扶貧貢獻(xiàn)無愧于時代

馬麗文

今年3月，十二屆全國人大四次會議審議通過《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，把中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署變?yōu)閲乙庵荆優(yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃，這意味著打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是我國“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。

據(jù)了解，國土資源部黨組一直以來高度重視扶貧工作，將扶貧工作作為重要政治任務(wù)，納入重點工作布局，建立扶貧聯(lián)系工作機制，從國土資源規(guī)劃、政策、項目、資金等方面加大對貧困地區(qū)的支持力度，出臺了一系列支持政策措施，探索出了一條獨具特色的扶貧開發(fā)路子，為國家部委扶貧作出了表率。為此，本刊記者專訪了國土資源部部長、國家土地總督察姜大明。

用非常之策落實非常之舉

《中國扶貧》：習(xí)近平總書記在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上明確提出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。您認(rèn)為，國土資源部是怎樣在國家部委扶貧工作中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的？

姜大明：國土資源部黨組高度重視脫貧攻堅工作，用非常之策落實非常之舉，出臺了一系列支持脫貧攻堅的超常規(guī)政策舉措。從去年底到今年初，汪洋副總理兩次對國土資源部扶貧工作做出批示。汪洋副總理的批示是鼓勵、更是鞭策，我們的工作只能干得更好，不能有絲毫懈怠。為確保國土資源扶貧工作謀劃精準(zhǔn)、規(guī)劃精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)，支持脫貧攻堅超常規(guī)政策舉措在貧困地區(qū)落地生根、開花結(jié)果，國土資源部在涼山舉辦的烏蒙山片區(qū)聯(lián)系會議期間開展政策解讀，并在巴中舉辦了土地政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷培訓(xùn)班，要求各省國土資源主管部門把國土資源脫貧攻堅政策效能充分釋放出來，切實用好用活用足國土資源支持政策，特別是增減掛鉤政策。具體講，有以下幾個方面的內(nèi)容：

一是切實保障扶貧開發(fā)用地。支持貧困地區(qū)開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌各類各行業(yè)用地，在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，保障“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)用地空間。專項安排貧困地區(qū)土地利用計劃，2013-2014年，對烏蒙山片區(qū)、贛州等貧困縣每年每縣單獨安排新增建設(shè)用地指標(biāo)300畝；2015年對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣每縣單獨安排新增建設(shè)用地指標(biāo)300畝，今年增加到600畝。2011年以來，共批準(zhǔn)14個集中連片特困地區(qū)增減掛鉤規(guī)模68萬畝，占全國的26%。土地政策有力保障了基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和產(chǎn)業(yè)項目及時落地，支撐了貧困地區(qū)發(fā)展，增強了貧困地區(qū)“造血”功能和內(nèi)生動力。

二是完善拓展增減掛鉤政策。為充分顯化土地級差收益，支持扶貧開發(fā)，今年國土資源部印發(fā)了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，允許貧困地區(qū)將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。全國1000萬人易地扶貧搬遷可增加扶貧資金2000多億元。一些地方積極運用這項政策，已經(jīng)收到顯著成效。實踐表明，這項政策措施拓寬了扶貧開發(fā)資金渠道，可以有效解決扶貧開發(fā)籌資難題，成為脫貧攻堅的有力支撐，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定和貧困地區(qū)干部群眾真心歡迎。

三是優(yōu)先安排國土資源改革試點。通過國土資源管理改革創(chuàng)新，激活貧困地區(qū)資源要素，釋放改革紅利，加快脫貧致富。支持貧困地區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，拓展建設(shè)用地空間。實施旅游扶貧用地政策，支持發(fā)展特色旅游、紅色旅游，增加貧困地區(qū)收入。開展綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)試點，將資源開發(fā)收益向原產(chǎn)地原住民傾斜，使當(dāng)?shù)厝罕姽蚕淼V業(yè)開發(fā)成果。開展農(nóng)村土地制度改革試點，讓貧困群眾合理分享土地增值收益，有更多“獲得感”。

四是支持開展農(nóng)村土地整治。編制土地整治規(guī)劃，劃定土地整治重點區(qū)域和重大工程，安排中央和省級土地整治項目，下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，加大傾斜支持力度?！笆濉逼陂g，全國共安排貧困地區(qū)土地整治項目5200多個，整治規(guī)模6100多萬畝，投入資金940多億元，極大改善了貧困地區(qū)農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益顯著。

五是加強礦產(chǎn)勘查開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境保護。在貧困地區(qū)開展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，做大做強礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。支持貧困地區(qū)開展廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區(qū)25度以上坡耕地有序退耕還林還草，相應(yīng)核減耕地保有量和基本農(nóng)田面積，以保護自然生態(tài)。在貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展地下水勘查與供水安全示范工程，解決了2200多萬人口缺水問題。完成連片特困地區(qū)680個貧困縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立健全群測群防體系，提高了地質(zhì)災(zāi)害防范治理能力，保障了人民群眾財產(chǎn)安全。

用好用足用活國土政策

《中國扶貧》：今年，國土資源部對江西贛州的定點幫扶進入第29個年頭，傾力書寫了扶貧開發(fā)工作的“贛南樣本”。29年間，國土資源部定點扶貧贛州的實踐中發(fā)生了哪些變化？呈現(xiàn)出怎樣的特點？

姜大明：1986年，國土資源部（原地礦部）率先響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，成為第一批參與定點扶貧的國家六部委之一。自1987年起，在贛南開展定點扶貧工作。29年來，不管機構(gòu)如何變動，人事如何調(diào)整，歷任部黨組始終將定點扶貧工作置于重要位置。國土資源部充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，突出行業(yè)特色，組織干部3000多人次參與扶貧工作，實施了上千個扶貧項目，直接投入近10億元扶貧資金，幫助60萬人擺脫貧困，為贛州經(jīng)濟發(fā)展帶動扶貧開發(fā)注入了強大動力。在贛南定點扶貧的不同階段，為“十三五”時期脫貧攻堅，提供了“訂單式”扶貧和部、省、市、縣國土資源部門四級聯(lián)動機制推動扶貧的實踐經(jīng)驗。

29年間，國土資源部定點扶貧贛南可以概括為五個階段。

第一個階段，是著手礦業(yè)扶貧，初步改變面貌（1987-1992年）。1987年春，肩負(fù)著“有組織、有計劃、大規(guī)模開展農(nóng)村扶貧開發(fā)”的歷史使命，原地礦部向贛南老區(qū)派駐了第一批扶貧工作團，隨后5年扶貧團一年一屆，一年一輪換。扶貧團從礦業(yè)扶貧著手，在贛南10個貧困縣開展礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、供水勘查與成井、高氟區(qū)改水工程、航空遙感綜合調(diào)查等方面的開發(fā)式扶貧工作，組織實施了地勘類扶貧項目逾200項，幫助建成了興國留龍金礦、會昌錫礦等一批扶貧礦山，為贛南發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟推動“八七”扶貧攻堅，提供了強有力的支持，促進了贛南邊遠(yuǎn)山區(qū)貧窮落后面貌的改變。

第二個階段，是開展扶貧攻堅，促進基本解決溫飽（1993-2000年）。1993年4月，由派扶貧團方式改為成立贛南扶貧開發(fā)中心方式，常年保持7-10人在贛南開展扶貧工作。扶貧工作重心向產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變，推動贛南礦業(yè)、果業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及教育事業(yè)等全面發(fā)展。最突出的成效是，贛南利用我部提供的技術(shù)成果發(fā)展臍橙種植，“在山上再造一個贛南”的目標(biāo)得以實現(xiàn)，臍橙種植成為贛南貧困群眾擺脫貧困的重要手段。

第三個階段，是綜合扶貧開發(fā)，加快脫貧步伐（2001-2010年）。1998年國家機構(gòu)改革，新組建的國土資源部對原地礦部的定點扶貧實現(xiàn)無縫對接，保持了工作的延續(xù)性。國土資源部按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，決定實行定點扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由針對貧困戶為主的進村入戶式扶貧，向集中部門優(yōu)勢，加快贛南國土資源開發(fā)利用，支持新農(nóng)村建設(shè)促進扶貧開發(fā)的轉(zhuǎn)變。提出打造定點扶貧大平臺，建立部、省、市、縣國土資源部門四級聯(lián)動的“大扶貧”機制。不斷加大政策、人才、項目扶持和資金支持，探索國土資源扶貧開發(fā)新模式，增強定點扶貧縣的自我發(fā)展能力。

第四個階段，是堅持規(guī)劃先行，助推蘇區(qū)振興發(fā)展（2011-2015年）。國土資源部貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，注重從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的落后狀況，實現(xiàn)貧困地區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展。從2012年起，國土資源部連續(xù)4年出臺支持贛南振興發(fā)展的“訂單式”政策措施，將納入國家羅霄山區(qū)片區(qū)的贛南11個縣市，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土坯房改造、稀土綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)等方面，從項目、資金、政策上給予重點傾斜，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展帶動扶貧攻堅注入了強勁動力。這一階段，是贛州扶貧成效最大、減貧進程最快的時期。贛州市貧困人口由2010年底的215.46萬人減少到2015年底的70.2萬人?！笆濉逼陂g累計脫貧140萬人，貧困人口減少2/3，貧困發(fā)生率由29.9%下降到9.3%。

第五個階段，是發(fā)力精準(zhǔn)扶貧，服務(wù)保障脫貧攻堅（現(xiàn)階段）。2015年，按照國務(wù)院扶貧辦的整體安排，國土資源部在贛州的定點扶貧縣由8個集中到4個，提高定點扶貧的精準(zhǔn)度，脫貧攻堅的任務(wù)更重。中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，國土資源部黨組堅決貫徹落實黨中央的決策部署，將脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)，納入重點工作布局。今年1月份，在江西省贛州市贛縣召開了定點扶貧工作會議。對新階段扶貧攻堅工作作出部署，用非常之策落實非常之舉，舉全部之力助推革命老區(qū)如期脫貧。同時，我們將國土資源部扶貧工作經(jīng)費全部用于精準(zhǔn)扶貧，選擇興國縣、于都縣兩個貧困村，投入扶貧工作經(jīng)費200萬元開展精準(zhǔn)扶貧，預(yù)計可在年內(nèi)精準(zhǔn)扶持200個貧困戶脫貧。

《中國扶貧》：國土資源部作為烏蒙山片區(qū)聯(lián)系單位，在推動片區(qū)脫貧攻堅中釋放了哪些行業(yè)紅利，支持貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧開發(fā)？取得了怎樣的成效？

姜大明：2011年11月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確國土資源部負(fù)責(zé)聯(lián)系烏蒙山片區(qū)，涉及四川、貴州、云南3省10個市（州）38個縣（市）。按照“調(diào)查研究、聯(lián)系溝通、督促指導(dǎo)”職責(zé)，牽頭統(tǒng)籌推進片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃的落實。國土資源部黨相繼出臺了支持14個集中連片特困地區(qū)的政策措施、支持貴州省畢節(jié)市差別化國土資源管理政策、云南省烏蒙山片區(qū)政策、四川省涼山州扶貧攻堅政策和烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策措施等。將定點扶貧的“訂單式”政策扶貧方式，推廣到烏蒙山片區(qū)進行了有益的探索。主要做法一是搭建片區(qū)部際聯(lián)系會議平臺，積極推進片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃落實；二是發(fā)揮部門優(yōu)勢，對片區(qū)給予重點支持。

2015年以來，片區(qū)3省和部際聯(lián)系會議各成員單位認(rèn)真貫徹落實中央部署要求，從政策傾斜、資金投入、項目引進、智力支持、科技支撐等方面做了大量卓有成效的工作。2015年，烏蒙山片區(qū)減貧人口69萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入6992元，增長14.4%，增幅居14個片區(qū)之首，經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件進一步改善，社會公共事業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)得到加強，為如期實現(xiàn)片區(qū)脫貧攻堅目標(biāo)打下更加堅實的基礎(chǔ)。

用心用情用力助推脫貧攻堅

《中國扶貧》：如果讓您總結(jié)一下國土資源部的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧之路，會是怎樣的一條特色扶貧之路？

姜大明：國土資源是重要的生產(chǎn)資料和人類活動的載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，國土資源系統(tǒng)在用地保障、資產(chǎn)顯化、資源開發(fā)、綜合整治、地災(zāi)防治等方面具有獨特優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。我們要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高度的思想自覺和行動自覺，舉全系統(tǒng)之力助推脫貧攻堅。堅持創(chuàng)新扶貧，以國土資源政策創(chuàng)新激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，激活貧困地區(qū)的土地、礦產(chǎn)資源，使資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，推動貧困人口增收致富；堅持協(xié)調(diào)扶貧，統(tǒng)籌土地、礦產(chǎn)政策，合理配置城鄉(xiāng)要素資源，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持綠色扶貧，大力推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還草、綠色礦山建設(shè)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，讓綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一；堅持開放扶貧，注重發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動多方資源、鼓勵社會力量助力扶貧開發(fā)，形成集聚效應(yīng)和整體合力；堅持共享扶貧，依靠當(dāng)?shù)厝罕?，共建共?chuàng)共享，通過扶貧開發(fā)造福當(dāng)?shù)刎毨罕姟?

《中國扶貧》：目前，脫貧攻堅已進入倒計時，距2020年全面實現(xiàn)小康社會只有不到5年時間，全國還有5575萬人未脫離貧困。您認(rèn)為，下一步，應(yīng)該如何將國土資源管理改革創(chuàng)新與扶貧工作相結(jié)合，更好地推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作？

姜大明：脫貧攻堅是一場時間緊、任務(wù)重、必須打贏的硬仗。國土資源系統(tǒng)要把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責(zé)，大力發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新扶貧舉措，出實招、求實效，盡心竭力為脫貧攻堅服務(wù)。

一要以超常規(guī)舉措持續(xù)助推脫貧攻堅。完善部、省、市、縣國土資源部門四級聯(lián)動機制，形成助推脫貧攻堅工作合力。各級國土資源部門在地方各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以“功成不必在我”的胸懷，與相關(guān)部門密切協(xié)同，貢獻(xiàn)力量。

二要切實用好用活用足國土資源支持政策。國土資源部支持的政策含金量高，是真金白銀，落實好這些政策，關(guān)鍵是要知道“金”“銀”究竟在哪里，怎樣才能把“金”“銀”真正挖出來。實踐表明，學(xué)深悟透、用好用活政策，土地可以變成金；不研究不會用政策，只能手搓令箭、畏難發(fā)愁。必須看到，國土資源部支持超常規(guī)政策，滿打滿算也就5年。各級國土資源部門在抓緊研究政策，切實用好政策，充分釋放政策潛力，不能因為人的因素遲滯政策落實。

三要不斷創(chuàng)新完善國土資源扶貧政策。各級國土資源部門在用好用足現(xiàn)有政策的同時，要與時俱進、因地制宜，積極探索實踐，不斷創(chuàng)新完善符合當(dāng)?shù)貙嶋H的脫貧攻堅政策措施。

四要建立健全嚴(yán)格有效的運行監(jiān)管機制。在執(zhí)行國土資源扶貧政策時，從落實主體、扎好籠子、定好規(guī)矩、尊重意愿、管好資金五個方面確保辦好事、不出事，經(jīng)得起群眾、歷史的檢驗。特別是在資金管理方面，要嚴(yán)格項目驗收，復(fù)墾、整理、補充的耕地數(shù)量、質(zhì)量都必須符合要求，安置區(qū)建設(shè)必須落實到位，嚴(yán)禁賬面空轉(zhuǎn)、弄虛作假，玩數(shù)字游戲。國土資源扶貧政策產(chǎn)生的資金是貧困群眾的“脫貧錢”“救命錢”，必須嚴(yán)格規(guī)范管理，確保項目收益公開透明，資金使用安全高效。增減掛鉤、占補平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益要全額返還貧困地區(qū)，專項用于脫貧攻堅，嚴(yán)禁任何單位以任何方式擠占挪用、層層扣減、虛報冒領(lǐng)，決不能出“百姓脫貧、干部倒下”的腐敗案件。

總之，脫貧攻堅責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。運用國土資源政策助推脫貧攻堅，是國土資源工作圍繞中心、服務(wù)大局的實際行動，也是對全系統(tǒng)精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)的現(xiàn)實檢驗。我們要用好、用足、用活國土資源政策，用心、用情、用力助推脫貧攻堅，做到謀劃精準(zhǔn)、規(guī)劃精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)，為使貧困地區(qū)群眾與全國人民一道實現(xiàn)全面小康作出無愧于時代的貢獻(xiàn)！