淺析事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

王欣

淺析事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

王欣

隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改變，事業(yè)單位的內(nèi)外部運行環(huán)境都發(fā)生了變化，進(jìn)而作為核心工作的財務(wù)管理問題也明顯突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的改革與創(chuàng)新。本文從事業(yè)單位財務(wù)管理的特征說起，結(jié)合實踐工作，闡述了事業(yè)單位目前財務(wù)管理存在的不足，同時也提出了完善的建議，僅供參考。

事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題對策

隨著事業(yè)單位改革步伐的加進(jìn)，事業(yè)單位宗旨也從單純的公益性向綜合性過渡。事業(yè)單位的資金無論是從流入還是流出上都具有多元性與復(fù)雜性，因此給財務(wù)管理帶來一定難度與挑戰(zhàn)。作為一名財務(wù)管理者，我們有責(zé)任在力所能及的范圍內(nèi)，剖析目前事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，并加以梳理，使之規(guī)范、完善，讓其真正地發(fā)揮職能，有力地保障事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

一是資金來源的多樣性，主要有財政補助、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳以及其他收入。二是資金用途的方向性，主要是向社會提供公益性服務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。三是資金使用的節(jié)約性，事業(yè)單位資金的使用同樣有投入與產(chǎn)出的考核，同樣有成本效益的原則。

二、強化事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位財務(wù)管理總體目標(biāo)是實現(xiàn)績效的最大化。即在財政資金成本最小化，風(fēng)險可控的前提下，更好地提供公共服務(wù)，從而實現(xiàn)資金的高效利用，社會責(zé)任的最大履行，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙豐收。

三、目前多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足

1.認(rèn)識不夠深刻。首先是有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位不需要搞財務(wù)管理，做好賬務(wù)處理，按時報送報表，充當(dāng)好付款人的角色即可。其次財務(wù)管理人員認(rèn)為財務(wù)工作對自己來說是熟練工種，按時完成分內(nèi)的工作，聽領(lǐng)導(dǎo)指揮即可。最后其他部門認(rèn)為財務(wù)部門按規(guī)章辦事就是有意刁難，致使他們對配合財務(wù)工作產(chǎn)生了抵觸情緒。導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)工作沒能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)與健全。事業(yè)單位的財務(wù)制度比較陳舊，一般都是配合計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式而產(chǎn)生的。這種粗放式的管理手段缺乏完善的約束力，因而與市場經(jīng)濟(jì)相差甚遠(yuǎn)。有的事業(yè)單位沒有建立完善的崗位責(zé)任制，財務(wù)崗位設(shè)置不符合內(nèi)部牽制制度，存在一人多崗現(xiàn)象，沒有真正起到審核與監(jiān)督的作用，有的事業(yè)單位沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)報銷制度，報銷過程中注重合法性原則，卻忽視了合理制度的不到位，導(dǎo)致責(zé)任的不到人，進(jìn)而使財務(wù)制度沒有起到應(yīng)起的作用。

3.專業(yè)能力參差不齊。事業(yè)單位財務(wù)工作在會計核算和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類上不如企業(yè)單位復(fù)雜，加之事業(yè)單位的崗位性質(zhì)造成了工作的相對安逸，導(dǎo)致部分財務(wù)人員對職業(yè)教育培訓(xùn)敷衍了事，對新的會計準(zhǔn)則與制度了解甚微，他們每天在自己的流水作業(yè)崗位上機械低效地工作著，責(zé)任感與敬業(yè)心很難體現(xiàn)，這勢必影響財務(wù)工作的效果與質(zhì)量。

4.財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。事業(yè)單位具有公益性，不是以盈利為目的，沒有自負(fù)盈虧的壓力，所以事業(yè)單位的財務(wù)工作就缺乏嚴(yán)格考核與監(jiān)督的動因。很多事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作不夠完善，進(jìn)而影響財務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及決策的制定。如沒有建立會計電算化體系，財務(wù)賬簿歸檔不及時，財務(wù)報表和賬簿聯(lián)系性不強等，這些問題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財會工作質(zhì)量。

5.資金管理松懈。事業(yè)單位的資金管理是財務(wù)管理的核心，也是事業(yè)單位提供社會服務(wù)的基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)該依法組織收入，努力節(jié)約支出，但是目前事業(yè)單位的資金管理的確存在一定的瑕疵。首先是在非專項資金的管理上，對報銷環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有些不合理票據(jù)入賬，特別是有的單位對業(yè)務(wù)招待費審核不嚴(yán)，致使業(yè)務(wù)招待費年年有增無減。在專項資金管理上，有的出現(xiàn)了項目經(jīng)費與日常公用經(jīng)費混淆，表現(xiàn)為在項目資金中列支日常公用經(jīng)費；項目結(jié)余不及時上交與結(jié)轉(zhuǎn)，掛在往來賬上；收支沒有實行兩條線，有的相互抵消，更有甚者私設(shè)內(nèi)部小金庫等等，這些現(xiàn)象為腐敗行為的滋生奠定了基礎(chǔ)。

6.固定資產(chǎn)管理弱化。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購入資金主要來源于財政資金，而使用權(quán)歸各個部門，加之責(zé)權(quán)利沒有相統(tǒng)一，這樣對于事業(yè)單位整體來說固定資產(chǎn)使用效率沒有人來衡量；對于各個部門來說，使用與維護(hù)相分離；對于核算來說，賬務(wù)與實物相分離；對于監(jiān)督考核來說，清查盤點與報廢處置相分離，由于這些問題的客觀存在，直接影響了國有資產(chǎn)的完整性與安全性。

四、如何提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平

1.提升意識，明確責(zé)任。要樹立全員管理意識，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，這一規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，因此事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)會計法，熟知自己所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。通過宣傳教育讓全員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)法律法規(guī)，懂得監(jiān)督檢舉人人有責(zé)，這既是權(quán)利，也是義務(wù)與責(zé)任。

2.完善制度，規(guī)范管理。要想規(guī)范管理，首先就要完善制度。將過去的陳舊的制度進(jìn)行更新，新制度要全面、詳細(xì)并且可執(zhí)行性強，以此來適應(yīng)新的管理需要。如結(jié)合崗位和實際工作，不斷修訂財務(wù)人員崗位責(zé)任制，增添重要崗位輪換制。完善報銷制度，強調(diào)審核責(zé)任。將內(nèi)控、內(nèi)審制度鑲嵌到事業(yè)單位管理的各個角落，并在全方位內(nèi)控、內(nèi)審的基礎(chǔ)上，突出對財務(wù)的監(jiān)督與跟蹤。最終使制度規(guī)范化、科學(xué)化，這是堵塞漏洞的基礎(chǔ)，也是抓好財務(wù)管理的關(guān)鍵所在。

3.強化專業(yè)人員素質(zhì)教育。在新的形勢下，財務(wù)工作不是簡單機械的作憑證、記賬、報表，而是擴展到財務(wù)分析、預(yù)測、籌劃，因此需要在努力提升本職業(yè)務(wù)水平的前提下，還要去掌握相關(guān)學(xué)科的知識來豐富自己，即需要掌握有關(guān)的財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)知識。因此財務(wù)人員要積極參加各種形式的繼續(xù)教育，同時也要主動參加社會上的自學(xué)考試以及專業(yè)能力考試活動。另外事業(yè)單位也要吸收一些年輕的專業(yè)的審計與會計人才，來優(yōu)化財務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu)，同時也要通過一定激勵手段來促進(jìn)他們積極學(xué)習(xí)與工作的熱情。

4.嚴(yán)格資金管控，強化預(yù)算管理。我們要從源頭做起，把握好資金管理。一方面要從資金管理的合法、合規(guī)、合理性出發(fā)嚴(yán)格審核程序，另一方面資金的流入與流出一定要與預(yù)算緊密結(jié)合，對于超出年初預(yù)算的支出，要嚴(yán)格申報與審核。再有資金預(yù)算一定要優(yōu)化，無論是在預(yù)算的編制與執(zhí)行，還是后期的管控都要到位，這樣的預(yù)算才有說服力，才能為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運行起到保駕護(hù)航的作用。

5.規(guī)范基礎(chǔ)工作，注重財產(chǎn)清查。我們知道財務(wù)信息為單位的業(yè)務(wù)考核、決策的執(zhí)行提供了有效依據(jù)，財務(wù)基礎(chǔ)資料的真實可靠性十分重要，事業(yè)單位要想抓好財務(wù)管理，首先要做好基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。如會計電算化體系進(jìn)行全方位覆蓋，內(nèi)部審核監(jiān)督人員定期審查憑證與報表，特別要注意對固定資產(chǎn)的盤點與清查，把固定資產(chǎn)管理與會計電算化緊密聯(lián)系起來，杜絕重投入輕管理，最后更要注意的是，做到移交手續(xù)辦理時有關(guān)記錄清晰，手續(xù)完備，確保人走賬清。

四、結(jié)束語

面對復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)需求，做好財務(wù)收支平衡，最大程度地節(jié)支降耗，樹立新觀念，轉(zhuǎn)變舊思想，努力工作，我們責(zé)無旁貸。

[1]賴玉燕.淺談我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].中國總會計師，2011(08).

[2]金小娟.公益性事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].財會通訊，2009(11).

（作者單位：齊河縣水務(wù)局）