機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的日常管理工作分析

山東省膠州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 劉成剛

機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的日常管理工作分析

山東省膠州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 劉成剛

目前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)的管理方面存在著一些嚴(yán)重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為工作人員管理意識(shí)薄弱、管理制度和職責(zé)不夠明確、監(jiān)管不到位、資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度缺乏。為了提高我國(guó)政府機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的利用效率，利用有限的資源創(chuàng)造出更大的價(jià)值。本文對(duì)我國(guó)政府機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理工作提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能對(duì)我國(guó)政府機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的日常管理工作起到改進(jìn)作用，避免其固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

機(jī)關(guān) 固定資產(chǎn) 日常管理

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的重要組成部分之一，是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃和完成行政任務(wù)的物質(zhì)條件。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行科學(xué)管理并進(jìn)行正確的核算，能夠提高我國(guó)政府機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的使用率，有利于促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。但是，當(dāng)前政府機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)的管理還比較薄弱，管理方式和方法還有待改進(jìn)。

1 固定資產(chǎn)管理的原則

1.1 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則

建立固定資產(chǎn)管理的責(zé)任中心，落實(shí)到人。固定資產(chǎn)管理必須在建立定期考核和評(píng)價(jià)管理業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上，與責(zé)任中心的獎(jiǎng)懲掛鉤。

1.2 全過(guò)程管理原則

固定資產(chǎn)管理應(yīng)貫穿于固定資產(chǎn)使用的全過(guò)程。所以說(shuō)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不要僅僅停留在日常的簡(jiǎn)單維護(hù)上，而要從固定資產(chǎn)的投資決策到采購(gòu)使用、維護(hù)、財(cái)產(chǎn)清查、報(bào)廢等全過(guò)程均要實(shí)行科學(xué)管理。

1.3 全員參與原則

固定資產(chǎn)管理是全體職員的共同任務(wù)，只有通過(guò)全體職員的共同努力才能完成。固定資產(chǎn)應(yīng)用于機(jī)關(guān)部門(mén)運(yùn)行的全過(guò)程，這并非單純一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)的事情，而是需要全體職員、所有部門(mén)的共同參與、共同努力，才能將固定資產(chǎn)管理工作做好、做細(xì)。因此，凡是使用固定資產(chǎn)的人員，都要負(fù)起管理固定資產(chǎn)的責(zé)任。

1.4 全方位管理原則

固定資產(chǎn)管理不是單純的要求和監(jiān)督，它一方面要采用財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)門(mén)方法進(jìn)行科學(xué)管理；另一方面要降低固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)成本、使用成本等，這樣才有益于提高固定資產(chǎn)管理的效率。

2 機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政部門(mén)本著提高行政效率的原則實(shí)行了一系列的財(cái)務(wù)改革管理，這在一方面增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的核算工作，但另一方面也在一定程度上弱化了政府部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作力度，因而在機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題上，不可避免地出現(xiàn)了一些以下問(wèn)題。

2.1 工作人員管理意識(shí)薄弱

由于行政事業(yè)單位的日常經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)自財(cái)政撥款，且固定資產(chǎn)管理的好壞不是領(lǐng)導(dǎo)干部考核的指標(biāo)，因而對(duì)于政府機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理，不僅僅是相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，甚至相關(guān)固定資產(chǎn)的使用人、負(fù)責(zé)人的管理意識(shí)也不夠強(qiáng)。這在我國(guó)政府機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀中，是一個(gè)普遍性的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，幾乎所有的政府相關(guān)部門(mén)人員對(duì)于固定資產(chǎn)的態(tài)度都比較冷漠，主人翁意識(shí)缺乏。這導(dǎo)致固定資產(chǎn)盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)情況的發(fā)生，以及固定資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)上的不合理。

2.2 管理制度和職責(zé)不夠明確

目前，對(duì)于我國(guó)政府機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)只有兩項(xiàng)：事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及行政單位會(huì)計(jì)制度。但這兩項(xiàng)制度很難適應(yīng)目前機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新情況，同時(shí)，這些制度對(duì)于機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的固定也相對(duì)籠統(tǒng)和模糊，缺乏系統(tǒng)性。再加上一些行政事業(yè)單位對(duì)于這些制度存在不能認(rèn)真落實(shí)的情況，使得固定資產(chǎn)很難得到有效的利用。除此之外，在機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的關(guān)系上，財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)以及國(guó)資部門(mén)存在著職責(zé)分工不明確的問(wèn)題，致使在制度的制定、監(jiān)督的開(kāi)展工作上存在著搞不清誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)不負(fù)責(zé)的情況。

2.3 固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位

目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理方式還沿襲著幾十年來(lái)形成的傳統(tǒng)的手工操作方式，采用手工記錄卡片、統(tǒng)計(jì)數(shù)字的方法對(duì)固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行登記和核算。但由于固定資產(chǎn)的類(lèi)別繁多，很難將實(shí)物與卡片一一進(jìn)行核對(duì)。先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的缺失使得固定資產(chǎn)在實(shí)物管理上的系統(tǒng)性、有效性相對(duì)較差，這必然會(huì)造成監(jiān)管的困難。另外，由于行政事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的管理測(cè)評(píng)體系，就會(huì)造成機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管缺乏相應(yīng)的依據(jù)，以及管理人員的不夠重視，致使對(duì)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管不到位。

2.4 固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度缺乏

固定資產(chǎn)的預(yù)算是政府機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算基本數(shù)據(jù)的依據(jù)，盡管政府機(jī)關(guān)進(jìn)行了預(yù)算改革，但是，在預(yù)算的編制方面還存在著明顯的不足；在執(zhí)行過(guò)程中，存在著執(zhí)行不到位的情況；在具體的購(gòu)置環(huán)節(jié)安排上，也缺乏行之有效的約束和規(guī)范。這些現(xiàn)象的存在，很容易使固定資產(chǎn)的購(gòu)置出現(xiàn)沒(méi)有預(yù)算或者超出預(yù)算的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃，隨意性強(qiáng)，這大大增加了資產(chǎn)的浪費(fèi)，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，在一定程度上也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置的不合理應(yīng)用。

3 加強(qiáng)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，建立管理機(jī)構(gòu)

固定資產(chǎn)是每個(gè)政府機(jī)關(guān)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是機(jī)關(guān)管理工作的內(nèi)容之一。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理組，派專(zhuān)人進(jìn)行資產(chǎn)的管理工作，并且開(kāi)展有關(guān)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，并提高其關(guān)于固定資產(chǎn)管理的知識(shí)，促進(jìn)管理工作。另外，建立各個(gè)部門(mén)并明確其在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)。財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)主要對(duì)實(shí)物管理進(jìn)行登記，財(cái)會(huì)部門(mén)則主要進(jìn)行固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，使用部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在用固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物管理和維護(hù)，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)整個(gè)固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣形成一套完備的管理體系，使各個(gè)部門(mén)相互連接起來(lái)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。

3.2 建立并完善管理制度和規(guī)章

固定資產(chǎn)的管理程序涉及方方面面，對(duì)于其相應(yīng)的管理制度的建立主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）制定固定資產(chǎn)購(gòu)置處置制度。固定資產(chǎn)的購(gòu)置要能滿(mǎn)足日常的行政管理事務(wù)和科學(xué)研究的需求，又要避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，盡量做到物盡其用。因此，在固定資產(chǎn)從申請(qǐng)采購(gòu)到審批、執(zhí)行、驗(yàn)收、結(jié)算付款的環(huán)節(jié)上，都應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的控制點(diǎn)，配備相應(yīng)的人員，嚴(yán)格把控其購(gòu)置環(huán)節(jié)，保證固定資產(chǎn)的購(gòu)置與申請(qǐng)書(shū)相符，并確保其質(zhì)量和完整性。固定資產(chǎn)由于是實(shí)物的形式，在使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)報(bào)廢、出租等問(wèn)題。對(duì)此，機(jī)關(guān)應(yīng)該建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度，對(duì)其處置范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序作出相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于正常報(bào)廢、投資轉(zhuǎn)出等不同形式的固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)上制定相應(yīng)的措施，具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)固定資產(chǎn)的處置依據(jù)、方式以及價(jià)格等進(jìn)行規(guī)定和審核，保證對(duì)固定資產(chǎn)的處置恰當(dāng)合理。

（2）建立固定資產(chǎn)檢查制度。固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用必須建立起有效的監(jiān)督檢查制度，把固定資產(chǎn)的管理工作納入規(guī)范化、科學(xué)化的道路。主要是對(duì)固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)情況、投資預(yù)算執(zhí)行情況、日常保管情況等進(jìn)行定期或者不定期的檢查。如果在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些管理薄弱的問(wèn)題，要及時(shí)地查明其原因，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改正，強(qiáng)化機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理工作的完善進(jìn)程，使機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其作用。

（3）創(chuàng)建信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及給人們的各項(xiàng)工作都帶來(lái)了極大的便利，借助電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)開(kāi)展對(duì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理工作可以很好地解決一些復(fù)雜的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)就是建立信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是要結(jié)合機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)管理的需要，開(kāi)發(fā)或者購(gòu)置一些固定資產(chǎn)管理軟件；二是建立固定資產(chǎn)管理的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查并按照價(jià)格、型號(hào)、使用部門(mén)等分類(lèi)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置查詢(xún)功能并不斷進(jìn)行升級(jí)和更新；三是要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)資部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)信息的共享，通過(guò)這些措施使得固定資產(chǎn)的管理更加具有科學(xué)性。

4 結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理對(duì)于我國(guó)資產(chǎn)的安全以及合理配置都具有重要意義，對(duì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)能夠管好用好，是對(duì)貫徹勤儉辦事、節(jié)約行政支出費(fèi)用理念的貫徹，對(duì)于充分發(fā)揮多種類(lèi)型固定資產(chǎn)的作用，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率，提高資金的使用效果以及保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)的完整都有著極其重要的作用。

［1］ 周賢元.淺談行政單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及建議［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2008（12）.

［2］ 胡曉蓉.提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效益的探討［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（9）.

［3］ 彭定桂，彭定芳.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀考察及對(duì)策思考［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2009（8）.

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2096-0298（2016）07（b）-027-02