地勘類事業(yè)單位分類改革后的幾點(diǎn)思考

王愛麗

摘要：在改革國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)后，作為我國(guó)公共部門改革的主要構(gòu)成部分，事業(yè)單位改革引起了人們的廣泛關(guān)注。自《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》實(shí)施后，為我國(guó)所有事業(yè)單位改革帶來了希望，更為長(zhǎng)期以來進(jìn)退維谷的地勘類事業(yè)單位改革作出了權(quán)威性的評(píng)判。本文主要對(duì)地勘類事業(yè)單位分類改革的基本原則、保障措施及對(duì)策建議進(jìn)行了分析與探究，以及實(shí)現(xiàn)地勘類事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地勘類事業(yè)單位；分類改革；基本原則

新形勢(shì)下必須對(duì)地勘類事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理分類，這是提升單位日常管理水平與單位改革的重點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)地勘類事業(yè)單位概念與范圍規(guī)范化的基礎(chǔ)上，需重新界定單位，要求對(duì)清理整頓事業(yè)單位，布局結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，同時(shí)還要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中地勘類事業(yè)單位的作用與功能區(qū)別，實(shí)現(xiàn)其分類合理化。現(xiàn)階段，必須根據(jù)地勘類事業(yè)單位的行業(yè)特征進(jìn)行劃分，并將市場(chǎng)配置資源的適宜程度作為公益性一類與二類劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)。在《指導(dǎo)意見》中要求必須按照各地的具體情況進(jìn)行合理確定。作為單位自身角色重新選擇與劃分的重要保障，分類改革對(duì)單位改革起到推動(dòng)作用，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定社會(huì)公共服務(wù)體系建立的發(fā)展趨勢(shì)。

1地勘類事業(yè)單位改革的基本原則與保障措施

1.1單位性質(zhì)與職工身份矛盾的正確處理。一般來講，單位性質(zhì)對(duì)職工身份起決定作用，其關(guān)聯(lián)性具有相對(duì)性。第一，“以人為本”要求必須對(duì)職工身份加以尊重。不能因改變單位性質(zhì)，而對(duì)職工原有身份加以改變。在分類地勘類事業(yè)單位時(shí)，只能對(duì)“增量”員工身份加以改變，不能對(duì)“存量”員工身份轉(zhuǎn)變，如改變此類員工身份，將增加改革難度，相比現(xiàn)實(shí)節(jié)省維持成本，其今后支出改革成本則會(huì)高出許多。第二，“混崗作業(yè)”是事業(yè)單位的重要選擇。單位性質(zhì)不同，其崗位職責(zé)也不盡相同，但各個(gè)崗位都具有不可替代性。第三，動(dòng)態(tài)管理單位職工身份。臨時(shí)員工與終身員工為企業(yè)員工聘任的主要?jiǎng)澐诸愋?，因地勘單位具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，不得選取“一考定終身”的方式，需進(jìn)行企業(yè)員工轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)員工身份相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，如基準(zhǔn)條件、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等。

1.2單位性質(zhì)與單位重組矛盾的正確處理?，F(xiàn)階段，以局作為國(guó)有地勘隊(duì)伍基本單元，在分類改革實(shí)施階段，需合理劃分其類型如行政、公益、經(jīng)營(yíng)等，其中需按照單位具體情況確定重組的進(jìn)度。首先，拆分需慎重。地勘行業(yè)的根本特性對(duì)單位間的關(guān)聯(lián)性起決定作用，因此，分類改革時(shí)不得出現(xiàn)各個(gè)單位矛盾夸大現(xiàn)象。如遭遇意外或突發(fā)事件，公益一類單位需及時(shí)對(duì)自身系統(tǒng)內(nèi)部公益二類單位進(jìn)行合理調(diào)動(dòng)，相比市場(chǎng)化方式臨時(shí)組合閑散于社會(huì)其他生產(chǎn)要素，此方式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)較為顯著?；蛟诘乜笔袌?chǎng)波峰波谷震蕩極為劇烈的情況下，公益二類單位應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位做好生產(chǎn)要素調(diào)整工作。這樣可避免市場(chǎng)起伏過程中，國(guó)家還要對(duì)公益二類單位進(jìn)行各類成本支出，如維持或恢復(fù)成本。其次，對(duì)待合并要慎重。在產(chǎn)業(yè)組織設(shè)計(jì)中應(yīng)防止壟斷、競(jìng)爭(zhēng)過度現(xiàn)象產(chǎn)生。

1.3單位性質(zhì)與單位協(xié)作矛盾的正確處理。在定位事業(yè)單位職能時(shí)，其劃分依據(jù)可為工作區(qū)塊、工作環(huán)節(jié)等，管理體制與行業(yè)特征間的矛盾往往無法避免。因此，在單位分類改革過程中，必須對(duì)市場(chǎng)化資源最大限度地實(shí)施優(yōu)化配置，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在同一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)合理劃分各類單位。但因單位基礎(chǔ)條件存有差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中種類不同的企業(yè)與事業(yè)單位往往存在不公平問題。此時(shí)可利用政府調(diào)整稅、費(fèi)等宏觀措施，達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)公平性。于地勘類事業(yè)單位而言，長(zhǎng)期以來都處于公益性、商業(yè)性地質(zhì)的交界位置，如何正確解決單位性質(zhì)和單位協(xié)作間的矛盾，如何利用分類改革合理配置兩種性質(zhì)人員，對(duì)相關(guān)部門極為重要。

2地勘類事業(yè)單位分類改革的對(duì)策與建議

2.1確立正確的分類改革目標(biāo)

為達(dá)到地勘類事業(yè)單位分類改革目的，必須對(duì)其今后改革目標(biāo)合理選擇，且明確其價(jià)值取向。首先需按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立完善的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，地勘類事業(yè)單位改革后，可對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行最大限度提升，能夠?qū)ι鐣?huì)公眾多元化需求加以滿足，且能夠?qū)挝唤M織的職能作用充分發(fā)揮出來。根據(jù)政事、事企分開的原則，在社會(huì)參與公益事業(yè)中需加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理地勘類事業(yè)單位的能力。利用分類改革，需按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系需求，建立滿足單位自身發(fā)展規(guī)律的完善性體系。

2.2切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分類改革的領(lǐng)導(dǎo)

作為一項(xiàng)影響范圍較廣的系統(tǒng)工程，地勘類事業(yè)單位改革需與各個(gè)單位、部門做好溝通交流工作。首先，其主要原因?yàn)榈乜鳖愂聵I(yè)單位人數(shù)多，級(jí)別多，出臺(tái)或?qū)嵤└母锎胧┍貙?duì)單位、員工自身利益造成極大的影響，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。其次，改革涉及部門多。地勘類事業(yè)單位分類改革時(shí)，往往與其相關(guān)單位、部門具有密切關(guān)聯(lián)性，為此，相關(guān)各部門必須通過交流合作，對(duì)改革中存在的難度一一擊破，共同處理。最后，應(yīng)通過黨委決策，政府領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)職能的具體組織實(shí)行地勘類事業(yè)單位分類改革。

2.3以全員聘用與崗位管理制度作為用人制度的重點(diǎn)

‘破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度”為《深化干部人事制度改革綱要》（2000）規(guī)定的重點(diǎn)要求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與事業(yè)單位分類改革的不斷深化，我國(guó)地勘類事業(yè)單位先后制定了大量指導(dǎo)性文件，其遵循公平、公開等原則，進(jìn)行單位員工公開招聘。如2016年河南煤田地質(zhì)局所屬事業(yè)單位擬面向社會(huì)公開招聘工作人員44名。在人員聘用制在地勘類事業(yè)單位全面實(shí)行過程中，需通過聘用合同簽訂，進(jìn)行單位、員工權(quán)利義務(wù)管理關(guān)系的確立，且獲得了不錯(cuò)成效。

在地勘類事業(yè)單位分類改革實(shí)施中，其重點(diǎn)為轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，進(jìn)行事業(yè)單位人員聘用制的全面實(shí)行，其與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等管理制度存在一定區(qū)別。要求達(dá)到單純行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾?，從行政任用關(guān)系轉(zhuǎn)化為平等協(xié)商聘用關(guān)系，從身份管理轉(zhuǎn)化為崗位管理。進(jìn)行設(shè)崗科學(xué)、招聘公開、上崗競(jìng)爭(zhēng)等完善的用人制度體系結(jié)構(gòu)。

2.4科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，有效的激勵(lì)及監(jiān)督機(jī)制

目前地勘類事業(yè)單位薪酬、晉升體系需掛鉤于社會(huì)、生產(chǎn)效益，但實(shí)際管理中，往往存有“平均化”現(xiàn)狀，無法打破職務(wù)終身制框架，激勵(lì)作用不大，此類問題的長(zhǎng)期存在已經(jīng)成為分類改革發(fā)展的主要制約因素。將正確的激勵(lì)體制引入，且進(jìn)行考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)建立，對(duì)事業(yè)單位管理水平提升極為有利。作為地勘類事業(yè)單位人事決策重要依據(jù)，績(jī)效考評(píng)制度是構(gòu)成現(xiàn)代人事制度的主要成分，其為員工職務(wù)晉升、合理分配收益等具有重要作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地勘類事業(yè)單位需根據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)行績(jī)效考核體系的建立與完善，要求對(duì)考核渠道不斷拓寬，且對(duì)考核信息取得范圍進(jìn)行最大限度擴(kuò)大，達(dá)到考核辦法改進(jìn)的最終目的。

3結(jié)語

綜上所述，作為行政管理體系與機(jī)構(gòu)改革的主要構(gòu)成部分，地勘類事業(yè)單位改革隨著政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而快速發(fā)展，按照黨的十七大精神，要求必須對(duì)事業(yè)單位分類改革加大推行力度，且對(duì)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀加以深入貫徹，對(duì)地勘類事業(yè)單位的職能范圍、類型進(jìn)行合理界定，根據(jù)單位的具體情況與管理現(xiàn)狀實(shí)施分類改革。