石泉縣的“三五”法

周艷

2011年，陜西省石泉縣貧困人口有6.6萬人?！柏毨丝谡伎?cè)丝谌种贿€多，這是石泉縣發(fā)展面臨的最大難題?！笨h政協(xié)主席、扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長李平介紹說。

要想發(fā)展，就要做好扶貧工作；要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須迎難而上。

“五種類型”奠基礎(chǔ)

石泉縣地處陜西省西南部、秦巴山腹地，全縣總?cè)丝?8.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口15萬，集國家扶貧特殊困難工作重點(diǎn)縣、全國革命老區(qū)縣和秦巴山區(qū)集中連片開發(fā)縣于一身。2011年，縣委、縣政府下大力氣組織各級(jí)干部利用2個(gè)月時(shí)間，全覆蓋深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶調(diào)研，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，縣委、縣政府分析了全縣的貧困人口現(xiàn)狀：

石泉縣北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地、漢水之濱，地形地貌呈“兩山夾一川”之勢(shì)，80%的貧困人口居住在海拔800米以上的高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，全縣因居住條件惡劣需要“搬”的特困人口多達(dá)0.32萬戶1.1萬人；

自身發(fā)展動(dòng)力不足的有0.65萬戶2.5萬人，其中5鎮(zhèn)8個(gè)集中連片特困區(qū)域占到70%以上；

保障弱勢(shì)群體有飯吃、有衣穿、有房住是扶貧開發(fā)的一大任務(wù)，而全縣無發(fā)展能力需要政府兜底的特殊困難對(duì)象有7200戶2.29萬人；

由于歷史欠賬多，低文化程度人口比重大，缺乏謀生技能，帶來“祖輩窮、父輩窮、下一代仍然窮”的惡性循環(huán)。2011年，全縣因文化技能低而貧困的有0.21萬戶0.66萬人；

盡管2011年全縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)90%以上，但醫(yī)療資源大多集中在縣城和集鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾看病難問題仍普遍，全縣醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，需要“保”的貧困人口有6700萬戶2萬人。

分析出“五種類型”貧困人口，石泉縣開始對(duì)癥下藥，有的放矢地在全縣開啟了精準(zhǔn)扶貧之路。

“五大工程”解民困

61歲的王奎顯，一直生活在距池河集鎮(zhèn)15公里的踴躍村三組，依靠5畝多田地自給自足，家里住的是上世紀(jì)七十年代修的土坯房，戶路是二三十公分寬的泥巴路，每到雨季安全隱患突出。走出大山，是王奎顯一家長久的渴盼。

2011年，鎮(zhèn)、村干部宣傳移民搬遷政策，王奎顯感覺改變一家命運(yùn)的機(jī)會(huì)來了。在這個(gè)節(jié)骨眼上，他被查出嚴(yán)重血管瘤，這個(gè)貧困家庭更是雪上加霜。

令王奎顯欣喜的是，鎮(zhèn)、村干部來了，帶來了一場(chǎng)及時(shí)雨。這場(chǎng)“及時(shí)雨”就是縣委、縣政府實(shí)施的“五大工程”之一的健康保障工程。通過健康保障工程，政府為王奎顯報(bào)銷了10萬余元，他懸著的心終于落了地，逢人便說黨的政策好。

“領(lǐng)導(dǎo)是火車頭，咋說咱咋辦。”沒有了后顧之憂，王奎顯義無反顧地準(zhǔn)備搬遷。沒錢？借！彼時(shí)大兒子已結(jié)婚生子分家，一家人商量后借款購買了一套總房款16.6萬元、面積120m2的房屋，其中享受移民補(bǔ)助款4.5萬元，等于花12.1萬元在池河集鎮(zhèn)購買了一套三室兩廳的房子。2013年6月，王奎顯一家遷入池河鎮(zhèn)西苑社區(qū)3號(hào)樓2單元201號(hào)新房，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了全家多年的愿望。

搬遷到小區(qū)后，王奎顯將原先承包的5畝多田地流轉(zhuǎn)了3畝，剩下的2畝多自己種點(diǎn)玉米、蔬菜。他和妻子應(yīng)聘了鎮(zhèn)上專門為搬遷戶增設(shè)的保潔員公益性崗位，月收入600元/人。兩個(gè)兒子參加了鎮(zhèn)上組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)，現(xiàn)在通過鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心的推介到外地打工，月收入3000多元/人。2014年，王奎顯一家實(shí)現(xiàn)了脫貧。

“申請(qǐng)搬遷對(duì)象必須是已錄入國家‘貧困戶信息管理系統(tǒng)的貧困農(nóng)戶，并嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序進(jìn)行三榜公示確定”，縣扶貧開發(fā)局局長彭志強(qiáng)介紹，“在掌握搬遷戶的實(shí)際情況后，會(huì)遵循其自身發(fā)展意愿，同步解決好創(chuàng)業(yè)就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)問題，確?！岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富?！?/p>

如果說移民搬遷工程是優(yōu)化貧困地區(qū)生存環(huán)境的主要措施，造血扶貧工程則是增強(qiáng)特困區(qū)域和貧困人口自我發(fā)展能力的根本途徑。迎豐鎮(zhèn)梧桐村經(jīng)過3年的規(guī)劃考察，于2014年成立香豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，按照“合作組織+農(nóng)戶+基地”的模式，合作社統(tǒng)一為農(nóng)戶調(diào)運(yùn)種豬并墊付種豬款，農(nóng)戶在合作社指導(dǎo)下飼養(yǎng)，待香豬飼養(yǎng)成熟后由合作社簽訂收購合同并統(tǒng)一收購（實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購），鼓勵(lì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?，F(xiàn)已發(fā)展社員80余戶，其中貧困戶占65%。

對(duì)于無自我發(fā)展能力的貧困人口，石泉縣則實(shí)施輸血扶貧工程，全部納入應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶和政府集中供養(yǎng)范圍。

記者采訪當(dāng)天下午五點(diǎn)半，后柳鎮(zhèn)中壩新村胡長會(huì)9歲的小兒子正準(zhǔn)備出門，去離家不遠(yuǎn)的中壩村小上免費(fèi)補(bǔ)習(xí)班。據(jù)了解，中壩村小服務(wù)周邊7個(gè)行政村，共設(shè)6個(gè)年級(jí)，在校生301人，全部享受免費(fèi)教育和營養(yǎng)午餐，其中113人享受貧困寄宿生生活補(bǔ)助。2012年，胡長會(huì)一家搬入中壩村移民安置點(diǎn)，政府補(bǔ)助3萬元。同年，女兒考上大學(xué)，4年共可享受扶貧助學(xué)款1.4萬元。

受惠的不僅僅是胡長會(huì)一家。石泉縣實(shí)施的教育扶貧工程，從學(xué)前到高中15年教育免費(fèi)，職業(yè)技術(shù)教育免費(fèi)，并對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行資助；通過千人包聯(lián)貧困學(xué)生，確保貧困學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)；通過委培貧困學(xué)生、實(shí)施技能培訓(xùn)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式解決貧困學(xué)生就業(yè)門路問題。

“五項(xiàng)機(jī)制”促保障

扶貧開發(fā)既是民生工程，更是民心工程。為了充分發(fā)揮扶貧開發(fā)效益，石泉縣配套建立了以下機(jī)制：

干部包抓機(jī)制。建立了以“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶”為核心內(nèi)涵的“一問三包五聯(lián)”包抓機(jī)制，全縣33名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包11個(gè)鎮(zhèn)、縣直112個(gè)企事業(yè)單位包抓112個(gè)村（社區(qū)）的1000戶貧困戶，一包五年，直至脫貧。

今年57歲的鄭光明，是云霧山鎮(zhèn)南溝村五組人，住著20m2的土房子，兄弟二人相依為命，低保是唯一的收入來源。其弟是精神病患者，而他本人之前務(wù)農(nóng)時(shí)，不小心摔下陡峭的山坡，膝蓋磕在石頭上粉碎，無錢醫(yī)治落下三級(jí)殘疾。

一聽說副縣長唐錫富要來，鄭光明沒舍得騎騾子，很早就一瘸一拐地走了十幾里山路到村委會(huì)等著。按照包抓機(jī)制，唐錫富結(jié)對(duì)幫扶鄭光明。2014年，唐錫富花費(fèi)3500元購買一頭騾子解決鄭光明負(fù)重問題；幫扶1.5萬元修建羊圈并為其購買了小羊；幫扶1萬元購買母牛和小牛各一頭；幫扶8000元修繕房屋。整個(gè)采訪過程中，鄭光明真誠的笑容深深感染了我們?！肮饷鬟@個(gè)名字取得好，”村民們七嘴八舌地打趣兒說，“以前鄭光明可不是這個(gè)樣子，生活沒指望，信教，整天禱告，現(xiàn)在天天精神著呢，只信黨和政府！”目前，鄭光明已發(fā)展養(yǎng)羊30只，養(yǎng)牛3頭，2015年年底，羊出欄10頭，實(shí)現(xiàn)了脫貧。在唐副縣長的包扶下，鄭光明已從原來的救助供養(yǎng)低保戶轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合扶持戶。

社會(huì)幫扶機(jī)制。截至目前，主要依靠社會(huì)力量共為貧困村直接投入資金175萬元，捐贈(zèng)物資折價(jià)25萬元。

投入保障機(jī)制。近年來石泉縣不斷加大財(cái)政配套資金投入力度，將縣級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的5%作為扶貧專項(xiàng)資金，集中用于扶貧綜合開發(fā)；把整合涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金的40%用于解決連片貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件改善及特色產(chǎn)業(yè)培育，每年捆綁資金不少于3000萬元；每年為每名聯(lián)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排財(cái)政資金15萬元，為11個(gè)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)、69個(gè)駐村工作隊(duì)各安排3萬元，為扶貧重點(diǎn)村安排不低于20萬元的貼息貸款，用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決急需問題。

評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)包抓單位、包抓干部分別實(shí)行百分制扶貧考核。達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的特困村、戶出列，將返貧人口列為貧困人口扶持對(duì)象繼續(xù)幫扶，直至脫貧。

考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在2013年年中督查情況檢查中，縣人保財(cái)險(xiǎn)和聯(lián)通公司2個(gè)單位無視縣委縣政府工作安排，從未到村對(duì)接，且無任何幫扶措施，為此，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文給予縣人保財(cái)險(xiǎn)公司、聯(lián)通公司通報(bào)批評(píng)，并要求在當(dāng)年8月31日前全面完成整改。

“三五”脫貧出實(shí)效

曾子毅於仁，重?fù)?dān)硬脊梁?！叭濉狈鲐毠こ虒?shí)施以來，石泉縣貧困人口減少到5.3萬人，人均純收入由2011年的1700元增加到2380元，增幅40%。

避災(zāi)移民搬遷有序推進(jìn)。目前全縣累計(jì)投入資金5億元，實(shí)施移民搬遷5060戶1.92萬人，建成集中安置點(diǎn)（小區(qū)）54個(gè)，其中100戶以上的小型集中安置區(qū)7個(gè)，500戶以上的中型安置區(qū)3個(gè)，1000戶以上的大型集中安置區(qū)2個(gè)。對(duì)無能力搬遷的特困戶，實(shí)行“交鑰匙”工程，2342戶困難群眾告別土危房，592戶危居群眾實(shí)現(xiàn)安居。

綜合開發(fā)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。捆綁項(xiàng)目95個(gè)，完成投資1.5億元，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代種養(yǎng)、山林開發(fā)和有組織的勞務(wù)輸出四大產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出“中壩模式”等先進(jìn)典型。

社會(huì)保障體系健全完善。按照應(yīng)保盡保、擴(kuò)面提標(biāo)、動(dòng)態(tài)管理的原則，將農(nóng)村年人均收入低于2020元的6770戶15427人全部納入低保，新農(nóng)合參合率達(dá)100%；五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到70%；救治危重精神病患、流浪乞討和過境受困人員1621人次，支付救助金83萬元；縣級(jí)中心敬老院建筑面積達(dá)9500平方米，設(shè)置床位450張；創(chuàng)新一人一檔的農(nóng)村“留守老人、留守婦女、留守兒童”管護(hù)機(jī)制，累計(jì)投入資金5400余萬元，建立了留守兒童成長中心和留守人員管護(hù)服務(wù)中心。

教育幫扶持續(xù)發(fā)力。全面落實(shí)了學(xué)前三年到高中階段的15年免費(fèi)教育和義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”及營養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)助。依托“圓夢(mèng)教育基金會(huì)”平臺(tái)，建立了貧困學(xué)生信息庫和救助基金專戶，累計(jì)投入資金640萬元，對(duì)全縣幼兒園、中小學(xué)、職高、普高在校貧困學(xué)生和考入全日制大專院校的特困家庭大學(xué)生予以資助，目前累計(jì)資助貧困學(xué)生3700名。

健康保障制度規(guī)范運(yùn)行。6.6萬貧困人口健康檔案全覆蓋，村村建立衛(wèi)生室和健康服務(wù)中心，定期開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理和健康教育咨詢義診服務(wù)；整合合作醫(yī)療、大病救助、醫(yī)療救助政策資源，對(duì)11000余名特困人口發(fā)放了《特困人口健康保障證》，住院醫(yī)療費(fèi)用在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行全報(bào)銷；在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）設(shè)置了扶貧床位，免收床位、診查、注射等費(fèi)用，基本實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象就醫(yī)零支出。

脫貧攻堅(jiān)“三五”法，使秦巴腹地的這個(gè)貧困縣舊貌換新顏，全面小康的美景，正在18萬石泉人面前漸行漸近……