對(duì)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部貧富差距問(wèn)題的思考

中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 趙佳

對(duì)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部貧富差距問(wèn)題的思考

中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 趙佳

摘 要：我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部貧富差距特點(diǎn)明顯，造成同一個(gè)村內(nèi)部農(nóng)戶貧富差距擴(kuò)大的原因在于其享有的社會(huì)資源不同，農(nóng)戶享受社會(huì)資源的多寡是由其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所處地位決定的，農(nóng)戶勞動(dòng)者素質(zhì)技能差異是導(dǎo)致其社會(huì)地位差異的根本因素?？s小農(nóng)村內(nèi)部貧富差距，必須從提升農(nóng)民社會(huì)地位，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能以及公平增加農(nóng)村的社會(huì)資源量三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，只有針對(duì)性地采取措施，才能有效縮小農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資源 素質(zhì)技能 社會(huì)地位

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，人均收入顯著提高，然而中國(guó)也出現(xiàn)了地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層、行業(yè)之間的貧富差距問(wèn)題，之前很少被關(guān)注的民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部貧富差距問(wèn)題也開始突顯。

1　 我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部貧富差距明顯

我國(guó)民族地區(qū)一般指少數(shù)民族自治地區(qū)，目前有內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)，30個(gè)地市級(jí)民族自治州，120個(gè)民族自治縣以及眾多民族自治鄉(xiāng)村，我國(guó)少數(shù)民族廣泛分布在農(nóng)村地區(qū)。改革開放30多年來(lái)，民族地區(qū)人民生活水平普遍提高，然而因?yàn)榈乩怼h(huán)境、歷史等因素，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)象仍然廣泛存在，貧富差距相對(duì)嚴(yán)重。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2012年發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》，該報(bào)告抽樣調(diào)查了6000多戶農(nóng)村居民過(guò)去三年的現(xiàn)金收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.3949，收入差距相對(duì)合理，但正在逼近國(guó)際警戒線，收入最高的20%樣本農(nóng)戶與收入最低的20%樣本農(nóng)戶的人均收入差距有10倍之多。分區(qū)域來(lái)看，中部為7.16∶1，東部次之為7.71∶1，而西部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶收入差距最高，為8.81∶1，在少數(shù)民族主要聚集的西部地區(qū)的農(nóng)民最低與最高的收入差距達(dá)到10.19倍。一般基尼系數(shù)超過(guò)0.4，就有可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，而我國(guó)民族地區(qū)由于文化、政治、地理等因素，因貧富差距引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題也更為嚴(yán)重。

2　 農(nóng)村貧富差距形成的原因分析

當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從宏觀的角度分析民族地區(qū)農(nóng)村財(cái)富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，并以此為依據(jù)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村貧富差距的原因進(jìn)行總結(jié)，普遍認(rèn)為生產(chǎn)資本、人力資本、民族特征、從事行業(yè)等因素是造成貧富差距的主要原因。而筆者認(rèn)為應(yīng)該從社會(huì)資源占有的角度出發(fā)，以人的素質(zhì)技能及收入關(guān)系為基礎(chǔ)，來(lái)分析其貧富差距的原因。

2.1 收入決定財(cái)富，資源決定收入

根據(jù)筆者對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村貧富農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)來(lái)源的研究，財(cái)富差異主要由收入差異決定。富裕農(nóng)戶成員個(gè)人素質(zhì)技能較強(qiáng)，從事的產(chǎn)業(yè)收益率高，因而獲得的收入也較多。改革開放之后隨著市場(chǎng)不斷放開，工商業(yè)優(yōu)先發(fā)展，導(dǎo)致單純依靠簡(jiǎn)單種植業(yè)已經(jīng)不能滿足很多農(nóng)村農(nóng)戶的生活需求，一部分具備較高素質(zhì)技能的農(nóng)戶，通過(guò)經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工等多種方式獲得收入，非農(nóng)收入不斷增加，其所占農(nóng)戶總收入比例也在不斷增高。一些經(jīng)營(yíng)成功的農(nóng)戶，相比那些單純依靠種植業(yè)收入的農(nóng)戶相比，貧富差距明顯。

導(dǎo)致收入差異大的原因根本在于農(nóng)戶掌握社會(huì)資源的不同。社會(huì)資源指社會(huì)中人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身目的所需要具備或可資利用的一切條件總稱。農(nóng)戶掌握的社會(huì)資源一般指農(nóng)戶擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素，以及包括政治權(quán)利、信息、制度法規(guī)等無(wú)形要素，這些要素資源可以直接或間接地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。影響民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶收入的社會(huì)資源可以分為煤礦、山林、農(nóng)田等自然資源；種植、養(yǎng)殖方法等技術(shù)資源；生產(chǎn)、銷路信息等市場(chǎng)資源；獲得信貸、投資支持等金融資源；政府行政管理支持、政策優(yōu)惠等政治資源。農(nóng)戶如果具備比別人更多的社會(huì)資源，他就有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，獲取更多的收益。掌控資源的多寡是決定農(nóng)村農(nóng)戶貧富的根本原因。

2.2 勞動(dòng)素質(zhì)技能、社會(huì)地位決定資源分配

所有的社會(huì)資源中，農(nóng)戶自身人力資源是根本，也是獲得其他資源的基礎(chǔ)。農(nóng)戶人力資源通常是指自身的勞動(dòng)素質(zhì)技能，分為思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、技能素質(zhì)三部分。每個(gè)勞動(dòng)者都具有一定素質(zhì)技能，其水平差異，是決定其收入的基本因素。

從民族經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一些社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的所有權(quán)差異，以及在此基礎(chǔ)上的社會(huì)地位差異，決定了不同社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即資源掌握能力的區(qū)別。根據(jù)所有權(quán)劃分，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體可以依次分為公有制經(jīng)濟(jì)、官僚資本、外國(guó)資本、私有資本、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)政府作為公有制經(jīng)濟(jì)的主體，代表全體民眾占用社會(huì)生產(chǎn)資料，依靠政治權(quán)力掌控土地、金融、政策等各類資源，通過(guò)行政壟斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；官僚資本、外國(guó)資本和私有資本，依靠自身較強(qiáng)的資本實(shí)力掌握生產(chǎn)資料所有權(quán)，不斷獲得利潤(rùn)，而且比較容易與行政權(quán)力結(jié)合，優(yōu)先獲得政治資源、金融資源、土地資源的掌控權(quán)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相比其他經(jīng)濟(jì)主體，自身實(shí)力弱，在市場(chǎng)體制中處于弱勢(shì)地位，受到其他經(jīng)濟(jì)體的排擠與剝削，發(fā)展緩慢。而民族地區(qū)農(nóng)村在沒(méi)有任何資源優(yōu)勢(shì)的條件下，處境更弱。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些農(nóng)戶在個(gè)人勞動(dòng)素質(zhì)技能方面優(yōu)于其他農(nóng)戶，比如具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的心理，掌握某類特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，善于溝通的人際關(guān)系能力等，這使其農(nóng)戶在其他資源獲取中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，隨著其收益增加、財(cái)富的積累，個(gè)人素質(zhì)技能如市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、管理能力等增加，農(nóng)戶獲得資源種類和數(shù)量也會(huì)增加，獲得更多的土地、礦產(chǎn)、樹林等自然資源；也更容易獲得金融信貸支持，甚至能夠獲得如政策優(yōu)惠、稅收減免等政治資源。各種資源帶來(lái)的收入逐步轉(zhuǎn)化為資本財(cái)富，趨向于不斷增殖，再帶來(lái)更多資源。這些農(nóng)戶會(huì)越來(lái)越富裕，由勞動(dòng)者素質(zhì)技能帶來(lái)的收入所占總收入的比例會(huì)逐漸降低，其他資源收入比重上升，成為主要財(cái)富來(lái)源，個(gè)人素質(zhì)技能大幅度提高，成為各種資源獲取和財(cái)富創(chuàng)造的核心。具有勞動(dòng)素質(zhì)技能優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶，更容易獲取原始財(cái)富積累，脫離小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接薪?jīng)濟(jì)，甚至發(fā)展成官僚資本，或者與外國(guó)資本相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位優(yōu)勢(shì)的提高，獲得資源更多，從而促進(jìn)財(cái)富增加，形成資源與財(cái)富增長(zhǎng)的良性循環(huán)。相比之下，貧困農(nóng)戶成員個(gè)人素質(zhì)技能水平偏低，主要靠自身勞動(dòng)力資源進(jìn)行低水平的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，或依靠政府救助來(lái)維持生活，沒(méi)有財(cái)富積累，也沒(méi)有社會(huì)地位，所以資源掌控較少，甚至可以說(shuō)不具備任何資源，很容易形成支大于收的財(cái)富逆循環(huán)。這種情況下，除非有農(nóng)戶成員有機(jī)會(huì)大幅度提升個(gè)人素質(zhì)技能，爭(zhēng)取提高社會(huì)地位，獲得某種優(yōu)勢(shì)資源，否則貧困狀態(tài)很難改變。在我國(guó)民族地區(qū)，各級(jí)政府給予了比其他地區(qū)更多、更優(yōu)惠的農(nóng)戶收入扶持政策，但是受歷史、地理、觀念的不利因素影響，農(nóng)戶個(gè)人勞動(dòng)素質(zhì)普遍比其他地區(qū)的農(nóng)戶更低，對(duì)優(yōu)惠措施帶來(lái)的各種資源的利用率也低。

3　 現(xiàn)階段縮小民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部貧富差距的對(duì)策

解決貧富差距問(wèn)題，關(guān)鍵是找到核心原因。民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部貧富差距首要原因在于農(nóng)戶成員勞動(dòng)素質(zhì)技能差距，因?yàn)樗刭|(zhì)技能差距所導(dǎo)致獲得資源的多寡，進(jìn)而決定社會(huì)地位的不同，而社會(huì)地位不同導(dǎo)致財(cái)富差距的持續(xù)擴(kuò)大。因此，解決農(nóng)村貧富差距問(wèn)題必須從提高農(nóng)戶勞動(dòng)素質(zhì)技能、社會(huì)地位以及所能掌握的社會(huì)資源量入手。

我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)主要是以農(nóng)戶為單位、分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前少數(shù)民族農(nóng)戶素質(zhì)技能薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展水平偏低的情況下，大力發(fā)展少數(shù)民族農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是使社會(huì)資源合理利用、提高農(nóng)村整體收入、縮小貧富差距的一條有效途徑。我國(guó)很多農(nóng)村都在探索不同形式的合作制經(jīng)濟(jì)，有土地股份合作、村集體企業(yè)股份合作等，但歸結(jié)其本質(zhì)是農(nóng)戶自愿合作建立的一種自主經(jīng)營(yíng)管理、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)形式。盡管當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在管理、制度等方面還存在很多障礙和問(wèn)題，但不妨礙其經(jīng)濟(jì)上的先進(jìn)性。民族地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)展的、自我制度變革的產(chǎn)物，是對(duì)“集體所有、分戶經(jīng)營(yíng)”主要形式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自我否定，是對(duì)改革開放前集體經(jīng)濟(jì)的否定之否定，可以有效實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)技能、改善農(nóng)民社會(huì)地位、為農(nóng)村農(nóng)戶提供更多的社會(huì)資源。同時(shí)，也能增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，避免被其他經(jīng)濟(jì)體排擠剝削，能夠公平地占用社會(huì)資源。

3.1 以政府為主導(dǎo)提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)技能

具有一定勞動(dòng)素質(zhì)技能的村民是農(nóng)村股份合作企業(yè)建立與發(fā)展的基礎(chǔ)。政府必須發(fā)揮主要作用。第一，提高農(nóng)民身體素質(zhì)。各級(jí)政府需要不斷完善農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)改革和社會(huì)養(yǎng)老保證制度，提升保障水平，降低因殘、病、年老等原因?qū)е碌膭趧?dòng)力減少。第二，提高農(nóng)民精神文化素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村文化體制改革，用社會(huì)主義先進(jìn)文化代替落后的小農(nóng)意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想和理念的教育。第三，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)技能。政府要保證基礎(chǔ)教育資源公平廉價(jià)提供，無(wú)論貧富每個(gè)人都擁有平等受教育的權(quán)利。對(duì)于低收入農(nóng)戶，要針對(duì)性地實(shí)施專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，從而增加貧困農(nóng)戶的增收途徑。

3.2 構(gòu)建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)戶社會(huì)主體地位

我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村大都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多貧困農(nóng)戶以自然經(jīng)濟(jì)為主。因此，第一步是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。由政府為主導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持富裕農(nóng)戶帶動(dòng)貧困戶共同致富。第二步，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)借助其他經(jīng)濟(jì)主體，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要引入一些有實(shí)力的大型私企、國(guó)企等，與村子建立合作關(guān)系。借助與其合作，使農(nóng)戶與其他經(jīng)濟(jì)主體共享市場(chǎng)信息，迅速提升特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。第三步，以一些素質(zhì)技能高的農(nóng)戶為主體，建立農(nóng)業(yè)合作制企業(yè)。公司是獨(dú)立法人，按企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按股份分紅。公司統(tǒng)一使用入股土地，提高特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、機(jī)械化水平，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于不同條件的農(nóng)村，也可以采用將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)等資產(chǎn)入股與土地入股相互結(jié)合的方式，除了以土地承包權(quán)入股外，貧困戶還能以扶持款入股或貸款入股等。合作公司通過(guò)讓全體農(nóng)村農(nóng)戶入股，來(lái)保證每個(gè)農(nóng)村農(nóng)戶都能平均享有村企業(yè)帶來(lái)的各類資源。

3.3 改善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)資源分配體制

第一，限制政治權(quán)力對(duì)資源分配的影響。政府自身需要規(guī)范管理行政程序，限制行政權(quán)力，防止利用農(nóng)村土地“尋租”方式，非法獲得巨額財(cái)富。第二，為農(nóng)村貧困農(nóng)戶提供更多的惠農(nóng)政策。政府應(yīng)采取補(bǔ)貼、高價(jià)收儲(chǔ)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、提供農(nóng)村公共服務(wù)等措施，針對(duì)性的為農(nóng)村貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供幫助。第三，金融資源的平等提供。改善本地金融環(huán)境，提供政策性的信貸支持，構(gòu)建多樣化的農(nóng)村金融組織體系，創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式，針對(duì)性的建立農(nóng)村小額信貸制度。第四，建立、發(fā)展大量中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)該鼓勵(lì)支持農(nóng)戶開辦中小企業(yè)，并注重發(fā)展無(wú)污染、附加值高的企業(yè)。

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中圖分類號(hào)：F327.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（b）-102-02