新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

駱俊澎

[摘要]新疆作為農(nóng)業(yè)大省，隨著自身國(guó)際化水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的已經(jīng)從之前的內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槔谩皟蓚€(gè)市場(chǎng)，兩種資源”的貿(mào)易模式。然而隨著新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展，粗放型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和一直以來(lái)的出口優(yōu)先戰(zhàn)略使本就匱乏的新疆農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)一步惡化。文章通過(guò)分析新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀與所存問(wèn)題，對(duì)新疆如何利用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品引入，并調(diào)整自身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行概述。并從國(guó)家、自治區(qū)層面提出相應(yīng)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新疆；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.205

1 新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展歷程

2013年新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了近6億美元，雖然較2012年有所下降，但總量沒(méi)有太大變化。其進(jìn)口貿(mào)易額為1994年的6倍，同時(shí)為20年來(lái)最低值的18倍。然而，由下圖可以看出，新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展并非持續(xù)性的增長(zhǎng)，其間還有一些波動(dòng)，尤其是在2002年下降到僅有3422萬(wàn)美元。

從上圖不難看出，新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展大致可分為三個(gè)階段。

1.1 平穩(wěn)波動(dòng)階段

1994—2001年間，新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總額一直在1億美元上下波動(dòng)。1994年新疆農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額達(dá)到1億多美元，較1993年增長(zhǎng)了三倍多，其快速增長(zhǎng)的原因得益于1994年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口。1995年，新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到階段性最高的2.3億美元，較1994年增長(zhǎng)121%。

1.2 緩慢抬升階段

2002年隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)家降低了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，總體進(jìn)口貿(mào)易額增長(zhǎng)緩慢。新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額僅為3422萬(wàn)美元，較去年下降64個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近20年來(lái)的最低值。在此后的7年中，新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易以平均每年32.2%的速度緩慢增長(zhǎng)，從2003年的7758萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2009年的近1.8億美元，凈增長(zhǎng)達(dá)1億多美元。

1.3 高速發(fā)展階段

2010年新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)4.7億多美元，較上年增長(zhǎng)近3億多美元，之后的三年內(nèi)新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額以平均每年7.9%的速度增長(zhǎng)，2011年新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)5億美元，較上年增長(zhǎng)3245萬(wàn)美元，增長(zhǎng)率達(dá)7.2%。到2013年前后，新疆進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到6億美元，創(chuàng)下近20年來(lái)的最高值。

2 新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易所存問(wèn)題

新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易，現(xiàn)存發(fā)展過(guò)程中仍然有一些亟待解決的問(wèn)題。其一是新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口商品和進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一；其二是地區(qū)通關(guān)便利化程度低下。

2.1 進(jìn)口商品和進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一

新疆前5位的進(jìn)口來(lái)源國(guó)家中，除土耳其之外均為中亞國(guó)家。2013年新疆從烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦進(jìn)口比重達(dá)到了總體進(jìn)口量的32.04%和21.59%，這兩個(gè)國(guó)家也分別為排名進(jìn)口來(lái)源國(guó)家的前兩位。第三位的巴基斯坦和第四位的吉爾吉斯斯坦分別占據(jù)進(jìn)口總量的5.19%和5.18%，較第五位的土耳其的5.06%的比重有一定優(yōu)勢(shì)。新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口商品方面，進(jìn)口比重較大商品種類(lèi)為棉花、羊毛、牛羊生皮、油類(lèi)作物、甘草、中藥材等，而從中亞國(guó)家進(jìn)口的主要產(chǎn)品為原棉、油籽類(lèi)作物、羊毛、大豆、谷物，占進(jìn)口總量的70%以上。

2.2 通關(guān)便利性難以保障

新疆地區(qū)的交通、物流、水利、通信等建設(shè)在近些年中取得了極大的改善和發(fā)展，但在農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有一些不足之處。其一，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流設(shè)施建設(shè)還需完善，包括進(jìn)出口基地建設(shè)、供應(yīng)鏈和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。這一部分的基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，短期收益性低下，導(dǎo)致政府在這一方面的投入不足。其二，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般是針對(duì)最終農(nóng)產(chǎn)品而言的，而由于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品多來(lái)源于中亞國(guó)家，其自身的生產(chǎn)規(guī)范、檢測(cè)水平和檢測(cè)方法并不能形成體系，這也使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以有所保障。

3 新疆發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的對(duì)策建議

3.1 國(guó)家層面的政策保障

第一，在已有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和機(jī)制下，不斷推進(jìn)區(qū)域間自由貿(mào)易化建設(shè)和貿(mào)易合作機(jī)制化進(jìn)程。目前而言，新疆地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)多為周邊和中亞國(guó)家，這就需要在分析周邊各國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作。而對(duì)于資源型產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展可作為推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化的重要方面。

第二，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，發(fā)揮新疆作為進(jìn)出口貿(mào)易資源戰(zhàn)略通道作用。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)愿景》中提出了中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、科研領(lǐng)域的合作，拓展相互投資領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作，發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用。

3.2 自治區(qū)區(qū)層面的政策保障

第一，政策方面。自治區(qū)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的關(guān)注度，在政策傾斜方面提出扶持進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)政策，為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品配套的口岸建設(shè)應(yīng)該加速發(fā)展。政府在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面除了保證進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品符合我國(guó)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免造成經(jīng)濟(jì)損失外，還應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止國(guó)內(nèi)企業(yè)惡意爭(zhēng)搶貨源，哄抬價(jià)格，以及改善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的通關(guān)環(huán)境，協(xié)調(diào)口岸各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系配合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對(duì)國(guó)內(nèi)急需的農(nóng)產(chǎn)品快速驗(yàn)放，優(yōu)勢(shì)服務(wù)。

第二，企業(yè)方面。要改變新疆地區(qū)進(jìn)口型農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)“多、小、散”的局面，必須加強(qiáng)培養(yǎng)龍頭進(jìn)口企業(yè)，打造重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)頭作用。在企業(yè)發(fā)展與管理方面，積極引導(dǎo)企業(yè)采取兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)重組、股份制合作等形式，搞活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)發(fā)展路徑。集中搞活區(qū)域內(nèi)部不同行業(yè)與所有制企業(yè)間的兼并和重組企業(yè)，調(diào)整自身產(chǎn)能發(fā)展模式從粗放到集約模式的發(fā)展，逐步增加自身產(chǎn)業(yè)的加工技術(shù)含量、信息處理能力，使之成為帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

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