關(guān)于人事考試中作弊行為的法學(xué)思考

吳駿峰

摘要：人事考試是選拔人才和評(píng)測能力的主要方式，目前我國每年有數(shù)千萬人次參加各類各級(jí)人事考試，但是人事考試領(lǐng)域仍存在諸多作弊行為，究其原因，有個(gè)人利益驅(qū)使，專項(xiàng)立法滯后，對(duì)作弊行為界定不明，也有執(zhí)行主體不合理，制度落實(shí)不到位，因此，應(yīng)該加強(qiáng)誠信道德體系建設(shè)，加快人事考試專項(xiàng)立法，明確人事考試法律法規(guī)的執(zhí)行者，做好人事考試執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，等等。

關(guān)鍵詞：人事考試；作弊行為；誠信道德體系建設(shè)；專項(xiàng)立法

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9255（2016）01-0066-04

考試是人才選拔測評(píng)的重要途徑之一，我國針對(duì)成人的考試大體上可以分為兩大類：一是教育部門組織實(shí)施的國民教育系列學(xué)歷學(xué)位類教育考試，二是人社部門組織的各類招錄和專業(yè)技術(shù)資格取得等選拔評(píng)價(jià)類人事考試。但現(xiàn)在所有的考試都面臨著一道難題，那就是考試中作弊行為層出不窮、屢禁不止，尤其是近些年考試作弊的科技化和集團(tuán)化趨勢愈發(fā)明顯，這不僅對(duì)廣大考生的誠信道德、法治意識(shí)等方面形成巨大沖擊，也使考試制度的“公平、公開、公正”理念無法實(shí)現(xiàn)，使各行各業(yè)公正選拔評(píng)價(jià)效果乃至政府公信力大打折扣，在很大程度上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響并形成巨大隱患。筆者作為一名具有十多年工作經(jīng)驗(yàn)的從事人事考試工作的人員，認(rèn)為之所以導(dǎo)致此種狀況，與我國針對(duì)于考試中的作弊行為處罰的立法一直缺失有很大關(guān)系。

2015年，中華人民共和國刑法修正案（九）已經(jīng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，并將于2015年11月起正式實(shí)施。該修正案中第二十五條對(duì)于在法律規(guī)定的國家考試中組織作弊的、為他人提供作弊器材或者其他幫助的、向他人非法出售或者提供考試試題、答案的以及代替他人或者讓他人代替自己參加人事考試的等情形給予明確刑罰，此舉無疑將對(duì)遏制人事考試中作弊行為起到積極作用，但是想要有效防控人事考試中的作弊現(xiàn)象，還有很長的路要走。

一、人事考試中作弊行為存在性分析

作弊行為從表面上看，是作弊行為主體的誠信缺失，屬于社會(huì)道德調(diào)整的范疇，而不屬于法的調(diào)整范圍。其實(shí)不然，考生對(duì)于考試誠信的態(tài)度不僅僅屬于道德范疇，同時(shí)也是法的調(diào)整內(nèi)容，我國《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中，誠實(shí)信用有的是其基本原則，有的是其具體內(nèi)容，但均具有法律效力，違背誠實(shí)信用同樣是違法行為。所以人事考試中，違背誠信的作弊行為的產(chǎn)生原因值得我們從法學(xué)的角度去思考，筆者認(rèn)為它的存在主要有以下五個(gè)方面的原因。

（一）個(gè)人利益驅(qū)使

目前，人事考試已經(jīng)成為晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)、獲取行業(yè)從業(yè)資格以及水平認(rèn)定的必經(jīng)途徑，由于與個(gè)人利益息息相關(guān)，所以社會(huì)關(guān)注度高。人事考試表面上是分?jǐn)?shù)之爭，但是因?yàn)槊宽?xiàng)考試都有淘汰率或者通過率，其實(shí)追根究底還是利益之爭，只有獲得了相應(yīng)資格才能取得對(duì)應(yīng)的利益，故而作弊行為的實(shí)施都是為了獲取某種利益，包括物質(zhì)利益和精神利益。如晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不僅有面子，獲得了較高級(jí)別的職稱，同時(shí)也有里子，工資薪級(jí)也得到提升；取得從業(yè)資格或者水平證書，除了證明自己有某方面資質(zhì)、能力以外，同時(shí)也在就業(yè)、獲取更高待遇方面有促進(jìn)作用。有些誠信缺失的考生，利用各種手段作弊，追求個(gè)人利益是考試作弊的主要?jiǎng)訖C(jī)，在不法利益的誘使下，不少考生甚至不惜違規(guī)違紀(jì)。

（二）專項(xiàng)立法滯后

目前人事考試的專項(xiàng)立法滯后于人事考試發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)有規(guī)范人事考試的考試法規(guī)大多是行政法規(guī)、地方性法規(guī)或部門規(guī)章，缺乏高階位的、統(tǒng)一的人事考試專門法律。以安徽省為例，目前只有2002年11月開始實(shí)施的《安徽省人事考試違紀(jì)處理規(guī)定》、2009年兒月開始實(shí)施的人社部第4號(hào)令《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》和2011年5月開始實(shí)施的人社部第12號(hào)令《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》，常見的作弊行為處罰手段為考試成績當(dāng)科無效、被取消考試資格、?？嫉龋@樣的處理力度實(shí)在難以起到有效的處罰和教育作用，對(duì)其他有作弊動(dòng)機(jī)的考生也不會(huì)產(chǎn)生威懾作用。立法的滯后，讓作弊成功后的巨大獲益和作弊失敗后的較輕處罰之間的反差，使某些考生趨向于鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致人事考試的公正性和主管部門的公信力受到了很大的破壞。

（三）作弊行為界定不明

仍以安徽省為例，目前我省現(xiàn)有的人事考試有關(guān)規(guī)定，在對(duì)作弊行為的界定方面剛性不足、作弊情節(jié)描述不夠具體，可操作性有欠缺，導(dǎo)致結(jié)果一是有的作弊考生持有僥幸心理，有打擦邊球、鉆空子的想法；二是監(jiān)考教師因?yàn)樽鞅仔袨榻缍ú幻?，有怕惹麻煩的想法，從某種程度上縱容了作弊行為；三是現(xiàn)在大多數(shù)人事考試都是多科目考試，如果考場對(duì)作弊行為處罰不力，會(huì)導(dǎo)致某些本來有作弊意愿但是尚未作弊的考生產(chǎn)生從眾心理或者吃虧心理，將作弊意愿轉(zhuǎn)化成作弊行為。

（四）執(zhí)行主體不合理

目前人事考試中，對(duì)很多作弊行為多半采取聯(lián)合執(zhí)法的模式，即不同的作弊類型，認(rèn)定或者處罰的部門不同，尤其是目前的高科技作弊，都是依靠無線電管理部門和公安部門聯(lián)合行動(dòng)，而人事考試的組織部門在某些作弊行為的處罰執(zhí)行方面權(quán)力缺失。譬如，身份證的真?zhèn)谓缍āo線訊號(hào)的捕捉等，有時(shí)一線監(jiān)考教師因?yàn)樾枰?qǐng)其他有關(guān)部門協(xié)作，導(dǎo)致失去了最佳的捕獲作弊行為的時(shí)機(jī)。而且無線電管理部門也沒有對(duì)利用無線訊號(hào)進(jìn)行作弊的處罰依據(jù)，還得依靠公安部門，在考試過程中會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)因?yàn)榈却膊块T趕赴現(xiàn)場未能及時(shí)抓獲作弊行為人的情況。

（五）制度落實(shí)不到位

目前，大多數(shù)省市對(duì)試卷流轉(zhuǎn)存放、考點(diǎn)學(xué)校職責(zé)、考務(wù)組織管理、監(jiān)考人員職責(zé)、巡考人員職責(zé)等方面都做了明確的規(guī)定或者出臺(tái)了一些辦法，但由于各種各樣的原因，在貫徹落實(shí)時(shí)都有一定程度的不到位，讓作弊行為有機(jī)可乘。同時(shí)，雖然每逢考試，人事考試的組織部門都請(qǐng)無線電、公安、教育等部門協(xié)助進(jìn)行，由于環(huán)節(jié)多、跨度廣，致使在執(zhí)行人事考試的有關(guān)制度上出現(xiàn)不到位的情況也在所難免。二、遏制人事考試中作弊行為的途徑初探

（一）加強(qiáng)誠信道德體系建設(shè)

誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是一種基本的道德規(guī)范。社會(huì)規(guī)范對(duì)公民的社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)整，主要是靠兩種力量：一種是社會(huì)的道德規(guī)范對(duì)于人內(nèi)心的調(diào)整，另一種是法律條文的剛性力量調(diào)整。一般來說，只有在道德手段調(diào)整作用不能有效發(fā)揮的情況下，才運(yùn)用法律手段進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整。所以我們先通過加強(qiáng)社會(huì)的的誠信道德體系建設(shè)，使考生深刻認(rèn)識(shí)到考試作弊是一種誠信道德缺失的負(fù)面行為，利用道德來引導(dǎo)、評(píng)價(jià)考生的行為，形成一種以誠信參考為榮、失信作弊為恥的氛圍，增加道德對(duì)于考生內(nèi)心的約束力和強(qiáng)制力。如果整個(gè)考生群體都以考試作弊為恥，互相監(jiān)督，那么作弊者的作弊成本會(huì)增大，承受的壓力就會(huì)增加。

（二）加快人事考試專項(xiàng)立法

“公平競爭”是人事考試制度的靈魂，

“公平、公正、公開”是考試制度的核心原則，而這一原則本身就體現(xiàn)著法的理念和法的尊嚴(yán)。因此，除了道德約束手段外，我們?nèi)砸ㄟ^法律手段，確保人事考試的公平、公正，真正做到依法治考。人事考試立法將提升國家考試的嚴(yán)肅性，使人事考試作弊治理進(jìn)入有法可依的時(shí)代，具有里程碑意義。對(duì)人事考試中的作弊行為進(jìn)行刑罰，刑責(zé)明確、罪罰相當(dāng)，提高人事考試作弊行為的法律及經(jīng)濟(jì)成本，必將對(duì)考試作弊行為收到強(qiáng)有力的震懾效果。打擊人事考試作弊犯罪，維護(hù)社會(huì)公平正義，營造誠信的社會(huì)環(huán)境，可謂意義重大且深遠(yuǎn)。

作為一個(gè)人事考試大國，我們應(yīng)站在依法治國高度審視，從“依法治考”角度思考，雖然目前我國在考試立法方面邁出了可喜的一步，但僅在刑法修正案（九）中增加一個(gè)條款顯然不足以擔(dān)起規(guī)范各類人事考試、遏制各種作弊行為的重任。實(shí)行人事考試法治的主要標(biāo)志，是國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的人事考試法律和制度，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都嚴(yán)格遵守人事考試有關(guān)法律，這就意味著必須出臺(tái)一部針對(duì)人事考試特性的專門性法律作為實(shí)施依法治考的依據(jù)?！耸驴荚嚪ㄖ频臉?gòu)建，當(dāng)以實(shí)現(xiàn)考試公平正義、保障機(jī)會(huì)均等為價(jià)值取向，立法的宗旨在于保障人事考試的公平、安全和秩序，終極目的是維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益，致力于對(duì)人事考試權(quán)力濫用的有效遏制，對(duì)人事考試舞弊的防控以及對(duì)考試作弊行為的制裁。

（三）明確人事考試法律法規(guī)的執(zhí)行者

人事考試執(zhí)法活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作，從本質(zhì)上來講，它也是為廣大考生提供的一種公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，所以要求各級(jí)人事考試機(jī)構(gòu)應(yīng)具備良好的服務(wù)意識(shí)，為廣大考生提供良好的服務(wù)。為了保證人事考試的權(quán)威性和威懾性得到順暢保障，建議按照誰具體負(fù)責(zé)考務(wù)組織工作誰為執(zhí)法主體的原則，明確人事考試的組織者為考試的執(zhí)法主體，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力。一方面，人事考試法律法規(guī)的落實(shí)需要職業(yè)化、專業(yè)化的考試執(zhí)法隊(duì)伍，因?yàn)槿耸驴荚嚬ぷ骶哂泻軓?qiáng)的專業(yè)性，從試卷入闈命題、印刷裝袋、接送流轉(zhuǎn)、試卷保管、考務(wù)組織、巡考監(jiān)督、閱卷統(tǒng)分、成績公布等環(huán)節(jié)，都有一系列的程序和規(guī)定，只有專門設(shè)置的人事考試機(jī)構(gòu)才能勝任，以確?？荚嚬芾淼目茖W(xué)化、程序化和規(guī)范化；另一方面，明確牽頭負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，有利于明確責(zé)任主體，使工作落實(shí)到位。目前，我國各級(jí)人事考試通常由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，由各級(jí)人事考試機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，這樣的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，尤其是隨著我國行政管理體制改革的不斷深化和政府職能的革新，各類人事考試有必要逐步實(shí)行由人事考試機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，主管部門統(tǒng)籌管理與監(jiān)督的模式，權(quán)責(zé)明確，執(zhí)法到位。

（四）做好人事考試執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

即使采取法律手段對(duì)人事考試中作弊行為進(jìn)行打擊，如果人事考試的法律法規(guī)得不到很好地貫徹和執(zhí)行，也起不到應(yīng)有的效果，而這些都是由人來執(zhí)行的，所以加強(qiáng)人事考試執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。做好人事考試執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法素養(yǎng)的培訓(xùn)與鍛煉，培養(yǎng)合格的人事考試執(zhí)法人員，建立培訓(xùn)、考核及監(jiān)督制度以及執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的自律意識(shí)，最大程度杜絕失職瀆職和濫用權(quán)力，是人事考試執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。人事考試的執(zhí)法者一是要牢固樹立人事考試公平至上的法治理念，貫徹法治理念的根本在于將正義、公平、公正等觀念成為自覺意識(shí)。執(zhí)行者要在思想上真正認(rèn)識(shí)法律的最高權(quán)威性，把公正、正確實(shí)施人事考試法律法規(guī)作為執(zhí)行者的首要天職；二是要熟悉并理解人事考試有關(guān)法律法規(guī)的條款。人事考試法律法規(guī)的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)成為人事考試的專家，即既知其然、又知其所以然，應(yīng)能夠運(yùn)用法律法規(guī)所蘊(yùn)涵的法律精神來貫徹執(zhí)行，從而使抽象的法律在適用具體案件時(shí)準(zhǔn)確化。

（五）落實(shí)對(duì)執(zhí)行者行為的監(jiān)督

人事考試執(zhí)法人員如果違法執(zhí)法或者知法犯法，不僅損害考生的利益，更惡劣的影響就是損害了政府的威信。為此，立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)要盡可能規(guī)范人事考試執(zhí)法的自由裁量權(quán)，減少自由裁量的范圍，縮小權(quán)力尋租空間；同時(shí)在具體執(zhí)法中，要避免選擇性執(zhí)法和釣魚執(zhí)法，嚴(yán)處知法犯法的行為。人事考試法律法規(guī)如何有效地得到落實(shí)，除了與執(zhí)行者自身素質(zhì)有關(guān)以外，同時(shí)也加強(qiáng)考試執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制，通過監(jiān)督機(jī)制確保執(zhí)行者正確執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督主要是指人事考試的主管部門，通過建立內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為；外部監(jiān)督是指主動(dòng)接受廣大考生、新聞媒體、人民團(tuán)體、其他國家機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)的監(jiān)督。

對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督，從某種意義上來說也是對(duì)他們的保護(hù)。行政執(zhí)法的規(guī)范化不能僅靠一時(shí)的檢查巡查，而必須確立在穩(wěn)定、恒久、權(quán)責(zé)對(duì)等的法治化軌道上；只有讓執(zhí)法者始終處在法律的嚴(yán)格約束和監(jiān)督下，才能營造公平公正的人事考試環(huán)境。

（六）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化人事考試模式

目前人事考試中，尤其在專業(yè)技術(shù)資格類考試中，很多科目已經(jīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化考試模式，全部都是客觀題，諸如考試作弊率高發(fā)的職稱外語考試、經(jīng)濟(jì)師考試等，可以先試點(diǎn)進(jìn)行上機(jī)考試，采取計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平考試的模式，由于機(jī)考是隨機(jī)性從題庫中抽題，且應(yīng)試者試卷從內(nèi)容到順序上都采取隨機(jī)模式，只要做好考試入場身份驗(yàn)證，作弊幾率幾乎為零，大大降低了作弊行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。一旦試點(diǎn)成功，其他專業(yè)技術(shù)資格考試中的全標(biāo)準(zhǔn)化考試科目，都可以推行機(jī)考，創(chuàng)新考試模式勢必有效降低作弊行為的發(fā)生率。

總之，有效遏制人事考試中的作弊行為，將在很大程度上提高人事考試的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證考試結(jié)果的公平、公正，切實(shí)保障所有考生的合法權(quán)益，強(qiáng)化人事考試法律制度在國家與社會(huì)功能中的正面效應(yīng)，真正使人事考試成為為社會(huì)選拔人才和評(píng)測能力的一種可信可靠的途徑。

（責(zé)任編輯俞木傳）