農(nóng)場制度是在堅持土地集體所有制的前提下，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎性地位，是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的完善和補充。黃祖輝（2008）指出，可以嘗試在堅持土地集體所有權、農(nóng)業(yè)用地性質以及家庭經(jīng)營制不變的基礎上，將土地實行“三權分離”［6］，以此來確保農(nóng)村土地流轉的順暢，并使之成為我國未來家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模的主要渠道。

在土地私有制下，農(nóng)場主擁有的土地權利是穩(wěn)定而有保障的。西方國家的農(nóng)場主是真正意義上的土地擁有者。而我國農(nóng)場主所“擁有”的土地大部分只能是靠租賃得來，在形成規(guī)模經(jīng)營的過程中，農(nóng)場主需要與眾多的利益相關群體進行協(xié)商和交涉，這比國外農(nóng)場主在土地流轉和規(guī)模擴張中所遭遇到的困難要更為復雜，難度也要大得多。但是，英國以土地租賃制度為基礎發(fā)展興辦家庭農(nóng)場的經(jīng)驗也說明，土地租賃同樣可以作為發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎，并不一定以土地私有產(chǎn)權作為家庭農(nóng)場起步的必要條件。

3 家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的中國特色

美國、加拿大、澳大利亞等國家自然資源豐富，人少地多，家庭農(nóng)場以“大”著稱。以美國和加拿大為例，2010年美國約有220萬個農(nóng)場，平均每個農(nóng)場的面積為169公頃。在加拿大，種植業(yè)家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積平均達到300公頃左右。即便是德國、法國、英國這樣的國家，家庭農(nóng)場面積也不小。2007年，德國劃分大、中、小型農(nóng)場的標準是：占地面積在30公頃以下的為小型農(nóng)場，占地面積在30～100公頃的農(nóng)場為中型農(nóng)場，占地面積在100公頃以上的為大型農(nóng)場。而其中大、中型農(nóng)場就占了35.7%［7］。英國的農(nóng)業(yè)法規(guī)定擁有80～100公頃的土地才是農(nóng)場存在的唯一下限。［8］自二戰(zhàn)結束以來，法國家庭農(nóng)場的規(guī)模不斷擴大，農(nóng)場數(shù)量相應也在不斷減少。1955年，法國擁有228.5萬個家庭農(nóng)場，農(nóng)場土地平均規(guī)模只有14.88公頃。到上個世紀末，家庭農(nóng)場數(shù)量已經(jīng)減少到67.98萬個，而農(nóng)場土地平均規(guī)模則增加到了41.7公頃［9］。

我國自然資源約束大，人地關系緊張且地塊細碎化嚴重，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模遠比發(fā)達國家要小。盡管現(xiàn)階段也有大、中、小型規(guī)模農(nóng)場之分，但絕大多數(shù)都屬于小型農(nóng)場，面積多在10公頃以下。所以有學者提出，中國的家庭農(nóng)場不能一味追求大規(guī)模，只能選擇適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)黨國英（2013）對我國家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的測算，平原地區(qū)家庭農(nóng)場適宜規(guī)模應該是大田作物在300畝、蔬菜30畝以下［10］。

4 家庭農(nóng)場主身份及其追求目標的中國特色

國外家庭農(nóng)場的發(fā)展已經(jīng)進入相對成熟階段，農(nóng)場主是社會分工中一種被人們廣為接受的職業(yè)，具有較高的經(jīng)濟收入和社會地位。而我國家庭農(nóng)場處于起步階段，由于還沒有相關的家庭農(nóng)場法令，所以，關于家庭農(nóng)場主的身份還沒有形成權威解釋。從目前的情況來看，由于家庭農(nóng)場大多都是農(nóng)民創(chuàng)辦，而我國農(nóng)民又具有身份與職業(yè)雙重屬性，所以農(nóng)場主大多同時具有職業(yè)農(nóng)民和身份農(nóng)民的雙重特點。作為職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)場主以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為自己的職業(yè)選擇；作為身份農(nóng)民，農(nóng)場主與其他農(nóng)民一樣，在很多社會公共服務中處于弱勢地位，不能與城市居民享受一樣的福利待遇。

國外農(nóng)場以追逐利潤為主要目標，確保國家糧食安全等只是在其追逐利潤的過程中附帶實現(xiàn)的社會責任，與普通企業(yè)并無明顯差異。而我國家庭農(nóng)場從一開始就被賦予了眾多使命，發(fā)展目標是多重的。家庭農(nóng)場既是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，又是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手；既要確保國家耕地安全、糧食安全、食品安全等戰(zhàn)略需求，又要著力解決農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民離農(nóng)化、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距等社會目標。因此，在中國發(fā)展家庭農(nóng)場更顯得責任重大、使命光榮。

5 結語

我國家庭農(nóng)場作為新生事物還處在起步階段，需要得到國家的大力鼓勵和支持，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范。由于我國與發(fā)達國家基本國情的不同，決定了我國發(fā)展家庭農(nóng)場具有鮮明的中國特色。我們應該在認識并且尊重這種差異性的前提下，汲取國外家庭農(nóng)場的成長經(jīng)驗，發(fā)展具有中國特色的家庭農(nóng)場。

［1］ 方康云.俄羅斯的家庭農(nóng)場［J］.世界農(nóng)業(yè)，2001（12）.

［2］ 黃仕偉，王鈺.中國特色家庭農(nóng)場：概念內(nèi)涵與階段特征［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2014（10）.

［3］ 高強，高橋五郎.日本農(nóng)地制度改革及對我國的啟示［J］.調(diào)研世界，2012（5）.

［4］ 陳振年.有關職工家庭農(nóng)場的一些看法［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，1985 （10）.

［5］ 顧建洲.大力發(fā)展具有中國特色的家庭農(nóng)場，農(nóng)村發(fā)展論叢，1994（2）.

［6］ 黃祖輝.轉型、發(fā)展與制度變革：中國三農(nóng)問題研究［M］.上海：上海人民出版社，2008.

［7］ 徐會蘋.德國家庭農(nóng)場發(fā)展對中國發(fā)展家庭農(nóng)場的啟示［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2013（4）.

［8］ 滕明雨，張磊，李敏.成長經(jīng)驗視角下的中外家庭農(nóng)場發(fā)展研究［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013（12）.

［9］ 朱博文.美法日家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗與啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，2004（6）.

［10］ 黨國英.家庭農(nóng)場應避免急于求成［N］.人民日報，2013-2-19.

F325.1

A

2096-0298（2016）07（b）-035-02

湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南發(fā)展家庭農(nóng)場的問題與對策研究”（2015ZZ056）。

吳小娟（1990-），女，漢族，湖南桂陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面的研究；劉純陽（1967-），男，漢族，湖南沅陵人，管理學博士，教授，博士生導師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策方面的研究。