財(cái)政與金融共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的分析與闡述

許博

財(cái)政與金融共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的分析與闡述

許博

本文在分析農(nóng)業(yè)科技與資金需求的基礎(chǔ)之上，對(duì)財(cái)政、金融聯(lián)手推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性展開(kāi)分析，重點(diǎn)探討如何利用財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合助力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。財(cái)政方面，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)的保障作用和對(duì)商業(yè)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技的引導(dǎo)作用；金融方面，要依靠政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地等提供資金支持，重點(diǎn)滿足應(yīng)用性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益可觀、社會(huì)效益較大的農(nóng)業(yè)科技資金需求。

財(cái)政；金融；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

引言

2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中明確提出農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展的根本在科技，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技是我國(guó)突破環(huán)境資源束縛的必然選擇，是保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的決定力量。在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、助力農(nóng)業(yè)科技推廣方面，財(cái)政與金融發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合，從各方面健全財(cái)政與金融的作用模式顯得尤為必要。

一、財(cái)政與金融共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性

1.農(nóng)業(yè)科技的特點(diǎn)

同工業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)科技具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是，公共性。作為一項(xiàng)服務(wù)于全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展集合了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障與動(dòng)力，其創(chuàng)新與推廣同樣要參考社會(huì)公共的需要，具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性的特點(diǎn)。二是，長(zhǎng)期性。農(nóng)業(yè)科研的對(duì)象是動(dòng)植物，研究方向是動(dòng)植物的育種、繁殖，完成實(shí)驗(yàn)通常需要多代遺傳、篩選，如小麥的新品種培育需要7～8年，這使得研究周期或研究時(shí)間受自然氣候環(huán)境、動(dòng)植物自身生長(zhǎng)速度的影響，取得成果的過(guò)程往往較長(zhǎng)。三是，高風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)科技的高風(fēng)險(xiǎn)性主要表現(xiàn)在兩方面：其一，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新過(guò)程同動(dòng)植物的生長(zhǎng)規(guī)律及外部環(huán)境有很大聯(lián)系，發(fā)明創(chuàng)造具有較大不確定性；其二，在推廣環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技既要受到自然環(huán)境、地域特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境等客觀條件的制約，還要受到推廣方式、推廣組織行為、推廣人員素質(zhì)等主觀條件的制約，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.農(nóng)業(yè)科技資金需求的特點(diǎn)

上文提到，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)明周期長(zhǎng)，具有很大不確定性，因此，從研發(fā)到推廣環(huán)節(jié)必須有大量資金的支持才能夠得以進(jìn)行，從資金總量上看，同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技資金投入額度更高、見(jiàn)效周期更長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)更大。農(nóng)業(yè)科技的資金需求特點(diǎn)同商業(yè)金融機(jī)構(gòu)追求安全性、盈利性的放貸原則有所沖突，這使得農(nóng)業(yè)科技難以獲得商業(yè)貸款的支持，單純依靠市場(chǎng)配置無(wú)法滿足其發(fā)展需要，這也就決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣必須要有財(cái)政與金融參與。財(cái)政與金融是政府宏觀調(diào)控的兩大工具，財(cái)政手段見(jiàn)效快、精準(zhǔn)，金融手段資源配置效率更高，二者具有一定的互補(bǔ)性，將二者結(jié)合起來(lái)能夠充分發(fā)揮政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。

二、如何更好地發(fā)揮財(cái)政在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用

1.充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性、公共性農(nóng)業(yè)科技的保障作用

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣不僅有益于農(nóng)民群體，更有益于全社會(huì)，其具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公共性等特點(diǎn)。在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的過(guò)程中，政府作為農(nóng)業(yè)科技投入的主體要充分發(fā)揮自身導(dǎo)向作用，利用自身優(yōu)勢(shì)給予外部性較強(qiáng)、社會(huì)效益較大、較為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技研究必要的資金支持，此外，政府還要加大投資力度，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從財(cái)政投資規(guī)模來(lái)看，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)全球重點(diǎn)農(nóng)業(yè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的農(nóng)業(yè)科技投資占比超過(guò)2%時(shí)，一國(guó)農(nóng)業(yè)的原始創(chuàng)新規(guī)模與數(shù)量將會(huì)顯著增加，農(nóng)業(yè)同其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣投入在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比尚不足1%，進(jìn)一步增加投資的空間仍很大。從財(cái)政投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的區(qū)域分配、領(lǐng)域分配仍存在不科學(xué)、不合理之處，未來(lái)農(nóng)業(yè)科技投入應(yīng)重點(diǎn)想公共性、基礎(chǔ)性、保障性農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域傾斜，全額保障基層公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，確?；鶎涌蒲腥藛T工資水平，維持基層科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)應(yīng)用性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的引導(dǎo)作用

具體來(lái)講，財(cái)政對(duì)于應(yīng)用性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的引導(dǎo)作用主要通過(guò)以下兩方面得以實(shí)施：

（1）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與推廣

建立以實(shí)用性、商業(yè)性為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，增加經(jīng)費(fèi)投入，讓企業(yè)有更多機(jī)會(huì)申請(qǐng)并承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技課題的研究；給予農(nóng)業(yè)科技企業(yè)稅收減免政策，允許以研發(fā)經(jīng)費(fèi)抵扣稅費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)優(yōu)惠政策。

（2）引導(dǎo)銀行信貸資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域

金融機(jī)構(gòu)更愿意跟隨國(guó)家財(cái)政政策的方向進(jìn)行投資，即更傾向于參與政府投資的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，這同商業(yè)金融機(jī)構(gòu)原則相一致，有益于降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要利用這一傾向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行投資：一要通過(guò)稅收政策建立科學(xué)合理的約束與激勵(lì)機(jī)制，如以財(cái)政貼息方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給，或通過(guò)稅收優(yōu)惠的方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技的信貸投放量，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)增長(zhǎng)；二要通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的方式分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)部分損失，提高其支持農(nóng)業(yè)科技的安全感，建立更為完善、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三、如何更好地發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用

1.充分發(fā)揮政策性金融在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用

政策性金融作為財(cái)政與金融相融合的產(chǎn)物，能夠幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。農(nóng)業(yè)政策性金融是以國(guó)家政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以優(yōu)惠存貸利率、特殊化融資手段為基本方法，以助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為職責(zé)的資金融通活動(dòng)。要想進(jìn)一步提升政策性金融在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣方面的效用，最重要的就是明確其金融活動(dòng)的定位，在此基礎(chǔ)上采取措施擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技示范基地等研發(fā)主體給予資金扶持，為其提供更為優(yōu)良的生存與發(fā)展環(huán)境。我國(guó)執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策性金融的機(jī)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還需要不斷完善農(nóng)發(fā)行有關(guān)農(nóng)業(yè)科技貸款的管理辦法，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序、降低貸款門檻、延長(zhǎng)貸款期限，尤其是對(duì)基礎(chǔ)性、公眾性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣更要提供有力的資金支持，幫助其度過(guò)資金難關(guān)。

2.充分發(fā)揮商業(yè)性金融在應(yīng)用性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用

商業(yè)性、應(yīng)用性農(nóng)業(yè)科技收益人明顯，具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)換能力，同時(shí)又具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，這類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的資金支持應(yīng)當(dāng)依靠商業(yè)性金融。作為商業(yè)性金融的主體，各類商業(yè)銀行要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的溝通，不斷與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；積極培養(yǎng)了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，同時(shí)又具備金融領(lǐng)域?qū)I(yè)素質(zhì)的人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)配套金融服務(wù)精細(xì)化；建立農(nóng)業(yè)科技信貸人員與科研人員、投資方的定期溝通機(jī)制，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤，了解農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣步伐，同時(shí)向企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資咨詢等服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合作用，針對(duì)不同類別、不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目采取不同的配套扶持措施。其中，財(cái)政資金主要負(fù)責(zé)公共性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)支出，同時(shí)引導(dǎo)應(yīng)用性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，以吸引更多的資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。金融主要滿足農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主體及社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織的資金需求。

[1]鄭良芳.金融和財(cái)政“兩輪驅(qū)動(dòng)”，合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展[J].區(qū)域金融研究，2012(8):15－19．

（作者單位：安陽(yáng)工學(xué)院）