人權(quán)概念的不斷豐富和發(fā)展

常健　殷浩哲

人權(quán)概念是17、18世紀(jì)一些西方國家學(xué)者在若干宣言和法律文件中提出的，提出時(shí)帶有鮮明的西方文化色彩和歷史局限性。在1947-1948年《世界人權(quán)宣言》的起草過程中，這種地域性的人權(quán)概念經(jīng)歷多元文化的洗禮和“脫狹拓界”，在一定程度上擺脫了其先天的地域文化局限，70年來不斷豐富發(fā)展，并廣泛傳播。

一、傳統(tǒng)人權(quán)概念的誕生及其文化和歷史局限

近代西方啟蒙思想家在理性主義的自然法理論基礎(chǔ)上提出了自然權(quán)利學(xué)說，從人的自然本性出發(fā)來論證在“自然狀態(tài)”下存在著“自然權(quán)利”，從人的理性出發(fā)來論證社會(huì)契約的建立及其對人的自然權(quán)利的保護(hù)和限制。自然權(quán)利學(xué)說直接影響了資產(chǎn)階級反抗封建統(tǒng)治的革命過程中有關(guān)人權(quán)的各種政治文件。人權(quán)概念就是在近代歐洲關(guān)于“自然權(quán)利”學(xué)說的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

1689年，作為“光榮革命”的產(chǎn)物，英國通過了《權(quán)利法案》，其目的是“為確保英國人民傳統(tǒng)之權(quán)利與自由”。1776年，美國弗吉尼亞議會(huì)于6月12日通過喬治·梅遜擬寫并提交的《弗吉尼亞權(quán)利法案》，宣布一切人生而同等自由、獨(dú)立，并享有某些天賦的權(quán)利，這些權(quán)利就是享有生命和自由、取得財(cái)產(chǎn)和占有財(cái)產(chǎn)的手段，以及對幸福和安全的追求與獲得。同年7月4日，美國第二次大陸會(huì)議在費(fèi)城批準(zhǔn)《獨(dú)立宣言》，宣布人人生而平等，他們都從“造物主”那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。1789年8月，法國國民議會(huì)通過了《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，認(rèn)為不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因，所以決定把自然的、不可剝奪的和神圣的人權(quán)闡明于莊嚴(yán)的宣言之中。

然而，西方近代人權(quán)理論和政治文件中的人權(quán)概念反映了西方資產(chǎn)階級的視野，具有文化和歷史的局限性。這些文件中所說的“人”，并不包括婦女、交不起稅的貧困人口、少數(shù)族裔和殖民地人口，權(quán)利的內(nèi)容也只是包括了一些基本的公民自由權(quán)。

英國1689年《權(quán)利法案》主要包括限制國王的權(quán)力和保證議會(huì)的權(quán)力（立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、司法權(quán)、軍權(quán)等）這兩方面內(nèi)容，法案中的英國“人民”專指城鄉(xiāng)有產(chǎn)階級，并不包括農(nóng)民和下層工商業(yè)者等普通群眾。

美國《獨(dú)立宣言》中的“人人生而平等”，指的是有地位的男性白人之間的平等。美國1787年《憲法》明文規(guī)定了保留種族歧視的條款，不承認(rèn)黑人、印第安人、婦女具有和白人男子同等的權(quán)利，允許奴隸制度的存在，選舉受到膚色、種族、稅收等因素的限制，在分配眾議院各州代表名額時(shí)，黑人人口按3/5的人口折算，等等。美國《人權(quán)法案》中的“自由”包括了販賣奴隸的自由。

法國1789年《人權(quán)和公民權(quán)宣言》中的“人”和“公民”在法文中指的是“男人”和“男公民”，不包括婦女、有色人種、華人、窮人。在法國大革命中，絕大部分議員認(rèn)為，婦女是天生的弱者，她們?nèi)狈χ饕?、感情用事、性情多變，是“一種交換的對象，她本身就是一種財(cái)產(chǎn)”；婦女缺乏獨(dú)立的身份和人格，只是“公民的老婆或一個(gè)國家的女居民”，是社會(huì)和男性的保護(hù)對象；她們只能享有自然權(quán)利，而無能力參與公共政治事務(wù)。因此，議會(huì)明確地否認(rèn)了婦女的選舉權(quán)，甚至連“婦女沒有理性的天賦，只有少數(shù)杰出的婦女能享有權(quán)利”的妥協(xié)性提案也遭到了否決。制憲議會(huì)還于1789年12月22日通過關(guān)于選舉權(quán)的法律，將全體法國公民劃分為“積極公民”和“消極公民”，只有積極公民才享有選舉權(quán)。為爭取婦女權(quán)利，法國的奧琳帕·德·古日（Olympe deGouges）1791年發(fā)表了《婦女和女公民權(quán)利宣言》，宣稱“婦女生而自由，在權(quán)利上與男子是平等的”，但她最終被送上了斷頭臺。

二、《世界人權(quán)宣言》制定過程中對傳統(tǒng)人權(quán)概念的發(fā)展

二戰(zhàn)后起草《世界人權(quán)宣言》（下文簡稱《宣言》）的過程，使人權(quán)概念在多元文化的洗禮下不斷豐富發(fā)展。1948年，聯(lián)合國教科文組織為了給《宣言》起草提供建議，致函全球范圍內(nèi)的各國專家學(xué)者調(diào)查各國的人權(quán)觀念。許多國家在回函中，都對自己文明中的人權(quán)觀念作了詳細(xì)闡述，其中包括來自中國、印度和伊斯蘭世界的學(xué)者。

在《宣言》的制定過程中，許多國家都發(fā)表了主張和建議，其中既有加拿大、荷蘭、美國、法國、英國、澳大利亞、比利時(shí)、瑞典、新西蘭等西方國家，也有蘇聯(lián)這樣的社會(huì)主義國家，還有中國、印度、巴拿馬、黎巴嫩、埃及、墨西哥這樣的發(fā)展中國家。中國代表在起草工作一開始就提出，“人權(quán)宣言必須涵蓋西方以外的觀點(diǎn)”，《宣言》中應(yīng)該更多地體現(xiàn)“全球共識”的人權(quán)理念，而非西方中心主義的人權(quán)觀。正如新西蘭政府在對宣言草案的回應(yīng)中所指出的，所牽涉的國家處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同階段，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)并非符合同一模式，其他哲學(xué)理念所處的歷史條件并不相同。在這種情況下，無論多么渴望盡早達(dá)成人權(quán)上的一致，都必須給予充分的時(shí)間使各國政府能夠考慮其他政府的觀點(diǎn)和評論，使不同的觀點(diǎn)得以調(diào)和，以便達(dá)成最大可能的一致。

在《宣言》起草和制定過程中，人權(quán)概念得到了豐富與發(fā)展。

1.從上帝賦予的權(quán)利到與生俱來的權(quán)利。西方傳統(tǒng)人權(quán)概念有著深刻的基督教文化背景，它通過將人權(quán)與上帝相聯(lián)系來論證人權(quán)的正當(dāng)性。這不僅對于一些世俗文化的國家是難以接受的，而且對于具有不同宗教文化的國家也構(gòu)成接受的障礙。中國代表指出，中國人占世界人口的很大一部分，他們有著不同于基督教西方的思想和傳統(tǒng)，這些思想包括好的舉止、禮儀和禮貌以及體諒他人。中國代表并沒有主張《宣言》應(yīng)當(dāng)提及這些內(nèi)容，只是主張刪除關(guān)于“自然”的一切表述。最終，聯(lián)合國第三委員會(huì)決定避免宣稱、暗示或否認(rèn)國際人權(quán)體系是基于任何自然、本性或上帝的基礎(chǔ)之上。法國代表勒內(nèi)·卡森（ReneCassin）對此評價(jià)認(rèn)為，《宣言》最終能夠被全世界所接受，大部分應(yīng)當(dāng)歸功于它的純粹世俗性質(zhì)。

2.從男人的權(quán)利到男性和女性平等享有的權(quán)利。傳統(tǒng)西方人權(quán)概念主張的是男性的權(quán)利，婦女并不被作為享有人權(quán)的主體。如果人權(quán)是作為所有人的權(quán)利，就必須擺脫這種性別歧視。

在《宣言》的起草過程中，從最初的秘書處大綱，到卡森草案，再到日內(nèi)瓦草案，草案文本中的“人”都用“men”的表述。丹麥的貝格特魯普（BodilBegtrup）女士以聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)主席身份參加會(huì)議，提出應(yīng)當(dāng)用“human beings”代替“men”。這一建議得到了印度代表梅赫塔（HansaMehta）夫人的支持，并得以在宣言中實(shí)現(xiàn)。

3.從白人的權(quán)利到各種族平等享有的權(quán)利。在西方17、18世紀(jì)提出各種保障人權(quán)的政治文件之時(shí)，正是西方國家向非西方國家大量殖民并殘酷屠殺和奴役殖民地人民之時(shí)。因此，傳統(tǒng)西方人權(quán)概念設(shè)定的是歐美白人的權(quán)利。人權(quán)要成為各民族人民普遍接受的價(jià)值共識，就必須消除種族歧視，擺脫歐美白人狹隘的種族視域。

在《宣言》起草過程中，當(dāng)法國和菲律賓代表提出《宣言》應(yīng)當(dāng)重視各種族的平等時(shí)，中國代表以起草委員會(huì)副主席的身份給予支持，并認(rèn)為，在人權(quán)平等方面，《宣言》有必要強(qiáng)調(diào)人類種族的團(tuán)結(jié)和一致性這一觀念，這樣才能保證《宣言》始終能夠被正確理解，以及避免將來任何以種族不平等的名義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的可能性，并要求記錄員在會(huì)議記錄中明確記錄這一觀點(diǎn)。中國代表主張，《宣言》不僅要強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等，還不應(yīng)忘記“人的尊嚴(yán)”平等。起草小組采納了這一建議，《宣言》最后文本不僅在第一條保留了“在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”的表述，而且在第二條明確了“不分種族、膚色”的權(quán)利平等原則。

4.從“消極權(quán)利”到包括“積極權(quán)利”。傳統(tǒng)西方人權(quán)的主要內(nèi)容是公民權(quán)利和政治權(quán)利，這些權(quán)利要求國家和政府不得干涉?zhèn)€人的各項(xiàng)自由，因此被稱為“消極權(quán)利”。但對于社會(huì)主義國家和許多發(fā)展中國家來說，人權(quán)不能僅僅包括“消極權(quán)利”，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，這些權(quán)利要求國家和政府采取積極的措施，因此被稱為“積極權(quán)利”。要使人權(quán)成為各國的共識，就必須使人權(quán)擺脫公民權(quán)利和政治權(quán)利的局限，擴(kuò)展為既包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。

在《宣言》的起草過程中，美國代表只強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政治權(quán)利，反對將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利寫進(jìn)《宣言》。美國代表堅(jiān)持認(rèn)為，國家和社會(huì)并沒有責(zé)任保證個(gè)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，人權(quán)能否完全實(shí)現(xiàn)取決于各國的組織和資源情況。認(rèn)為《宣言》最好不提及國家在就業(yè)方面的積極責(zé)任。這一觀點(diǎn)遭到社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家的反對，他們主張《宣言》中應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。白俄羅斯代表提出，在工作權(quán)利方面，應(yīng)當(dāng)寫入國家的積極責(zé)任：國家有義務(wù)采取所有必要措施消除失業(yè)。這一提議得到了巴西代表的贊同。中國代表支持在宣言中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的觀點(diǎn)，并在基本生活水準(zhǔn)權(quán)利的表述方面作出重要貢獻(xiàn)，使其具體包括了食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)?！缎浴纷罱K的文本包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的內(nèi)容，使人權(quán)擺脫了只限于公民權(quán)利和政治權(quán)利的狹隘眼界。

5.從作為所有國家的標(biāo)準(zhǔn)到作為所有人民的標(biāo)準(zhǔn)。直至人權(quán)委員會(huì)第三屆會(huì)議審議之前，《宣言》序言最后一段仍然將《宣言》作為“所有國家”努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)。蘇聯(lián)代表指出，這意味著尚未成立自治政府的殖民地人民被排除在外了。中國代表表示同意，指出“毫無疑問，那些目前尚未享有自治的人民應(yīng)當(dāng)被包括在《宣言》中”。中國代表主張?jiān)凇八袊摇敝霸黾印八腥嗣瘛钡拇朕o，以涵蓋更為廣泛的人權(quán)主體，從而“排除任何被誤讀的可能性”。《宣言》最后文本的表述確定為“作為所有人民和所有國家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”。

6.從絕對權(quán)利到受到限制的權(quán)利。傳統(tǒng)西方人權(quán)體系是權(quán)利本位的，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的絕對性。而許多非西方國家的規(guī)范體系或是義務(wù)本位的，或是強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡，要求權(quán)利受到社會(huì)公共利益的限制，要求人權(quán)的享有者必須履行相應(yīng)的義務(wù)。因此，要使《宣言》中的人權(quán)成為各國的共識，就要擺脫人權(quán)的絕對主義，使其受到社會(huì)公共利益的限制，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

在《宣言》起草過程中，巴西代表認(rèn)為《宣言》應(yīng)當(dāng)關(guān)注與權(quán)利相對應(yīng)的義務(wù)，并認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)表述為國家“限制”個(gè)人權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)將表述修改為“這些權(quán)利的行使以他人的權(quán)利、國家的法律要求和博愛的責(zé)任為‘條件”。它還要求將對結(jié)社自由的限制適用于那些意在以暴力破壞社會(huì)和政治秩序的結(jié)社行為。墨西哥代表建議將對權(quán)利行使的限制表述為“每個(gè)人在行使其權(quán)利時(shí)，應(yīng)受到他人權(quán)利、法律對自由的保障、所有人的福利與安全以及民主國家的公正要求的限制”。印度代表在評論中對于針對一些國家沒有履行人權(quán)義務(wù)而建立的國際人權(quán)機(jī)制表示擔(dān)憂，認(rèn)為這是一個(gè)困難的問題，因?yàn)樗婕皣抑鳈?quán)?！缎浴返淖詈笪谋驹诘?9條中體現(xiàn)了對權(quán)利享有者的義務(wù)要求和權(quán)利行使的限制條件，規(guī)定人人在行使權(quán)利和自由時(shí)，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對他人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重，并在一個(gè)民主的社會(huì)中適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要。

三、《宣言》發(fā)布后人權(quán)概念的豐富和發(fā)展

《宣言》對人權(quán)概念的“脫狹拓界”，使其成為一個(gè)人們共同接受的“母體”概念。這種“母體”概念與各地區(qū)、各國家的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，使人權(quán)概念日益豐富。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是民族和人民自決自主權(quán)。在非殖民化運(yùn)動(dòng)和亞非拉國家民族解放運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，殖民地國家人民在人權(quán)的框架下提出了民族和人民自決權(quán)、自然資源與財(cái)富主權(quán)等權(quán)利。這些權(quán)利屬于民族和人權(quán)整體，超越了傳統(tǒng)人權(quán)的個(gè)人權(quán)利范疇。1955年4月，第一次由亞非國家自主發(fā)起和召開的亞非會(huì)議在印度尼西亞萬隆舉行，此次會(huì)議的基本問題就是反對殖民主義、爭取和保障民族獨(dú)立。大會(huì)一致通過《亞非會(huì)議最后公報(bào)》，反對一切形式的殖民主義。1961年，不結(jié)盟國家首腦會(huì)議在南斯拉夫貝爾格萊德召開，會(huì)議通過《不結(jié)盟國家的國家或政府首腦宣言》與《關(guān)于戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)和呼吁和平的聲明》，提出“必須根絕一切形態(tài)的殖民主義”。第一次不結(jié)盟國家首腦會(huì)議促成了77國集團(tuán)的誕生。1964年，在埃及開羅舉行的第二次不結(jié)盟首腦會(huì)議通過了《和平與國際合作綱領(lǐng)》，以取得自決權(quán)和主權(quán)平等為前提，更加鮮明地站在反帝、反新老殖民主義的立場。1966年制定的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，將民族和人民自決權(quán)及自然資源與財(cái)富主權(quán)寫入了這兩個(gè)公約。

二是積極權(quán)利。傳統(tǒng)人權(quán)概念專注于公民權(quán)利和政治權(quán)利等“消極權(quán)利”，但在社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，社會(huì)主義國家將工作權(quán)、基本生活水準(zhǔn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)和文化權(quán)等納入人權(quán)范疇。這些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利屬于所謂的“積極權(quán)利”，超越了傳統(tǒng)人權(quán)的“消極權(quán)利”范疇。1961年歐洲理事會(huì)成員通過的《歐洲社會(huì)憲章》也將許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利納入其中。1966年制定的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利確定為人權(quán)的重要組成部分。

三是弱勢群體權(quán)利。傳統(tǒng)的人權(quán)概念強(qiáng)調(diào)權(quán)利的平等享有，但隨著社會(huì)群體爭取權(quán)利運(yùn)動(dòng)的興起，許多社會(huì)組織提出了對婦女權(quán)利、兒童權(quán)利、殘疾人權(quán)利、老年人權(quán)利、原住民權(quán)利、少數(shù)族裔、移徙工人權(quán)利、無國籍人權(quán)利的特殊保護(hù)。這些特殊保護(hù)要求超越了傳統(tǒng)人權(quán)的權(quán)利平等原則。在20世紀(jì)60年代的美國，非洲裔美國人為了爭取實(shí)質(zhì)平等和特殊保護(hù)開展了曠日持久的爭取民權(quán)的斗爭，迫使美國政府以行政命令方式發(fā)布《平權(quán)法案》，給少數(shù)群體保留相應(yīng)的配額，以增加他們在高等教育、住房、經(jīng)濟(jì)合同、工作競聘及其他福利領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，使少數(shù)族裔和女性在很多社會(huì)領(lǐng)域的競爭中可以享受若干照顧。聯(lián)合國相繼通過了一系列有關(guān)保障婦女權(quán)利、兒童權(quán)利、殘疾人權(quán)利的宣言和國際公約，特別是1963年《消除一切形式種族歧視宣言》和1966年《消除一切形式種族歧視國際公約》，1967年《消除對婦女歧視宣言》和1980年《消除對婦女一切形式歧視公約》，1959年《兒童權(quán)利宣言》和1989年《兒童權(quán)利公約》，以及2006年《殘疾人權(quán)利公約》等。

四是集體權(quán)利。發(fā)展中國家提出了和平權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)等人類或一國集體享有的權(quán)利。聯(lián)合國通過了有關(guān)和平權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的決議和宣言，將這些權(quán)利宣布為人權(quán)的重要組成部分，特別是1984年《人民享有和平權(quán)利宣言》，1979年《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》和1986年《發(fā)展權(quán)利宣言》，1972年《人類環(huán)境宣言》。

四、中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展對豐富人權(quán)概念作出的重要貢獻(xiàn)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府遵循《宣言》的基本精神推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的過程中，黨和政府特別強(qiáng)調(diào)要將《宣言》提出的人權(quán)普遍原則與中國實(shí)際相結(jié)合，走適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路，有效促進(jìn)了中國人權(quán)保障水平的不斷提升，為豐富人權(quán)概念作出了重要貢獻(xiàn)。

第一，中國提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，并通過保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有效地促進(jìn)了其他各項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展。中國人民在爭取人權(quán)的長期斗爭中，深知生存是享受各項(xiàng)人權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)人民掀起了“反饑餓”斗爭。新中國建立初期，黨和政府把解決人民的溫飽問題作為自己的頭等大事和最緊迫的任務(wù)，采取積極措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅用三年時(shí)間就使國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到歷史最高水平，使人民的基本生活狀況得到大幅改善。1978年開始的改革開放，將黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提出小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，充分保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。1991年發(fā)表的第一本《中國的人權(quán)狀況》白皮書總結(jié)了中國人權(quán)實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”，“沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起”。在1995年發(fā)表的《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，又在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在首位”。黨的十八大以來，黨和政府采取全面措施大力開展“精準(zhǔn)扶貧”“深度扶貧”，保障全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”，使得貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到切實(shí)保障。截至目前，中國有7億貧困人口成功脫貧，為國際減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

第二，中國提出各項(xiàng)人權(quán)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)保障。中國政府在強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)人權(quán)之間的相互依賴和協(xié)調(diào)保障。正如《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》所總結(jié)的，“將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展”。（《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》，人民出版社2012年版，第4頁）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障方面，新中國成立初期，黨和政府通過土地改革保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過擴(kuò)大就業(yè)保障人民的工作權(quán)利，通過義務(wù)教育和掃除文盲運(yùn)動(dòng)保障受教育權(quán)利，通過基本醫(yī)療保障制度和公共衛(wèi)生服務(wù)保障人民的健康權(quán)等。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保障水平不斷提升，特別是通過建立全面的社會(huì)保障制度來保障人民的社會(huì)保障權(quán)利，通過文化事業(yè)的發(fā)展和公共文化服務(wù)保障人民的文化權(quán)利，通過完善城鄉(xiāng)低保制度、保障房建設(shè)、安全飲用水設(shè)施建設(shè)保障人民的基本生活水準(zhǔn)權(quán)利，通過環(huán)境保護(hù)制度保障人民的健康權(quán)。在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，在新中國成立之初，中國就建立了人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。改革開放以來，中國不斷加強(qiáng)對公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障。特別是通過健全司法體制保障公民享受公平審判的權(quán)利，通過戶籍制度改革保障公民自由遷徙權(quán)利，通過信息公開制度保障公民的知情權(quán)，通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種媒體的建設(shè)保障公民的表達(dá)權(quán)，通過協(xié)商民主建設(shè)保障公民的參與權(quán)，通過廉政建設(shè)保障公民的監(jiān)督權(quán)，通過基層選舉和人大選舉制度保障公民的選舉權(quán)。

第三，中國提出對特定群體的人權(quán)予以特殊保護(hù)。一些特定群體由于其特殊的生理狀況或在社會(huì)歷史中的特殊狀況，如果不予以特殊保護(hù)，就無法與他人實(shí)際平等地享有各項(xiàng)人權(quán)。為了使這些特定群體能夠與其他社會(huì)成員實(shí)際平等地享有各項(xiàng)人權(quán)，中國采取了一些專門的制度安排對這些群體成員的人權(quán)予以特殊保護(hù)。在婦女權(quán)利保障方面，新中國成立初期，中國通過的第一部法律是《中華人民共和國婚姻法》，對婦女在婚姻方面的權(quán)利予以特殊保護(hù)。改革開放以來，中國制定了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，并通過了一系列法律法規(guī)對婦女在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和政治生活中的權(quán)利予以了特殊保護(hù)。在少數(shù)民族權(quán)利保障方面，新中國成立之初就建立了民族區(qū)域自治制度。此后，中國又制定了一系列制度對少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和政治權(quán)利予以特殊保護(hù)。在殘疾人權(quán)利保障方面，中國制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》，在兒童權(quán)利保障方面，中國制定了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，在老年人權(quán)利保障方面，中國制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。在國家制定的三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中，都對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定權(quán)利的保障作出了特殊的要求。

第四，中國提出集體人權(quán)的概念，認(rèn)為個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國人民在爭取國家獨(dú)立和民族解放的過程中深切體會(huì)到，民族和國家的集體人權(quán)得不到保障，個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)也就失去了現(xiàn)實(shí)的政治基礎(chǔ)。第一、二期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃明確提出要促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)“均衡發(fā)展”或“協(xié)調(diào)發(fā)展”。在民族和人民的自決權(quán)方面，中國在爭取民族獨(dú)立和人民解放的斗爭中主張實(shí)現(xiàn)民族和人民的自決權(quán)。中國強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)是實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人人權(quán)的重要保障。在發(fā)展權(quán)方面，中國積極支持聯(lián)合國通過《發(fā)展權(quán)利宣言》。在和平權(quán)方面，中國在20世紀(jì)50年代就提出“和平共處”五項(xiàng)原則，并積極支持聯(lián)合國有關(guān)和平權(quán)利宣言的制定。在環(huán)境權(quán)利方面，中國支持聯(lián)合國通過的《人類環(huán)境宣言》，并在聯(lián)合國通過有關(guān)應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》方面發(fā)揮了積極作用。

第五，中國反對“文化霸權(quán)”，提倡通過對話達(dá)成人權(quán)上的相互理解和共識。正如習(xí)近平主席在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中指出：“中國主張加強(qiáng)不同文明交流互鑒、促進(jìn)各國人權(quán)交流合作，推動(dòng)各國人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展。”中國與數(shù)十個(gè)國家開展了人權(quán)對話，并通過“北京人權(quán)論壇”等國際研討會(huì)來開展不同國家間的人權(quán)交流，促進(jìn)人權(quán)共識的形成。

（作者：南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授；南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士后）

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