開城工業(yè)園關(guān)閉始末

陳祥

金剛山國際觀光特別區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)，一度被稱為韓國對(duì)朝鮮“陽光政策”之“雙胞胎”。而今，它們相繼夭折。

2016年1月6日，朝鮮進(jìn)行第四輪核試驗(yàn)；2月7日，發(fā)射火箭；2月9日，樸槿惠下令中斷開城工業(yè)園區(qū)。3月10日，朝鮮宣布，朝韓間所有經(jīng)濟(jì)合作交流協(xié)議從即刻起全部無效。并稱，由于韓方單方面全面中斷金剛山觀光和開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，朝方將徹底清算朝鮮境內(nèi)的韓國企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的所有資產(chǎn)。

開城工業(yè)園區(qū)成立之初，就力求排除南北局勢變化帶來的沖擊。熬過了2010年因“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”導(dǎo)致的最緊張時(shí)期，只在2013年因朝鮮單方面撤出工人而中斷5個(gè)月的運(yùn)營。韓國統(tǒng)一部在5月12日發(fā)行的《2016年統(tǒng)一白皮書》中表示，2015年開城工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)額為5.6329億美元，年均生產(chǎn)額首破5億美元大關(guān)，從2005年-2015年11年間累計(jì)生產(chǎn)額達(dá)32.3303億美元。得益于開城工業(yè)區(qū)生產(chǎn)額猛增，2015年韓朝貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到27.14億美元。同期韓朝人員往來達(dá)13.2101萬人。

“因?yàn)殚_城工業(yè)園區(qū)關(guān)閉，韓朝兩國間連最后一根紐帶也消失了。”韓國《中央日報(bào)》發(fā)社論感慨，“通過韓朝兩國交流與合作逐漸構(gòu)建信任的韓半島‘信任進(jìn)程迄今也畫上了句號(hào)，而且通過開城工業(yè)園區(qū)向朝鮮吹進(jìn)一絲變化之風(fēng)的構(gòu)思也失去了立足之地?！?/p>

似曾相識(shí)的變故，讓韓國民眾想起朝鮮于2010年4月沒收合計(jì)4841億韓元的金剛山旅游項(xiàng)目，包括1242億韓元的公共設(shè)施、3599億韓元的民間設(shè)施。開城工業(yè)園區(qū)的終結(jié)，不過是金剛山事件的重演，也是朝鮮對(duì)南北經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的一貫套路，吸引投資、挑釁、中斷運(yùn)轉(zhuǎn)、凍結(jié)與沒收資產(chǎn)、挪用。

“開城工業(yè)園的企業(yè)、工廠、儀器其實(shí)是朝鮮捏在手里的‘人質(zhì)?！敝醒朦h校學(xué)者、朝鮮問題專家張璉瑰向《鳳凰周刊》表示，“它對(duì)韓國來說其實(shí)是個(gè)包袱，借機(jī)甩出去完全正確?！?/p>

40分鐘內(nèi)緊急撤離

2016年2月10日，韓國統(tǒng)一部部長洪容杓召開緊急記者會(huì)，發(fā)表措辭強(qiáng)硬的《政府有關(guān)開城工業(yè)地區(qū)全面停運(yùn)的聲明》。韓國全面中斷朝韓開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)營，翌日起撤離韓方人員，作為新一輪對(duì)朝嚴(yán)厲制裁的開始。當(dāng)天，園區(qū)內(nèi)有124家韓國企業(yè)、184名韓國公民。

關(guān)閉時(shí)刻，園區(qū)內(nèi)的韓國資產(chǎn)以投資額為基準(zhǔn)共計(jì)1.019萬億韓元，其中，公共部門4577億韓元，民間5613億韓元。服裝、鞋子、手表、鍋具等大量成品，乃至友利銀行金庫里的美元現(xiàn)金皆被強(qiáng)行留在園區(qū)。這些資產(chǎn)將由開城市人民管理委員會(huì)管理，當(dāng)前據(jù)傳生產(chǎn)設(shè)備會(huì)被轉(zhuǎn)移他處，尤其是新義州，用于朝鮮自主經(jīng)營的工業(yè)園區(qū)。

設(shè)立于1969年的韓國統(tǒng)一部，專事負(fù)責(zé)南北統(tǒng)一、南北對(duì)話、交流合作、人道支援等相關(guān)政策的制定。這次，它親手終結(jié)了象征朝韓關(guān)系的最后一座堡壘、南北經(jīng)濟(jì)合作的最后一根紐帶。韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，園區(qū)占朝韓貿(mào)易額的99%。就在1月 22日向樸槿惠做業(yè)務(wù)報(bào)告時(shí)，洪容杓還承諾“保障開城工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)”。

“朝鮮當(dāng)局每年都從國際社會(huì)獲得各種支援，卻將數(shù)億美元用于大規(guī)模殺傷性武器開發(fā)，這是完全無視深陷痛苦的朝鮮居民的生活。我們不能放任這樣的行徑繼續(xù)發(fā)生下去?！焙槿蓁颊f。結(jié)果第二天，園區(qū)的全體朝鮮員工就沒來上班。

韓國宣布，朝鮮一日不停止研制核武器和彈道導(dǎo)彈，開城工業(yè)園就一直“全面中斷”，這等同永久關(guān)閉。與此針鋒相對(duì)，朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會(huì)宣布，從2月11日上午10時(shí)起全面封鎖開城工業(yè)園區(qū)和附近的軍事分界線，切斷韓朝管理區(qū)域西海的陸上通道，封閉開城工業(yè)園區(qū)，并將其劃為軍事管制區(qū)。朝鮮留給韓國人的撤離時(shí)間僅40分鐘。至2月11日20點(diǎn)，280名韓國人全部離開開城工業(yè)園區(qū)。企業(yè)人員外，還有管理委員會(huì)職員、醫(yī)院人員、水電維護(hù)人員等，管理委員長金南植是最后一個(gè)離開這片土地的人。

飛來橫禍面前，最慌亂的當(dāng)屬園區(qū)內(nèi)的企業(yè)家們。韓國政府宣布，對(duì)于加入朝韓經(jīng)合保險(xiǎn)的企業(yè)，在損失額90%的范圍內(nèi)給予最高70億韓元的賠償，并采取金融支援等措施。不過，124家企業(yè)中只有76家入了此保險(xiǎn)。

3月15日，政府對(duì)入駐企業(yè)和韓方工作人員實(shí)行一項(xiàng)補(bǔ)充支援政策，工作人員可從國家拿到每月65萬韓元的停業(yè)留職津貼。對(duì)于有意在國內(nèi)尋找工廠用地的企業(yè)，它們可享受進(jìn)軍國外又回到韓國的“調(diào)頭企業(yè)”應(yīng)有的政策優(yōu)惠。

“哪兒有可代替每月人工費(fèi)20萬韓元的工廠？”企業(yè)家的這句質(zhì)問，揭露了本質(zhì)的問題。123家企業(yè)大都是向母公司供貨的合作企業(yè)，它們向朝鮮工人支付的月薪是每人150到200美元，等于20萬韓元。同樣工種在韓國，月薪至少要180萬韓元。此前韓國社會(huì)上不乏輿論指責(zé)這些企業(yè)家只顧賺錢、無視國家安保大局。

“正因如此，到開城去的幾乎都是中小企業(yè)，他們投入了自己的全部家產(chǎn)。如果你撤出來，政府是需要補(bǔ)償?shù)?。韓國政府考慮到，要保留一個(gè)與朝鮮溝通的渠道；但也因此受到很大壓力，因?yàn)槟阋笃渌麌覍?duì)朝制裁，但自己卻有個(gè)工業(yè)園?！睆埈I瑰說。

來自開城的巧克力派

2014年12月，一款名叫“統(tǒng)一鍋”的商品在首爾的樂天百貨商店高調(diào)上市，1000套鍋具一小時(shí)內(nèi)售罄。此商品對(duì)韓國社會(huì)有開創(chuàng)性的歷史意義，作為開城工業(yè)園區(qū)的首個(gè)產(chǎn)品，它結(jié)合了韓國的技術(shù)和資本、朝鮮的土地和勞動(dòng)力，寄托了韓國渴望統(tǒng)一的美好愿景。

十二年前，朝鮮最高人民會(huì)議通過《開城工業(yè)地區(qū)法》。園區(qū)于2003年6月30日開工，首批15家企業(yè)在2004年6月入駐，同年12月開始運(yùn)轉(zhuǎn)。京義線鐵路是重要的配套工程，韓國還要為開城工業(yè)園區(qū)和開城市提供水、電、天然氣。園區(qū)主權(quán)屬于朝鮮，業(yè)主是朝鮮亞太和平委員會(huì)；韓國土地公社和現(xiàn)代峨山公司擔(dān)任主要開發(fā)商，名義上是朝韓共同管理。園區(qū)總面積達(dá)65.7平方公里，預(yù)計(jì)最多入駐2000家企業(yè)，可吸納17萬朝鮮工人。

該計(jì)劃分三期開發(fā)，至最終關(guān)閉時(shí)，園中60%-70%的企業(yè)是石油企業(yè)，余者涉及電氣、電子、化學(xué)等領(lǐng)域。它們當(dāng)中很少有制造成品的企業(yè)，主要為國內(nèi)外大企業(yè)配送半成品。

據(jù)張璉瑰介紹，由于朝鮮受到國際制裁，導(dǎo)致開城生產(chǎn)的成品無法出口到國際市場，而且也不能進(jìn)入朝鮮（因?yàn)閷儆陧n企生產(chǎn)），所以最終大部分只能進(jìn)入韓國?！皳?jù)說韓國為此曾經(jīng)跟美國提出能否把開城的產(chǎn)品寫成是韓國產(chǎn)品，但美方?jīng)]同意?！?/p>

按照最初協(xié)議，工人每周工作48小時(shí)，每月60.7美元，每年工資漲幅在5%以內(nèi)。園區(qū)的工人供給始終不足，朝鮮能提供的人手有限。開城市和附近三個(gè)郡即長豐、開豐、板門郡最多能提供5.3萬名工人。韓國企業(yè)沒有任何人事權(quán)，甚至不能直接進(jìn)行培訓(xùn)工作，人事管理由朝鮮的工人代表代為行使。獨(dú)特的僵硬體制對(duì)韓企并非沒好處，無行動(dòng)自由的工人不可能離職。

韓國企業(yè)以美元現(xiàn)金支付工資，錢交給朝鮮中央特區(qū)開發(fā)指導(dǎo)總局，政府再用本國貨幣和物資配給券給工人。按照朝鮮地下匯率算，工人拿到手的本國貨幣相較他為國家賺取的外匯，微不足道。在園區(qū)工作過的“脫北者”告訴韓媒：“政府會(huì)按照上班天數(shù)往我們的存折里打錢，但我們很難提取現(xiàn)金。我們通常是用存折里一起打出來的配給票來領(lǐng)取物品，然后拿到市場賣，換取現(xiàn)金?！?/p>

此外，朝方還設(shè)置了種種限制。運(yùn)動(dòng)服企業(yè)“日星運(yùn)動(dòng)”2007年7月入駐園區(qū)時(shí)，它的當(dāng)?shù)胤ㄈ松烫?hào)被朝鮮政府替換成“IS體育”。進(jìn)入園區(qū)的韓國環(huán)境公團(tuán)和韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)公團(tuán)，也被勒令去掉名字中的“韓國”。但是，一旦韓國企業(yè)家罕有地維護(hù)原則，朝鮮只能向錢妥協(xié)，如服裝企業(yè)新元集團(tuán)會(huì)長樸成喆堅(jiān)持“若不允許建教會(huì)就撤銷工廠”，最終被允許在園區(qū)內(nèi)建起第一個(gè)教會(huì)，不過并不面向朝鮮工人。

朝鮮政府深信，績效工資是資本主義和社會(huì)主義的界限，因此禁止韓國企業(yè)設(shè)立績效工資。韓企想出一個(gè)折中的辦法，用國產(chǎn)巧克力派當(dāng)做津貼。通常是每天給兩個(gè)，加班周則加發(fā)兩個(gè)，若完成目標(biāo)量再給兩個(gè)，干活最勤快的工人一天最多能拿到8個(gè)巧克力派。企業(yè)還為工人提供人均每年60-80美元水準(zhǔn)的勞保物資，作業(yè)服和手套外，便是巧克力派、拉面、牙膏牙刷、調(diào)味料、洗發(fā)水等。

據(jù)悉，2014年11月，韓企每月發(fā)放的500萬至600萬個(gè)巧克力派的舉動(dòng)被朝鮮叫停。一個(gè)巧克力派能在黑市上賣200朝幣，園區(qū)工人每月靠向國內(nèi)轉(zhuǎn)賣巧克力派的收入高于他的薪水。“朝鮮此舉旨在杜絕巧克力派流入全國各地造成的負(fù)面影響?！遍_城工業(yè)地區(qū)支援財(cái)團(tuán)前理事長洪良浩解釋說，“朝鮮不允許使用印有韓國商標(biāo)的包裝，只能使用印有重量和有效期的白色包裝?！苯型Ｇ煽肆ε珊?，朝鮮強(qiáng)行讓韓國企業(yè)購買朝鮮產(chǎn)的餅干作為工人福利，但工人都不喜歡這類味同嚼蠟的零食。

朝鮮還嚴(yán)禁韓國企業(yè)供餐，工人自帶飯盒上班，工廠食堂只能供應(yīng)湯，連泡菜都遭禁止。許多工人上班時(shí)還帶來蓄電池，到工廠第一件事就是充電，回家后用于照明和看電視。此外，工人會(huì)爭先搶走生產(chǎn)質(zhì)量不合格的衣服，這都算是開城工業(yè)園區(qū)工人的特殊福利。來往于開城市和園區(qū)的280多臺(tái)公交車，全是首爾的二手公交車，它們深受朝鮮人的稱贊。園區(qū)內(nèi)有一個(gè)托兒所，有600多名嬰兒，由韓國民間組織提供奶粉和尿布。

偌大項(xiàng)目一直受政治氣候變動(dòng)帶來的沖擊。早在2008年12月，朝鮮將開城工業(yè)園區(qū)的韓國常駐人員減少到880人，并限制通行時(shí)間，理由是“脫北者”團(tuán)體用氣球?qū)Τ⒉紓鲉巍?009年，朝鮮以韓美例行的聯(lián)合軍演為由，三次切斷園區(qū)陸路通行，扣留現(xiàn)代峨山工人達(dá)137天。2010年5月，作為對(duì)“天安艦事件”的報(bào)復(fù)，韓國政府發(fā)布“5·24”措施，禁止新企業(yè)進(jìn)駐開城工業(yè)園區(qū)和擴(kuò)大投資。

2015年8月15日，朝鮮突然宣布更改本國標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，比東京時(shí)間推遲30分鐘，命名為平壤時(shí)間。此舉導(dǎo)致開城出入境時(shí)間延緩半小時(shí)，引來樸槿惠的批評(píng)。園區(qū)運(yùn)行的最后階段，朝鮮還漲了土地費(fèi)用。12月24日，朝韓就開城工業(yè)園區(qū)土地使用費(fèi)達(dá)成協(xié)議，朝鮮要求每平方米1美元，韓國主張是0.5美元，最終以0.64美元成交。關(guān)閉前夕，開城工業(yè)園區(qū)有5.55萬名朝鮮工人。

逐漸遠(yuǎn)去的送金時(shí)代

“上世紀(jì)90年代中期以后，加上民間層面，韓國對(duì)朝支援規(guī)模超過30億美元。對(duì)此，朝鮮卻一直用核與導(dǎo)彈進(jìn)行回應(yīng)?！睒汩然菰?016年2月16日的國會(huì)演說中表示。當(dāng)然，這筆錢幾乎是金大中“陽光政策”時(shí)代提供的資金，而非從李明博到樸槿惠的這八年政權(quán)所為。韓國社會(huì)最初持有美好愿望，深信開城工業(yè)園區(qū)能拯救饑餓的朝鮮人民，同時(shí)促進(jìn)南北統(tǒng)一；然而實(shí)際效果則相反，園區(qū)的收益直接流向勞動(dòng)黨的小金庫。

朝鮮早年為了應(yīng)對(duì)與日俱增的對(duì)外金融業(yè)務(wù)、培訓(xùn)對(duì)韓國滲透人員，需在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)援助之外獲得一筆獨(dú)立于國家預(yù)算的外匯資金。1979年4月，勞動(dòng)黨39號(hào)室誕生，下轄大成總局、大成銀行、金星銀行（瑞士）等下屬機(jī)構(gòu)，并積極運(yùn)用澳門會(huì)業(yè)銀行等銀行進(jìn)行洗錢。

小金庫的效果立竿見影，也為最高領(lǐng)袖的接班做了準(zhǔn)備。1974年，金正日還在主管文藝工作，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)無決定權(quán)，金日成必須讓金正日擁有獨(dú)立于內(nèi)閣的權(quán)力機(jī)構(gòu)。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的39號(hào)室在蘇聯(lián)解體后掌握了朝鮮幾乎所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)，壟斷了外匯往來。故1980年前后金正日實(shí)質(zhì)性接班時(shí)，它負(fù)責(zé)收買黨內(nèi)高官的忠誠。

1991年蘇聯(lián)解體，朝鮮喪失了輸血管道。金日成面臨選擇，最先是直接向中國求援，但中國正處于禁運(yùn)困境中（外界認(rèn)為中國援助的真正時(shí)機(jī)是在1999年）；朝鮮繼而以南北統(tǒng)一為名求助韓國。

仰慕金日成、親近朝鮮體制的金大中就任韓國總統(tǒng)后，根本改變了對(duì)朝政策。當(dāng)時(shí)的韓國統(tǒng)一部不再由情報(bào)機(jī)關(guān)的專家主導(dǎo)，而是由“政治正確”的政客把持，遂誕生《統(tǒng)一部白皮書》的三項(xiàng)基本原則：不容許武裝挑釁、不主動(dòng)提起統(tǒng)一、積極促進(jìn)理解合作。此時(shí)韓國主動(dòng)放棄積極統(tǒng)一的構(gòu)思，代之以恢復(fù)1991年《南北基本合意書》的退步方案。2000年柏林會(huì)議后，金大中政權(quán)進(jìn)一步退讓，放棄了恢復(fù)朝韓合意和相互主義的思路。

開城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的主要倡導(dǎo)者是韓國現(xiàn)代集團(tuán)，它于1997年陷入金融危機(jī)，旗下的現(xiàn)代建設(shè)則是漩渦的中心。當(dāng)時(shí)由于建筑法修改而需要負(fù)擔(dān)龐大的高層建筑檢測和結(jié)構(gòu)修改費(fèi)用，使得其瀕臨破產(chǎn)邊緣。當(dāng)時(shí)現(xiàn)代財(cái)閥領(lǐng)袖鄭周永認(rèn)為，只有打開新興市場才能拯救現(xiàn)代建設(shè)，而所謂的新興市場是一線之隔的黃海北道開城特別市。

自1993年起，金泳三政權(quán)力推金融全面實(shí)名制，導(dǎo)致地下經(jīng)濟(jì)萎靡，政治獻(xiàn)金自然也起不到應(yīng)有的效果，各大財(cái)閥苦不堪言。于是，朝鮮這片處女地的出現(xiàn)如同救心丸。當(dāng)時(shí)韓國圍繞著開城這個(gè)無底洞投入了無數(shù)人力物力，企業(yè)也得到豐厚回報(bào)，如2001年被分類為集團(tuán)不良資產(chǎn)而暫時(shí)獨(dú)立出去的現(xiàn)代建設(shè)于2010年復(fù)位。

韓國政府2010年統(tǒng)計(jì)顯示，1997年-2008年，即金大中、盧武鉉政權(quán)期間，韓國通過各種途徑進(jìn)入朝鮮的非法匯款約為30億美元，以實(shí)物形式進(jìn)入朝鮮的物資則價(jià)值40億美元。這僅僅是被公開的資金，實(shí)際經(jīng)過開城園區(qū)和其他建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的賄賂非常多，如現(xiàn)代峨山曾在金剛山觀光工程中標(biāo)后向朝方提供了5億美元。

韓國著名政治記者趙甲濟(jì)2010年撰書披露，2000年曾發(fā)生一連串由青瓦臺(tái)主導(dǎo)、國情院編劇、現(xiàn)代建設(shè)和現(xiàn)代商船上演的對(duì)北匯款鬧劇。2000年5月23日，朝鮮金剛山碼頭開工典禮上，現(xiàn)代集團(tuán)的第二代會(huì)長鄭夢憲得到平壤指示，要籌集4.5億美元救急。得到金大中政權(quán)許可后，鄭夢憲指示下屬的現(xiàn)代建設(shè)和現(xiàn)代電子籌集2.5億美金、現(xiàn)代商船籌集2億美金，分別匯到朝鮮大成銀行在中國銀行澳門支行的賬戶、香港和新加坡的金正日秘密賬戶上。

據(jù)大成銀行“脫北者”金光進(jìn)的證詞，這筆巨款中有2億美元被用于研制彈道導(dǎo)彈和核武器；1億美元進(jìn)入朝鮮東北亞銀行的“革命611”資金賬戶，這一由張成澤嚴(yán)格管理的賬戶據(jù)稱被用于大同江啤酒廠和平壤養(yǎng)雞場的建設(shè)；剩余的錢被投入軍事現(xiàn)代化建設(shè)。由此可見，耗資巨大的開城工業(yè)園區(qū)只是昔日南北地下經(jīng)濟(jì)往來中的一部分。

在失去蘇聯(lián)、又得不到中國穩(wěn)定支持時(shí)，這種“宮廷資金”對(duì)于朝鮮政權(quán)的存續(xù)至關(guān)重要。外匯也直接導(dǎo)致朝鮮黨政機(jī)關(guān)的地位——誰的外匯多，誰的話語權(quán)就高。開城園區(qū)的外匯一直流入39號(hào)室下屬的綾羅888貿(mào)易公司、大成銀行、統(tǒng)一發(fā)展銀行等。39號(hào)室還掌握了偽鈔和制販毒品的業(yè)務(wù)大頭，故它的分量重于主管餐飲創(chuàng)匯的38號(hào)室。2012年4月起，這兩個(gè)分室據(jù)稱被合并，張成澤則在一年多后被清洗。曾經(jīng)下放到黨內(nèi)各部的財(cái)政權(quán)，正在被金正恩重新收歸內(nèi)閣所有。

韓國方面推測，目前開城工業(yè)園區(qū)的外匯流向被合并后的39室或是勞動(dòng)黨書記室。后者相當(dāng)于金正恩秘書室，統(tǒng)籌管理黨政軍系統(tǒng)賺取的外匯資金。如朝鮮發(fā)射“光明星4號(hào)”觀測衛(wèi)星的費(fèi)用達(dá)8.5億美元，足以購買250萬噸中國產(chǎn)的玉米，夠2000萬朝鮮國民食用一年。

付出與回報(bào)極度不對(duì)等的殘酷事實(shí)不斷刺激韓國社會(huì)。終于，金大中、盧武鉉的對(duì)朝綏靖時(shí)代徹底結(jié)束了，李明博政權(quán)打斷了一直以來的權(quán)錢交易，徹底清查之前的非法送金案件，迫使朝鮮尋找代替開城的方案?！罢f實(shí)話，‘陽光政策是出于金大中的個(gè)人目的搞的一個(gè)失敗的試驗(yàn)。韓國對(duì)朝政策的變化，就是從理想主義到現(xiàn)實(shí)主義。核試驗(yàn)只會(huì)讓朝鮮日益孤立于國際社會(huì)，韓國所有想保持友好的構(gòu)想注定也只是黃粱一夢?！睆埈I瑰說。