澳大利亞的中國資金煩惱

對于來自中國的投資，澳大利亞正顯示出越來越謹(jǐn)慎的姿態(tài)。以中國企業(yè)租賃澳北部達(dá)爾文港99年的問題為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，澳方在3月底加強(qiáng)了針對外國投資的審查程序。原因是在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中國投資日趨增加的背景下，安全保障方面的擔(dān)憂浮出水面。

著眼于日趨緊張的南海局勢，達(dá)爾文港的重要性正在不斷提升。但在2015年10月，該港被納入中國企業(yè)的管理之下。中國嵐橋集團(tuán)以約5億澳元與當(dāng)?shù)卣炇鹆碎L期租賃協(xié)議。北領(lǐng)地首席部長賈爾斯希望借助中國資本重新開發(fā)已老舊的港口，以完善對亞洲出口體制。有人懷疑嵐橋集團(tuán)與中國軍方具有密切關(guān)系，但賈爾斯重視經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為“不存在問題”。另外，還存在法律“漏洞”。澳大利亞當(dāng)時向民間出售和出借地方政府擁有的基礎(chǔ)設(shè)施之際，不在“外國投資審查委員會”（FIRB）的審查范圍之內(nèi)。

協(xié)議浮出水面后，深感意外的美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年11月與澳總理特恩布爾舉行會談時叮囑稱“希望下次通知我們”。澳國內(nèi)也出現(xiàn)了眾多批評，認(rèn)為“澳軍和美軍的行動將被監(jiān)視，（信息）可能遭泄露”。結(jié)果，該國3月底修改了制度，將地方政府出售重要基礎(chǔ)設(shè)施也納入了外國投資審查委員會的審查對象。

澳大利亞對吸引外資持積極態(tài)度，但對于來自中國的投資存在意見分歧。雖然謹(jǐn)慎派列舉了安全保障方面的風(fēng)險，但另一方面，資源熱降溫后，該國經(jīng)濟(jì)增長也面臨著不得不借助外資的現(xiàn)實(shí)。澳大利亞政府2月下旬排除國內(nèi)反對，批準(zhǔn)位于塔斯馬尼亞島的國內(nèi)最大乳畜牧場企業(yè)范迪門斯地出售給中國月亮湖投資公司，交易額達(dá)到2.8億澳元。

隨后有望成為澳政府試金石的是規(guī)模巨大的牧場運(yùn)營公司基德曼公司的出售問題。該公司在澳國內(nèi)十多處擁有的土地的總面積占該國國土的1.3%。多家中國企業(yè)有意進(jìn)行收購，但因一部分牧場包含軍用土地，政府作出暫時不得向外資出售的裁定。不過，在排除軍事用地的出售談判中，中國上海鵬欣集團(tuán)的旗下企業(yè)提出斥資3.7億澳元獲得基德曼公司80%的股份。為此，澳大利亞財務(wù)部長莫里森4月20日宣布，責(zé)令基德曼停止交易90天，目的是調(diào)查此次收購是否違反國家利益。隨后，莫里森以“不符合國家利益”為由，宣布初步做出了不允許上海鵬欣集團(tuán)的旗下企業(yè)收購基德曼公司大型牧場的決定。

從2005-2015年的累計投資額來看，澳洲僅次于美國，成為中國第二大投資對象國。悉尼大學(xué)商學(xué)院教授漢斯·杭智科指出，“打算開展海外業(yè)務(wù)的中國企業(yè)首先會進(jìn)入澳大利亞，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)?！敝邪拈g2015年底生效的自貿(mào)協(xié)定也肯定會成為推動因素。澳大利亞難以衡量項(xiàng)目是否兼顧國家利益的局面估計會越來越多。