事業(yè)單位財政預算資金管理工作研究

溫紅遠

事業(yè)單位財政預算資金管理工作研究

溫紅遠

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展以及經濟體制的改革，事業(yè)單位所面臨的內外部環(huán)境與以往相比發(fā)生了巨大變化，不僅其服務對象與服務方式有了巨大改變，而且其資金來源也與以往大不相同。本文對當前事業(yè)單位財政預算資金管理工作中的問題進行了分析，并提出了相應的解決措施。

事業(yè)單位；財政預算；資金管理；對策

一、引言

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展以及經濟體制的改革，事業(yè)單位所面臨的內外部環(huán)境與以往相比發(fā)生了巨大變化，不僅其服務對象與服務方式有了巨大改變，而且其資金來源也與以往大不相同，尤其是在原有資產、技術以及人力作用方面，都發(fā)生了重大變化。以往的事業(yè)單位財政預算資金的管理工作已經不能滿足現(xiàn)代化市場經濟的需求，必須在管理的內容、要素以及層次上做出改進，以適應新形勢下市場經濟的需求。

我國的事業(yè)單位在預算管理工作中，受到計劃經濟的影響較為嚴重，導致其在預算約束和控制中效果并不理想。對預算資金的管理主要是通過財政部門與經費申請部門完成，財政資源配置的影響因素眾多，導致財政管理效率偏低。而且事業(yè)單位的財政預算資金管理工作主要是以效益為目的而展開的，必須對預算管理進行嚴格控制，才能夠確保所有支出的用途與目的清晰。在一定意義上來講，加強事業(yè)單位的財政預算資金管理工作，不僅能夠統(tǒng)籌資金規(guī)劃，而且能夠促進資金的投入和產出進行合理配置。加之當前的財政預算資金管理工作方法采用傳統(tǒng)的經驗標準，沒有與當前的工作績效與回報相結合，無法真正調動各部工作的積極性。因此，我們必須要從當前的形勢出發(fā)，對事業(yè)單位財政預算資金管理工作展開研究。

二、當前事業(yè)單位財政預算資金管理工作中存在的問題

1.預算管理意識薄弱

盡管我國眾多的事業(yè)單位都已經認識到了加強財政預算資金管理的重要作用，并且已經在這方面付出了諸多努力，，但是，仍然存在很多單位無法意識到預算管理的重要性，存在預算管理意識薄弱、財政預算制度與內控制度建設落后的現(xiàn)象，而且這些單位往往在人員經費支出中投資比較多，控制力度不夠，使得財政管理的效率大幅下降。很多財務人員一般只是注重對經費的核算，沒有從預算管理階段采取有效措施。此外，很多事業(yè)單位在財政資金支配往往是領導說了算，缺乏科學的資金預算規(guī)劃。這些都導致了資金預算管理無法達到預期的目標。

2.預算編制不科學，缺乏有力監(jiān)督

導致事業(yè)單位內部預算資金管理效率低下的另一主要原因在于其缺乏科學的預算編制。正是由于科學預算編制的缺失，很多行政事業(yè)單位在預算管理中都沒有統(tǒng)一標準以及嚴格的管理制度。即便有的單位有預算編制，但是預算編制工作并不科學，也沒有對各項指標進行可行性論證，使得預算編制工作流于形式。而且很多單位也沒有對預算資金管理做出有效監(jiān)督，和財政預算資金管理相對應的獎懲機制并不健全，并不能及時監(jiān)管單位內部的資金動態(tài)，致使資金使用存在很大的盲目性。

3.財務人員專業(yè)素質較差

通過筆者對我國的事業(yè)單位財務人員進行調查可以發(fā)現(xiàn)，很多從事財政工作的人員并沒有會計從業(yè)資格證，也沒有接受過專業(yè)的會計理論培訓，預算管理能力較低。此外，我國的事業(yè)單位從業(yè)人員受到編制影響，他們在實際工作中往往缺乏足夠的進取心，也不注重對預算業(yè)務的學習，在工作中一般需要與他人合作才能夠進行財務的預算或者核算。所有這些因素都限制了單位資金的使用效率以及財政收益。

4.財務管理意識差，不關注資金使用效益

很多事業(yè)單位的財務管理工作并不規(guī)范，財務人員的財務管理意識較差，往往只是注重經費核算工作，而且也僅局限于財務報賬與會計核算方面，沒有關注財政資金支出的科學性，也沒有對其進行有效監(jiān)督。財務人員無權干涉資金的使用方式，也導致了事業(yè)單位對預算資金使用效益的輕視。

三、加強事業(yè)單位財政預算資金管理工作的對策

1.強化預算資金管理工作

在當前新的社會主義市場經濟環(huán)境下，事業(yè)單位必須對其財政預算資金管理工作提高重視，認識到此工作對于財務管理的重要性，從事業(yè)單位本身的財務狀況出發(fā)，做出科學合理的規(guī)劃，使各部門在市場化運作中的權利與責任分明，建立健全事業(yè)單位財政預算資金管理制度，并加速推進其實施，最終實現(xiàn)財務管理方式的統(tǒng)一化。此外，還要找出內部財務管理中的薄弱點，對其進行重點管理，把財務預算資金管理工作看作一項正式的項目，在預算過程中秉承科學、公正的理念，確保各部門都能夠了解并掌握財政預算改革的具體內容與要求。事業(yè)單位全體人員都應該樹立先預算、后支出理念，從而充分提升財政預算資金管理工作的重要性以及規(guī)范性。

2.細化事業(yè)單位財政預算資金的編制工作

要想實現(xiàn)事業(yè)單位財政預算資金的細化，必須對其預算編制制度進行建立與完善，可以通過以下幾方面來進行：第一，事業(yè)單位的財政預算資金管理制度的建立必須從自身實際出發(fā)，而且要保證符合法律法規(guī)的要求。因此，事業(yè)單位在預算制度的建設過程中要動員全員參與，該制度必須要能夠反映有關部門和工作人員的工作情況，能夠實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。第二，從國家財力、行業(yè)發(fā)展等實際情況出發(fā)，綜合考慮內部以及外部因素的影響，通過分級編制、逐級匯總的形式，以提升效益為目的，做出科學合理的預算編制。然后把建立起來的預算編制投入試運行階段，對運行效果進行分析，找出其中存在的問題，從而不斷完善該制度。

3.加強事業(yè)單位對財政預算資金管理重要性認識

第一，必須端正對建立完善的事業(yè)單位財政預算資金管理的態(tài)度，認識到這是保障其各項收支能夠有效執(zhí)行的基礎。第二，認識到建立完善的事業(yè)單位預算管理體系能夠對單位各項工作行為進行約束與規(guī)范化管理，能夠提升其廉增建設成果。第三，事業(yè)單位全體人員必須認清完善的事業(yè)單位財政預算資金管理體系的建立能夠幫助其識別、分析與評估風險，有效降低事業(yè)單位運行過程中的各種風險。

4.努力提升財務人員綜合素質

在事業(yè)單位中，其預算資金的管理效果受財務人員業(yè)務能力的直接影響。為此，事業(yè)單位在人才招聘時必須做好相關工作，對財務人員的應聘體系及考核體系做出改革與完善，只有具備了足夠的能力，才能讓其從事財政工作。同時堅持持證上崗原則，所有財務人員必須具備會計從業(yè)資格證書等相關證件，通過制度優(yōu)化來吸引更多的高素質人才，不斷提升事業(yè)單位財務管理隊伍的綜合素質。對于有關工作人員預算管理能力低、綜合素質差等問題，事業(yè)單位必須定期對財務人員進行培訓與管理，以經驗交流、專家講座以及進修學習等形式，對單位內部財務人員展開理論強化，提升其業(yè)務水平。事業(yè)單位必須要強化崗位責任制，以嚴格的人事考核及績效管理促進財務人員責任意識與業(yè)務水平的提升。

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（作者單位：河南省平頂山市交通運輸執(zhí)法局）