美軍機(jī)載武器需求生成管理系統(tǒng)分析*

麻廣林，劉琪，宋勁松，王建

(1.空軍裝備研究院總體所，北京　100076； 2. 空軍裝備部型號部，北京　100038；3. 中國人民解放軍95899部隊(duì)，北京　100096)

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美軍機(jī)載武器需求生成管理系統(tǒng)分析*

麻廣林1，劉琪2，宋勁松1，王建3

(1.空軍裝備研究院總體所，北京100076； 2. 空軍裝備部型號部，北京100038；3. 中國人民解放軍95899部隊(duì)，北京100096)

摘要：梳理了美國武器裝備需求生成系統(tǒng)發(fā)展的歷程，分析了美軍裝備需求與采辦系統(tǒng)的基本框架，從需求發(fā)起、需求生成、需求細(xì)化、需求監(jiān)管等入手，深入剖析了美國空軍機(jī)載武器需求生成和采辦執(zhí)行的基本流程，最后總結(jié)了美軍裝備需求生成管理的特點(diǎn)，從“需求生成”、“需求細(xì)化”、“需求驗(yàn)證”、“技術(shù)保障”4個(gè)方面提出了加強(qiáng)我國裝備需求生成管理的幾個(gè)建議。

關(guān)鍵詞：武器裝備；需求生成；裝備采辦；基于能力；體系結(jié)構(gòu)；數(shù)據(jù)模型

0引言

世界各國歷來都把發(fā)展先進(jìn)軍事裝備作為國防建設(shè)的重要內(nèi)容，持續(xù)不斷地探索裝備發(fā)展的有效途徑[1-5]。特別是近年來，軍事裝備向信息化、智能化、體系化發(fā)展的趨勢更加明顯，由此引發(fā)的新軍事變革的腳步不斷加快，競爭也日趨激烈[6-12]?？茖W(xué)有效的武器裝備需求生成管理系統(tǒng)是確保裝備作戰(zhàn)效能、降低采辦成本、規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。美軍一直在武器裝備發(fā)展尤其是武器需求生成管理方面走在世界前列，現(xiàn)行的“三位一體”采辦系統(tǒng)、聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)(JCIDS)、“V形”需求驗(yàn)證等做法和成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒[12-17]。

1美國武器裝備需求生成系統(tǒng)發(fā)展歷程

1.11980年前，“資源分?jǐn)偂钡能姺N分散管理時(shí)期

1980年前，美軍武器裝備的發(fā)展基本上屬于三軍分散管理，軍種獨(dú)立生成需求。特別是在1958年以前，美國國防采辦經(jīng)費(fèi)按一定比例分?jǐn)偨o各軍兵種，軍兵種自行決定武器裝備發(fā)展和研制項(xiàng)目，呈現(xiàn)出軍兵種只顧局部、忽視全局，顧及眼前、忽視長遠(yuǎn)的武器裝備發(fā)展局面。1961年，麥克納馬拉就任國防部長，在充分借鑒和運(yùn)用系統(tǒng)分析和數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，建立了“規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算系統(tǒng)”(planning，programming and budgeting system,PPBS)，美軍裝備需求生成系統(tǒng)正式啟動(dòng)改革。但是，面對沉重的內(nèi)部阻力，裝備需求生成機(jī)制改革沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美軍仍保持了三軍分散管理的狀態(tài)。

1.22000年前，“基于威脅”的國防部統(tǒng)管時(shí)期

20世紀(jì)80年代的“沙漠一號”任務(wù)和入侵格林納達(dá)行動(dòng)，暴露出了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的嚴(yán)重不足。美軍以蘇聯(lián)為直接對手，按照基于威脅的作戰(zhàn)理論，對裝備需求生成系統(tǒng)實(shí)施了全面改革。美國國會(huì)出臺的《1986年國防重組法》，在原有的PPBS基礎(chǔ)上增加了“需求生成系統(tǒng)”(RGS)和“采辦管理系統(tǒng)”，形成了“三位一體”的裝備采辦體制。同時(shí)，在國防部設(shè)立了參聯(lián)會(huì)副主席職位，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)(JROC)，負(fù)責(zé)裝備需求生成工作。但該系統(tǒng)仍然沒有解決需求生成仍由軍種主導(dǎo)，新研裝備互聯(lián)互操作性差、戰(zhàn)場適應(yīng)性不強(qiáng)，小型項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問題。

1.321世紀(jì)以來，“基于能力”的需求革命時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)，美軍開始軍事轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)是信息時(shí)代的核心發(fā)展目標(biāo)，國防部長拉姆斯菲爾德開始推進(jìn)裝備需求采辦生成系統(tǒng)的根本性變革。此輪被稱為“需求革命”的改革，著眼能力推動(dòng)聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)“自上而下”地制定裝備需求，確保裝備“生于聯(lián)合”。2003年，美軍以“聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)”(JCIDS)替代了原先的“需求產(chǎn)生系統(tǒng)”(RGS)。目前來看，此次需求改革在美軍裝備發(fā)展與軍隊(duì)建設(shè)中起到了非常好的效果。

2美軍裝備需求與采辦系統(tǒng)基本框架與流程

現(xiàn)階段，美軍裝備需求與采辦系統(tǒng)主要依靠三大決策支持系統(tǒng)，它們是“聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)”(JCIDS)、“規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)”(PPBE)和“國防采辦系統(tǒng)”(DAS)。

2.1聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)(JCIDS)——獲取美軍能力發(fā)展需求

該系統(tǒng)采用“自上而下”的系統(tǒng)分析方法，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想和作戰(zhàn)概念，確定聯(lián)合作戰(zhàn)的環(huán)境、方式及能力要求，評估美軍現(xiàn)有聯(lián)合作戰(zhàn)能力缺陷和冗余，在跨軍兵種范圍內(nèi)探索解決方案，經(jīng)聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)(JROC)的識別、評估和排序，形成待開發(fā)裝備系統(tǒng)的能力需求。

美軍JCIDS的運(yùn)行主要包括需求分析過程與需求審查過程，如圖1所示。

首先，由需求發(fā)起部門根據(jù)國防戰(zhàn)略指南，作戰(zhàn)構(gòu)想/聯(lián)合作戰(zhàn)概念/作戰(zhàn)計(jì)劃等國防部頂層文件，結(jié)合各部隊(duì)實(shí)際需要，開展功能領(lǐng)域分析，解決美軍需要做什么，確定達(dá)成軍事目標(biāo)的作戰(zhàn)任務(wù)、條件和標(biāo)準(zhǔn)；開展功能需求分析，對未來需要和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行比較，輸出能力差距列表；開展功能方案分析，研究如何解決能力差距，探索彌補(bǔ)現(xiàn)有能力差距、實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)能力需求的各種解決方案，最終形成《初始能力文件》(ICD)草案或《聯(lián)合變更建議文件》(DCR)草案，提交JCIDS的知識管理/決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫。

第二，聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)(JROC)初審官按不同的能力領(lǐng)域?qū)Τ跏寄芰ξ募莅笇?shí)施評審，初審?fù)ㄟ^的提案分類交由國防部或軍兵種層面的需求審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查批準(zhǔn)。

第三，通過審查的初始能力文件正式確立為ICD或者DCR文件，正式進(jìn)入裝備采辦階段。

第四，需求發(fā)起部門繼續(xù)將ICD逐步細(xì)化形成《能力發(fā)展文件》(CDD)和《能力生產(chǎn)文件》(CPD)，分別指導(dǎo)型號不同研制階段的工作。每份文件的正式頒發(fā)都需要JROC相關(guān)部門的審查通過。

圖1　聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)運(yùn)行圖Fig.1　Joint capabilities integration and development system operation graph

2.2國防采辦系統(tǒng)(DAS)——確保美軍獲得需要的裝備

國防采辦系統(tǒng)(defense acquisition system,DAS)是國防部獲得武器和自動(dòng)化信息系統(tǒng)的過程。該過程管理著美國對于裝備發(fā)展的投資，并以盡快的時(shí)間和合理的價(jià)格，獲得滿足軍方需要的裝備，顯著提升作戰(zhàn)能力。

美國國防采辦分包括五個(gè)階段，三類活動(dòng)，三個(gè)里程碑。

五個(gè)階段是裝備分析、技術(shù)開發(fā)、工程與制造開發(fā)、生產(chǎn)與部署和使用與保障階段。裝備方案分析階段，主要是進(jìn)行多種方案研究，評審備選方案的可行性和優(yōu)缺點(diǎn)，選擇最佳方案。技術(shù)開發(fā)階段，主要是研制并演示驗(yàn)證分系統(tǒng)或部件，開展裝備方案及技術(shù)演示驗(yàn)證。工程與制造開發(fā)階段，主要是對經(jīng)演示驗(yàn)證的分系統(tǒng)和部件進(jìn)行系統(tǒng)集成，開展裝備研制工作，并進(jìn)行工程研制模型的驗(yàn)證和聯(lián)合研制與作戰(zhàn)試驗(yàn)。生產(chǎn)與部署階段，由小批低速生產(chǎn)和全速生產(chǎn)部署組成。小批低速生產(chǎn)的主要任務(wù)是進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備，生產(chǎn)供初始作戰(zhàn)或?qū)崗椩囼?yàn)與評價(jià)使用的有代表性的裝備；全速生產(chǎn)部署主要任務(wù)是進(jìn)行批量生產(chǎn)，組織后續(xù)作戰(zhàn)試驗(yàn)與評價(jià)，部署裝備。使用與保障階段，主要是進(jìn)行作戰(zhàn)保障與改進(jìn)以及對壽命結(jié)束后的裝備進(jìn)行退役處理。

三類活動(dòng)是前期工作、裝備采辦和持續(xù)保障。

三個(gè)里程碑是里程碑A(MSA)，里程碑B(MSB)，里程碑C(MSC)，如圖2所示。

2.3規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)(PPBE)——科學(xué)配置裝備發(fā)展國防資源

實(shí)施規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)的目的是為了更好的在美國國防部內(nèi)部進(jìn)行資源分配。該系統(tǒng)每兩年滾動(dòng)一次，在偶數(shù)年(預(yù)算年)制定計(jì)劃與預(yù)算，在奇數(shù)年(非預(yù)算年)只對預(yù)算進(jìn)行修訂。同時(shí)，根據(jù)美國國防部長制定的策略、戰(zhàn)略和目標(biāo)優(yōu)先順序，依據(jù)以往預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收益情況評估，做出更好的資源分配決策。

2.4三大決策支持系統(tǒng)相互關(guān)系

在三大系統(tǒng)中，“聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)(JCIDS)”處于發(fā)起端，其提出的需求是規(guī)劃計(jì)劃與采辦的基本依據(jù)，同時(shí)也受資源保障規(guī)劃和國防采辦中技術(shù)情況的約束，如圖3所示。

圖2　國防采辦系統(tǒng)運(yùn)行圖Fig.2　National defense acquisition system operation graph

圖3　美國國防部決策保障系統(tǒng)Fig.3　American department of defense decision making and guarantee system

“規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)(PPBE)”的計(jì)劃、預(yù)算編制，需要依據(jù)軍事需求和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行及時(shí)的審定和調(diào)整。

“國防采辦系統(tǒng)(DAS)”在決定武器裝備計(jì)劃是否向前推進(jìn)時(shí)，不僅要考慮技術(shù)的成熟程度，同時(shí)還要考慮需求是否有變化、經(jīng)費(fèi)是否有保障。

三大決策支持系統(tǒng)相輔相成、缺一不可，共同形成了專業(yè)化管理、相互制衡、協(xié)調(diào)配合的國防決策支持系統(tǒng)格局。

2.5美軍武器裝備需求和采辦執(zhí)行流程

美軍需求生成和管理中，涉及眾多部門的參與，歸納起來有5條脈絡(luò)，如圖4所示。

圖4　美國武器裝備采辦的執(zhí)行流程圖Fig.4　Execution flowchart of the American weapon and equipment acquisition

需求審批線：參聯(lián)會(huì)需求委員會(huì)主責(zé)，包括初審官、功能能力委員會(huì)、聯(lián)合能力委員會(huì)等。主要根據(jù)國防部的國防戰(zhàn)略、作戰(zhàn)構(gòu)想和聯(lián)合作戰(zhàn)概念在不同階段對需求生成部門提出的ICD，CDD，CPD進(jìn)行批準(zhǔn)。

需求生成線：需求發(fā)起部門主責(zé)，包括國防部各業(yè)務(wù)局及直屬機(jī)構(gòu)、陸軍訓(xùn)練與條令司令部、海軍作戰(zhàn)部長辦公室和分析中心、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗發(fā)展司令部、空軍作戰(zhàn)司令部等。主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位收集、發(fā)布需求，細(xì)化形成ICD，CDD，CPD文件，指導(dǎo)項(xiàng)目管理部門和承包商開展工作。

項(xiàng)目管理線：項(xiàng)目管理部門主責(zé)，包括各軍種負(fù)責(zé)采辦的部長助理，裝備司令部、計(jì)劃執(zhí)行官辦公室、項(xiàng)目主任、計(jì)劃處/合同處/質(zhì)量處/財(cái)務(wù)處/系統(tǒng)工程處等(以空軍為例)。項(xiàng)目管理部門依據(jù)需求發(fā)起部門給出的ICD，CDD，CPD分別制定采辦計(jì)劃和規(guī)劃，與承包商分階段簽訂合同。

裝備研制線：承包商主責(zé)，包括波音公司、諾·瑪公司、雷神公司等軍工企業(yè)。這些承包商根據(jù)ICD，CDD，CPD文件，在軍方授予的各階段合同下開展裝備研制工作。

節(jié)點(diǎn)批準(zhǔn)線：里程碑決策部門主責(zé)，包括國防采辦委員會(huì)、信息技術(shù)采辦委員會(huì)、聯(lián)合情報(bào)采辦委員會(huì)等。決策部門根據(jù)需求管理、裝備研制、經(jīng)費(fèi)保障等情況，綜合評定項(xiàng)目的里程碑節(jié)點(diǎn)，決定項(xiàng)目的去留。

3美國機(jī)載武器能力需求產(chǎn)生的主要過程

美軍不同的裝備需求采辦過程不盡相同，且非常復(fù)雜。在對大量美軍機(jī)載武器需求生成管理實(shí)例梳理的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)部運(yùn)行和基本流程有了初步認(rèn)識，如圖5所示。

圖5　機(jī)載武器能力需求產(chǎn)生流程圖Fig.5　Capacity requirements generation flowchart of the airborne weapon

3.1初始需求的產(chǎn)生

美國機(jī)載武器初始需求生成由“空軍作戰(zhàn)能力需求管理總部”負(fù)責(zé)。機(jī)載武器的初始需求的產(chǎn)生主要有2類來源。

一是由作戰(zhàn)部門發(fā)起的初始需求。該類需求由美國空軍作戰(zhàn)司令部下屬的部門負(fù)責(zé)。一方面美國空軍作戰(zhàn)司令部依據(jù)JCIDS的“國防戰(zhàn)略指南——聯(lián)合作戰(zhàn)概念——聯(lián)合能力差距——能力需求”的流程提出初始需求；一方面收集美國空軍各作戰(zhàn)部隊(duì)在演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)中存在的問題，提出需求建議。

二是由技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)生的初始需求。該類需求由美國空軍的空軍研究試驗(yàn)室負(fù)責(zé)。該試驗(yàn)室承擔(dān)美空軍大量基礎(chǔ)技術(shù)儲備和新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，當(dāng)新技術(shù)發(fā)展到一定成熟度或具備良好使用前景時(shí)，就將技術(shù)應(yīng)用建議提交給空軍作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室，由其對技術(shù)進(jìn)步帶來的戰(zhàn)術(shù)能力改變和戰(zhàn)法改變進(jìn)行評估。若達(dá)到預(yù)期，將向空軍作戰(zhàn)司令部提交初步需求建議。

3.2初始需求的分解驗(yàn)證和循環(huán)驗(yàn)證

一是分解驗(yàn)證。來自作戰(zhàn)和技術(shù)部門的需求建議一并提交到“空軍作戰(zhàn)能力需求管理總部(AF/A5R-P)”進(jìn)行入門審查。通過審查的，空軍研究實(shí)驗(yàn)室按照領(lǐng)域劃分，由其下屬的單位對需求進(jìn)行分解，機(jī)載武器需求交由彈藥局，提煉相應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)，開展可行性評估，并提交“空軍需求審查委員會(huì)”(AFRRG)進(jìn)行戰(zhàn)略審查。

二是循環(huán)驗(yàn)證。通過審查的初始需求，將交由以空軍研究實(shí)驗(yàn)室為主，包括空軍作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究部門、項(xiàng)目采辦部門等共同組建的高效能團(tuán)隊(duì)(HPT)，開展需求循環(huán)分析與改進(jìn)；同時(shí)向相關(guān)軍內(nèi)實(shí)驗(yàn)室或工業(yè)研究部門發(fā)布或公開招標(biāo)，對關(guān)鍵技術(shù)及方案進(jìn)行循環(huán)驗(yàn)證以滿足初始能力需求，并形成初始能力文件(ICD)草案。

3.3ICD的生成

在ICD草案形成之后，空軍研究實(shí)驗(yàn)室的不同部門和參研的工業(yè)部門，開始對裝備能力基線進(jìn)行量化研究，對裝備分系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室研制，開展部分功能演示試驗(yàn)，并更新ICD草案，提交空軍需求監(jiān)督委員會(huì)(AFROC)進(jìn)行審批，如有需要進(jìn)一步提交聯(lián)合能力監(jiān)督委員會(huì)(JROC)，形成正式的ICD文件，用于指導(dǎo)技術(shù)開發(fā)階段工作。

3.4CDD的生成

在ICD發(fā)布之后，機(jī)載武器的采辦過程關(guān)注的焦點(diǎn)由能力需求的正確性轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰π枨蟮目蓪?shí)現(xiàn)性和可承受性，空軍裝備司令部將成立相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦公室，成員以項(xiàng)目管理部門為主，需求發(fā)起部門的成員與相關(guān)的技術(shù)人員也參與其中。

此時(shí)，空軍需求發(fā)起部門依托高效能團(tuán)隊(duì)HPT，在ICD的基礎(chǔ)上，結(jié)合采辦部門多方案選型和評估結(jié)果，以及高層的能力需求變更要求，生成CDD草案，在技術(shù)開發(fā)階段結(jié)束前向相關(guān)審批機(jī)構(gòu)(AFROC甚至JROC)提交申請，形成正式CDD文件，確定關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，形成采辦計(jì)劃基線，用于約束工程制造研制。

3.5CPD的生成

在進(jìn)入工程制造階段后，需求發(fā)起部門依托高效能團(tuán)隊(duì)HPT通過對產(chǎn)品的初樣、正樣研制和試驗(yàn)，確定未來生產(chǎn)裝備的詳細(xì)性能、生產(chǎn)品質(zhì)和數(shù)量等參數(shù)，形成能力發(fā)展文件(CPD)草案，在工程制造階段結(jié)束前向相關(guān)審批機(jī)構(gòu)(AFROC甚至JROC)提交申請，形成正式的CPD文件，用于指導(dǎo)裝備的生產(chǎn)部署階段工作。

裝備生成部署后，首輪機(jī)載武器能力需求生成管理過程結(jié)束，如作戰(zhàn)需求有更新，則在首批裝備基礎(chǔ)上，開展下一個(gè)改進(jìn)型產(chǎn)品研制周期，形成Block系列，直到最終獲得相對完全的作戰(zhàn)能力。

4美國機(jī)載武器需求生成和細(xì)化的主要技術(shù)支撐部門

4.1美國空軍研究試驗(yàn)室

美國空軍研究試驗(yàn)室(AFRL)成立于1997年10月31日，是美國空軍的專職科研機(jī)構(gòu)，隸屬于美國空軍裝備司令部，該機(jī)構(gòu)致力于以超前的科技承擔(dān)起的航空航天作戰(zhàn)技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和集成；負(fù)責(zé)空軍科學(xué)和技術(shù)方案的規(guī)劃和執(zhí)行；提升美國的太空、近空和網(wǎng)絡(luò)空間力量的作戰(zhàn)能力。

美國空軍研究實(shí)驗(yàn)室在需求生成過程中參與了幾乎所有的重大事件，主導(dǎo)和支撐了需求生成、分解、驗(yàn)證、評估，方案優(yōu)選等重大工作，發(fā)揮著極為重要的作用。美國空軍研究實(shí)驗(yàn)室分布如圖6所示。

AFRL除總部外，還包含諸多研究局，具體如下：

飛行器局：其使命是負(fù)責(zé)開發(fā)技術(shù)，支持符合成本效益和生存能力的航空航天飛行器的各種未來武器或產(chǎn)品的任何方面。

定向能源局：負(fù)責(zé)空軍高度重視的高功率微波技術(shù)研發(fā)，其和國家能源局以及國防部的專業(yè)技術(shù)中心的激光發(fā)展項(xiàng)目有所類似。

711人機(jī)工程分部：該部包括航空航天醫(yī)學(xué)，科學(xué)和技術(shù)的提高，人類系統(tǒng)集成的目標(biāo)。

信息局：負(fù)責(zé)作戰(zhàn)信息技術(shù)的創(chuàng)新，開發(fā)和集成，負(fù)責(zé)空間和網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)的使命。

材料和制造局：發(fā)展航空航天系統(tǒng)及其部件的材料，工藝和先進(jìn)制造技術(shù)，以提高空軍在這些領(lǐng)域的能力。

推進(jìn)器局：使命是"創(chuàng)造和改進(jìn)的推進(jìn)系統(tǒng)和動(dòng)力技術(shù)，以保持在空中和太空的軍事優(yōu)勢。

傳感器局：職責(zé)是提供全方位的空中和太空傳感器，網(wǎng)絡(luò)化的作戰(zhàn)人員，提供一個(gè)完整的、及時(shí)的戰(zhàn)場圖像，使精確瞄準(zhǔn)敵人和保護(hù)己方的空中和太空資產(chǎn)。其核心技術(shù)領(lǐng)域包括:雷達(dá)，主動(dòng)和被動(dòng)的光電瞄準(zhǔn)系統(tǒng)，導(dǎo)航設(shè)備，自動(dòng)目標(biāo)識別，傳感器融合，威脅警告和威脅的對策系統(tǒng)。

航天飛行局：使命是發(fā)展和完善空間技術(shù)，以更有效、更經(jīng)濟(jì)地完成作戰(zhàn)部隊(duì)的任務(wù)。

彈藥局：承擔(dān)了機(jī)載武器的需求產(chǎn)生、先進(jìn)技術(shù)驗(yàn)證應(yīng)用示范的作用?？哲娫囼?yàn)室彈藥局配備齊全，包括7個(gè)研究室，既可完成機(jī)載武器關(guān)鍵技術(shù)研究，也可完成各階段的系統(tǒng)試驗(yàn)驗(yàn)證，同時(shí)還可對外包的關(guān)鍵技術(shù)研究結(jié)果進(jìn)行鑒定，如表1所示。

4.2埃格林團(tuán)隊(duì)

為了使機(jī)載武器的整個(gè)需求和采辦流程更加的順暢和有效，美國空軍以佛羅里達(dá)州的埃格林(Eglin AFB)空軍基地為中心，形成了美國空軍武器彈藥的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，即埃格林團(tuán)隊(duì)，如圖7所示。

埃格林團(tuán)隊(duì)主要由美國空軍研究試驗(yàn)室彈藥局、第96飛行試驗(yàn)隊(duì)(96th Test Wing)、第33戰(zhàn)斗飛行團(tuán)隊(duì)(33d Fighter Wing)、第58戰(zhàn)斗分隊(duì)(58th Fighter Squadron)、第501海軍戰(zhàn)斗飛行訓(xùn)練分隊(duì)(VMFAT-501)、第101戰(zhàn)斗分隊(duì)(VF-101)、第53飛行團(tuán)隊(duì)(53WG)等13個(gè)部門組成，負(fù)責(zé)包括機(jī)載武器在內(nèi)的武器彈藥從需求產(chǎn)生到應(yīng)用評估的全部環(huán)節(jié)，有效保障了美國空軍機(jī)載武器的在研發(fā)有效性、時(shí)間周期和研制經(jīng)費(fèi)。

5美軍裝備需求生成管理特點(diǎn)及啟示

美軍的“三位一體”采辦系統(tǒng)，發(fā)揮了多方參與、充分細(xì)化、迭代驗(yàn)證、最大可能確保需求實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢，但也暴漏出審批和制衡因素過多，研制周期偏長等問題。按照需求發(fā)起、需求生成、需求細(xì)化、需求監(jiān)管4個(gè)環(huán)節(jié)，分析美軍裝備需求生成管理全流程，對于學(xué)習(xí)和借鑒美軍優(yōu)勢，推進(jìn)裝備發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

5.1階段劃分：五個(gè)階段、三個(gè)里程碑

美軍采辦按照裝備分析、技術(shù)開發(fā)、工程與制造開發(fā)、生成與部署、使用與保障等五個(gè)階段劃分。設(shè)置了用于控制進(jìn)入技術(shù)開發(fā)、工程與制造開發(fā)和生產(chǎn)部署階段的三個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)，每個(gè)里程碑中相應(yīng)地安排了決策點(diǎn)。在整個(gè)裝備采辦中，美軍將形成五種需求文件：《聯(lián)合能力文件》(JCD)、《初始能力文件》(ICD)、《能力發(fā)展文件》(CDD)、《能力生產(chǎn)文件》(CPD)和《條令、組織、訓(xùn)練、裝備、領(lǐng)導(dǎo)與教育、人員與設(shè)施變更建議》(DCR)。其中ICD為開展裝備方案分析與技術(shù)開發(fā)的根本依據(jù)；CDD為開展工程與制造開發(fā)的依據(jù)；CPD為生成部署的依據(jù)。

5.2需求生成：基于能力生成需求

基于能力是美軍需求生成的靈魂。美軍聯(lián)合能力一體化與開發(fā)系統(tǒng)(JCIDS)為需求生成提供了輸入，其分析過程按照功能領(lǐng)域分析(FAA)、功能需求分析(FNA)、功能方案分析(FSA)和后期獨(dú)立分析(PIA)4步流程，構(gòu)建了“任務(wù)使命——能力差距——非裝備/裝備解決方案——方案評估”的“自上而下”的系統(tǒng)分析方法，在跨軍兵種范圍內(nèi)，依靠專業(yè)需求生成團(tuán)隊(duì)，探索能力實(shí)現(xiàn)手段，產(chǎn)生待開發(fā)裝備系統(tǒng)的具體需求。

5.3需求發(fā)起：多個(gè)部門發(fā)起

美軍需求的發(fā)起歸納起來主要有2個(gè)來源，一是作戰(zhàn)部門，二是技術(shù)部門。不僅美軍的國防部各局，陸、海、空、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的作戰(zhàn)部門或作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室可以發(fā)起需求；國防部高級研究計(jì)劃局(DARPA)、航空航天局(NASA)、空軍研究實(shí)驗(yàn)室、相關(guān)承包商等也可以發(fā)起需求，他們持續(xù)開展技術(shù)儲備，根據(jù)國防戰(zhàn)略適時(shí)提出采用一定成熟度或良好前景技術(shù)的概念裝備。來自于作戰(zhàn)和技術(shù)部門的各種需求通過規(guī)范的流程，并經(jīng)評估和審查后，統(tǒng)一提交給國防部負(fù)責(zé)需求審批的部門。

5.4需求細(xì)化：分階段持續(xù)細(xì)化

美空軍需求發(fā)起部門在對初始需求進(jìn)行驗(yàn)證后，就以空軍研究實(shí)驗(yàn)室為主，成立包括空軍作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究部門、項(xiàng)目采辦部門等在內(nèi)的高效能團(tuán)隊(duì)(HPT)。該團(tuán)隊(duì)全程參與采辦過程，持續(xù)對初始需求按照研制階段進(jìn)行分解和細(xì)化。

在初始能力文件(ICD)草案形成階段，重點(diǎn)對需求進(jìn)行循環(huán)分析與改進(jìn)，對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行循環(huán)驗(yàn)證，指導(dǎo)后期的技術(shù)開發(fā)；在能力發(fā)展文件(CDD)草案階段，重點(diǎn)關(guān)注需求的實(shí)現(xiàn)性和可承受性，并對多方案進(jìn)行評估，指導(dǎo)后期的工程研制；在能力生產(chǎn)文件(CPD)草案形成階段，重點(diǎn)確定詳細(xì)性能、生產(chǎn)品質(zhì)和數(shù)量等參數(shù)，指導(dǎo)后期的生產(chǎn)和部署。

5.5需求管理：精細(xì)化管理

美軍對需求的管理主要依靠各種評估和驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)。在裝備研制全過程中，美軍開展了大量的仿真或試驗(yàn)工作，通過逐級驗(yàn)證，形成了需求的“V形”閉環(huán)，精細(xì)化地確保了裝備能力的生成。無論是概念方案階段的早期作戰(zhàn)評估(EOT)，研制階段的開發(fā)評估(DT&E)和作戰(zhàn)評估(OT&E)，還是生成部署階段的初始作戰(zhàn)能力評估(IO&T)和后續(xù)作戰(zhàn)能力評估(FO&T)，美軍裝備研制中每個(gè)階段都有相應(yīng)的需求驗(yàn)證要求和評估。而這些工作大多是在軍方主導(dǎo)下進(jìn)行，一些重要的驗(yàn)證采用獨(dú)立第三方的方式進(jìn)行驗(yàn)證和審查。為了考核實(shí)戰(zhàn)能力，在空軍作戰(zhàn)試驗(yàn)評估中心的4個(gè)基地分別開展相關(guān)驗(yàn)證工作，如表2所示。

表2　美國空軍作戰(zhàn)試驗(yàn)評估中心主要基地

6結(jié)束語

借鑒美軍武器裝備需求生成管理的經(jīng)驗(yàn)，建議從以下4個(gè)方面加強(qiáng)我國裝備需求生成管理。

一是規(guī)范我國裝備需求生成和管理機(jī)制，解決好“需求生成”和“需求發(fā)起”問題。

二是在型號研制中建立穩(wěn)定的需求生成細(xì)化團(tuán)隊(duì)和需求描述手段，解決好“需求細(xì)化”問題。

三是形成全流程的需求監(jiān)控機(jī)制和力量，解決好“需求驗(yàn)證”問題。

四是加強(qiáng)武器裝備的作戰(zhàn)應(yīng)用研究，解決好需求生成管理的“技術(shù)保障”問題。

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Analysis of Requirements Generation of the U.S. Airborne Weapon

MA Guang-lin1, LIU Qi2, SONG Jin-song1, WANG Jian3

(1. The Research Institute on General Development and Argumentation of Equipment of the Air Force, Beijing 100076, China；2. The Key Project Bureau of the Equipment Department of the Air Force,Beijing 100038,China;3. PLA,No.95899 Troop, Beijing 100096, China)

Abstract:The development of the requirements generation system of the U.S. weapon and equipment is summarized, and then the basic framework of the equipment requirements and the acquisition system of the U.S. army is discussed. In addition, the basic process of the equipment requirements and the acquisition system of the U.S. air force is analyzed based on the requirements initiation, generation, refinement and supervision. Finally, the characteristics of the management of the U.S. army equipment requirements are summarized and some constructive advices are proposed.

Key words:weapon and equipment system；requirements generation；equipment acquisition；based on ability；architecture；date model

*收稿日期：2015-12-16；修回日期：2016-02-03

作者簡介：麻廣林(1976-)，男，甘肅省禮縣人。高工，博士，主要研究方向?yàn)檠b備發(fā)展論證。

通信地址：100076北京9236信箱E-mail：616019255@qq.com

doi:10.3969/j.issn.1009-086x.2016.02.001

中圖分類號：E95；N945.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-086X(2016)-02-0001-09

空天防御體系與武器