我國食用植物油產(chǎn)品出口面臨的主要障礙與優(yōu)化路徑

李婷

食用植物油這里主要指用于罐頭食品、糕點和烹飪等加工中的油脂，可以加工成烘烤油、人造奶油、菜油等供人類食用的油，是人類的重要副食品之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，我國食用植物油產(chǎn)品出口呈現(xiàn)快速增長趨勢。但在日益激烈的國際競爭中，我國食用植物油產(chǎn)品出口也面臨著許多障礙，如油料作物產(chǎn)出較低、缺乏高技術(shù)與先進(jìn)裝備等。針對于此，本文通過相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了我國食用植物油產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀，并針對其面臨的主要障礙提出了優(yōu)化路徑。

一、我國食用植物油產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析

（一）出口數(shù)量與金額均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢

自我國加入WTO以來，食用植物油產(chǎn)品出口數(shù)量總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示， 2015年1-12月，中國出口食用植物油數(shù)量為135，349噸，同比增長1.1%。從我國食用植物油產(chǎn)品出口總量來看，2010—2015年總體呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，年均增速為11.3%。2012年因生產(chǎn)成本上升、人民幣升值，導(dǎo)致對外出口增幅下降，但在國家政策扶持下，2013年又恢復(fù)了增長趨勢。從我國食用植物油產(chǎn)品出口金額來看，2010—2015年從0.64億美元增長到1.84億美元，增幅較大。雖然在 2011-2013年期間食用植物油產(chǎn)品出口呈現(xiàn)短期波動，但出口金額仍舊保持著穩(wěn)定增長。

（二）出口范圍不斷擴(kuò)大

目前，中國食用植物油產(chǎn)品出口遍及全球200多個國家與地區(qū)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，中國食用植物油產(chǎn)品出口前三大貿(mào)易地區(qū)分別為亞洲、北美洲和歐洲，占中國食用植物油產(chǎn)品出口總額的75.52%、11.76%和7.17%。其中，中國對亞洲出口食用植物油產(chǎn)品數(shù)量居首位，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年中國食用植物油產(chǎn)品出口的前三大貿(mào)易國家分別為印度尼西亞、馬來西亞、烏克蘭。其中，對印度尼西亞出口數(shù)量為102萬噸，同比增長35.5%。同時，歐美等發(fā)達(dá)國家對食用植物油產(chǎn)品也有強(qiáng)勁需求，一系列數(shù)據(jù)表明，中國食用植物油出口范圍不斷擴(kuò)大，市場影響力逐步提升。

（三）食用植物油產(chǎn)品出口品種多樣，以大豆油、花生油和菜籽油為主

我國食用植物油產(chǎn)品出口品種多樣，包括大豆油、菜籽油、葵花子油、花生油、棕櫚油、芝麻油和玉米油等，其中以大豆油、菜籽油、棕櫚油和花生油為主。據(jù)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年1月，豆油已經(jīng)成為我國食用植物油產(chǎn)品出口第一大品種，占食物植物油產(chǎn)品出口總量的48%，出口數(shù)量6，189噸。菜籽油作為我國食用植物油產(chǎn)品出口第二大品種，產(chǎn)量居世界首位，據(jù)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，到2016年1月，菜籽油出口數(shù)量561噸，占我國食用植物油產(chǎn)品出口總量的24%。長期以來，中國是全球棕櫚油、花生油主要出口國之一，棕櫚油出口量每年約為600萬噸，占食用植物油產(chǎn)品出口總量的12%，花生油出口量占食用植物油產(chǎn)品出口總量的9%。綜上所述，這四類食用植物油在我國食用植物油出口總額中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，總體超過了90%，且長期以來變化不大。

（四）規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增長迅猛，知名企業(yè)已成出口主力軍

在中國食用植物油產(chǎn)品出口企業(yè)中，知名企業(yè)長期以來占據(jù)著主導(dǎo)地位，如益海嘉里、福臨門、魯花集團(tuán)、嘉里糧油、佳格集團(tuán)和九三糧油工業(yè)集團(tuán)等。據(jù)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，我國食用油產(chǎn)品出口規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到了2136家，同比增長了15.9%；資產(chǎn)合計達(dá)到了2311.50億元，同比增長了33.1%；銷售收入達(dá)到了4250.91億元，同比增長了7.5%；產(chǎn)量達(dá)到了2678萬噸，同比增長了25.7%。其中，知名企業(yè)食用植物油產(chǎn)品出口比重長期保持在80%以上。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)顯示，2015年，我國食用植物油出口前15位的企業(yè)中，知名企業(yè)占據(jù)前八位，其中出口量排第1位的益海嘉里集團(tuán)公司占據(jù)著主導(dǎo)地位，出口量在5萬噸以上，占出口總量28.2%。其余知名企業(yè)出口量所占比重也均高于7%，知名企業(yè)出口量共占出口總量的85%以上。

二、我國食用植物油產(chǎn)品出口面臨的主要障礙

（一）跨國公司對我國食用植物油市場滲透程度較深，食用植物油出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

目前，我國食用植物油供應(yīng)的75%以上份額被四大跨國糧商（ABCD）控制，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年中國97家大型油脂企業(yè)中，已有64家企業(yè)被外資參股、控股。國際糧油巨頭憑借其雄厚的資本和豐富的經(jīng)驗，加快了對我國食用植物油產(chǎn)業(yè)控制升級，已初步取得了對部分種類食用植物油產(chǎn)業(yè)的上游原料進(jìn)口、收購、期貨交易，中游生產(chǎn)、加工，下游市場營銷和成品食用植物油供給渠道的控制權(quán)。從油料來源方面來講，當(dāng)前我國食用植物油75%源自大豆、菜籽和棕櫚三大油料作物，其中棕櫚100%從馬來西亞、印度尼西亞、越南等東南亞國家進(jìn)口，大豆80%從美國、巴西進(jìn)口或者由外資企業(yè)收購。再從食用植物油銷售方面看，以國內(nèi)市場上銷售量位居前三的食用植物油品牌金龍魚、魯花、福臨門為例，金龍魚由益豐、嘉吉兩大外資完全控股；魯花的資本構(gòu)成中，含51%的民營資本、25%的外資（益豐集團(tuán)）和24%的內(nèi)資（中糧集團(tuán)）；三大品牌中僅有福臨門一家為全國資控股。并且，當(dāng)前國內(nèi)大型食用植物油企業(yè)相對較少，以“中糧系”為代表的內(nèi)資企業(yè)在食用植物油市場上的占有率不足30%，其余70%多的市場份額則由外資控股企業(yè)所享有，其中，新加坡“益豐系”獨占中國食用植物油近50%的市場份額。

（二）我國主要油料作物產(chǎn)出較低，食用植物油供給能力有限

近年來，我國主要油料作物產(chǎn)出較低。相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，近年來我國食用植物油消費量增長迅速，由2008年的近1300萬噸提高到了2015年的2500多萬噸，同期的人均食用植物油消費量穩(wěn)定在6.6—6.8公斤的水平。但同期國內(nèi)主要油料作物的產(chǎn)量增長卻極為疲軟，油料作物總產(chǎn)量長期維持在5700—5800萬噸之間。其中，2013年大豆產(chǎn)量1320萬噸，此后連續(xù)兩年減產(chǎn)；花生產(chǎn)量463萬噸，僅為2002年的水平；菜籽油產(chǎn)量首次突破710萬噸，但7年時間年增產(chǎn)僅為30萬噸。受價格低迷影響，大豆、菜籽等種植收益逐漸降低，導(dǎo)致種植面積不斷減少，2015年我國大豆種植610萬公頃，同2014年相比較減少種植面積70萬公頃，比5年前降低32.7%；2015年國家取消油菜籽托市收購政策，油菜秋播面積減少20%以上，這也使我國大豆、菜籽的對外依存度進(jìn)一步提高。

（三）油料產(chǎn)后初加工技術(shù)與裝備缺乏，能耗和成本較高

由于油菜、花生、芝麻等油料收獲季節(jié)潮濕多雨，高效安全的貯藏設(shè)施建設(shè)較少，導(dǎo)致油料產(chǎn)后損失嚴(yán)重；同時，油料易受潮霉變，產(chǎn)生黃曲霉毒素等有害物質(zhì)，帶來嚴(yán)重食品安全隱患。我國目前適合不同油料不同規(guī)模的干燥設(shè)備也較少，特別是適合種植大戶、專業(yè)合作社及村組使用的中小型多功能干燥機(jī)械裝備十分缺乏，且現(xiàn)有干燥技術(shù)尚存在干燥后油料品質(zhì)差、能耗高等問題。與國外油脂加工企業(yè)相比，國內(nèi)大型油脂加工企業(yè)的消耗偏高，一些中小型企業(yè)更高，生產(chǎn)成本居高不下，加之產(chǎn)能過剩，大量油脂加工企業(yè)處于“小開小虧、大開大虧、苦苦支撐”的困境。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，國內(nèi)大豆壓榨開工率不足50%，壓榨油菜籽和棉籽為主的企業(yè)開工率低至10%，在此背景下，油料加工行業(yè)面臨巨大壓力，產(chǎn)品和市場競爭力不強(qiáng)的企業(yè)亟需調(diào)整決策經(jīng)營，策略或重新定位。

（四）食用植物油籽出油量低，品質(zhì)不達(dá)標(biāo)

我國食用植物油生產(chǎn)企業(yè)普遍存在出油率較低的問題。據(jù)食用植物油行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國外進(jìn)口的大豆含油量平均是在19%以上，而我國的國產(chǎn)大豆所含的油量相比較是較低的，平均在17.5%左右。另外，我國榨油水平相對國外還是有一定的差距，使我國大豆榨油率不到18%，而國外的大豆榨油率卻能保證22%以上。此外，在種植和收獲食用植物油原料方面，沒有相關(guān)技術(shù)人員的指導(dǎo)，導(dǎo)致油料的品種混亂，品質(zhì)也被降低。據(jù)中國糧食信息網(wǎng)顯示，我國油菜籽的硫代葡萄糖甙、芥酸含量仍不達(dá)標(biāo)，菜餅中硫代葡萄糖甙含量低于30 umol/g和菜油中芥酸含量低于3%的油籽被稱為雙低油菜，在國際上雙低油菜被稱為“最健康的油”，因為其中的油酸含量達(dá)到了60%。經(jīng)過多年的努力，我國的種植普及率雖然得到了提高，但由于自身存在的缺點，如需硼量大、耐肥性較差、蕾苔期生長勢弱、抗逆性也較弱等原因，使我國雙低油菜品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，因此，品質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題加劇了阻礙我國食用植物油出口的進(jìn)程。

三、促進(jìn)我國食用植物油產(chǎn)品出口的優(yōu)化路徑

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢驗方式，積極加強(qiáng)國內(nèi)主管部門之間的協(xié)調(diào)溝通

我國食用植物油產(chǎn)品原料受污染，已引起國內(nèi)有關(guān)部門的關(guān)注，在國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對食用植物油原料的農(nóng)藥殘留監(jiān)控并對主管食用植物油出口的質(zhì)檢部門提出了嚴(yán)格的規(guī)定。當(dāng)前，需要積極協(xié)調(diào)食用植物油生產(chǎn)和銷售的各個部門，加強(qiáng)對食用植物油生產(chǎn)企業(yè)及流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢驗方式。尤其要將工作細(xì)致化，落實批量抽樣檢查，進(jìn)行標(biāo)本采樣，并且根據(jù)出口的地區(qū)、品種、氣候等情況，貫徹國家食用植物油安全管理體系的質(zhì)量規(guī)定，提高我國食用植物油企業(yè)應(yīng)對發(fā)達(dá)國家設(shè)置技術(shù)壁壘的能力。

（二） 逐步完善食用植物油產(chǎn)業(yè)鏈管理，提升食用植物油出口企業(yè)利潤空間

完善食用植物油產(chǎn)業(yè)鏈管理，要從全局性的高度著手：首先，改良食用植物油品種，合理科學(xué)使用添加劑，擴(kuò)大無公害、有機(jī)食用植物油原料種植的面積，提升種植效益。其次，增強(qiáng)創(chuàng)新意識、 提升創(chuàng)新能力，要結(jié)合海外市場需求，創(chuàng)新特色產(chǎn)品，提升加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度。另外，快與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)進(jìn)程，出臺稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策，扶持食用植物油生產(chǎn)、 加工企業(yè)，逐步打造國際知名品牌，提升食用植物油出口企業(yè)利潤空間。

（三）推動企業(yè)技術(shù)升級改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能

我國應(yīng)該以低消耗、低排放及高度智能化為目標(biāo)，大力開發(fā)電機(jī)節(jié)能、鍋爐節(jié)能、節(jié)水、高效熱能回收等節(jié)能減排工程技術(shù)。政府鼓勵產(chǎn)能落后、設(shè)備陳舊的企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，并給予一定改造資金補(bǔ)貼，逐步淘汰落后產(chǎn)能的同時提升我國油料加工業(yè)技術(shù)水平；建設(shè)油料高效加工技術(shù)與裝備示范基地，宣傳、鼓勵和推動油料產(chǎn)地加工技術(shù)裝備的示范應(yīng)用。此外，充分利用米糠、小麥胚芽、餅粕、皮殼、油腳、餾出物等副產(chǎn)物，加強(qiáng)對大豆油生產(chǎn)水溶性油漆及油料生產(chǎn)膳食纖維、低聚糖、食用級蛋白等深加工技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高油料加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；逐步改善目前油料壓榨產(chǎn)能過剩、企業(yè)開工率不足的現(xiàn)象，同時提升油料產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

（四）倡導(dǎo)“適度加工、健康消費”和“安全營養(yǎng)”等理念

食用植物油產(chǎn)品的基本要求是安全為，“健康、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)”是企業(yè)發(fā)展的方向。在油料的加工過程中，提高純度，合理控制加工精度和倡導(dǎo)適度加工是打造健康的食用植物油的品質(zhì)保障。最大程度的保存油料中固有的營養(yǎng)成分，從而提升我國食用植物油的水平。另外，我國應(yīng)大量生產(chǎn)玉米胚芽制油和米糠，重點支持年加工量在5萬噸以上的稻谷加工企業(yè)，推進(jìn)配套裝備的完善。推廣“分散榨油、集中精煉”和“分散保鮮、集中榨油（浸出）”模式，提高我國食用植物油的品質(zhì)。

（五）以國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

改變我國食用植物油出口被動的局面，需依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。我國應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)工作，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。同時要開展國際認(rèn)證工作，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，具體包括：管理模式、生產(chǎn)過程、基地建設(shè)和檢測體系的標(biāo)準(zhǔn)化。此外，還要建立SPS協(xié)調(diào)通報機(jī)制，積極同設(shè)立技術(shù)貿(mào)易壁壘的國家的交涉、磋商和談判。要求進(jìn)口國取消不合理的技術(shù)性限制措施，減少國外技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國的影響。同時，建立一套跟蹤評估體系，圍繞食用植物油出口受阻，對設(shè)置貿(mào)易壁壘的國家開展信息調(diào)研。及時發(fā)布信息，為食用植物油出口企業(yè)提供及時的幫助服務(wù)。