全民健身的轉(zhuǎn)型升級

段健芝

摘 要：分析全民健身路徑的低效、學(xué)校體育場館開放的艱難、廣場舞的負(fù)效應(yīng)三大熱點問題，進(jìn)而闡明全民健身轉(zhuǎn)型升級的必要性，提出發(fā)揮市場和第三部門（非營利性、志愿性的合法組織）在公共服務(wù)中的作用，從多中心事權(quán)分工轉(zhuǎn)型、多元化公共服務(wù)轉(zhuǎn)型、城市體育空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新全民健身文化等方面重構(gòu)全民健身發(fā)展思路。

關(guān) 鍵 詞：社會體育；全民健身；體育公共服務(wù)；體育場館設(shè)施

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）04-0074-04

Transformation and upgrading of national fitness development

——Starting with hot issues about national fitness

DUAN Jian-zhi

（School of Physical Education，Hunan University of Humanities，Science and Technology，Loudi 417000，China）

Abstract： The author analyzed such three hot issues as the low efficiency of national fitness paths， the difficulty of opening of school sports venues， and the negative effect of plaza dance， then expatiated on the objective necessity of transformation and upgrading of national fitness development， and put forward the following ideas： exert the functions of the market and third sectors （non-profit， voluntary legal organizations） in public service； reconstruct national fitness development in such aspects as multi-center authority division transformation， diversified public service transformation， urban sports space structure transformation and national fitness culture innovation etc.

Key words： social sports；national fitness；sports public service；sports venue facility

1995年，國務(wù)院頒布實施《全民健身計劃綱要》20年來，全民健身的管理不斷加強，開始步入規(guī)范化、法制化發(fā)展道路。目前全民健身工程啟動了健身路徑、健身步道、15分鐘健身圈、農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程等健身設(shè)施工程，群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅增加；設(shè)立了全民健身日；全國各地因地制宜開展了豐富多彩的群眾性體育活動，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)3.64億[1]。但在發(fā)展的同時也存在不少問題，如資源配置的低效、健身文化的缺失、學(xué)校體育場館設(shè)施向公眾開放的顧此失彼等。這些問題已嚴(yán)重制約全民健身工程的進(jìn)一步發(fā)展。全民健身急需轉(zhuǎn)型升級。

1 聚焦全民健身三大熱點問題

1.1 三大熱點問題的表現(xiàn)

1）全民健身路徑的低效。

在全民健身計劃推行中，國家就一直注重場館設(shè)施的建設(shè)，特別是全民健身路徑建設(shè)，已經(jīng)覆蓋全國。據(jù)2014年《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，全國共有體育場地169.46萬個，其中全民健身路徑36.81萬個，占場館總數(shù)的21.73%，按照平均每個“路徑工程”3萬元的標(biāo)準(zhǔn)[2]，36.81萬條健身路徑投資約110億元人民幣（不包括部分企事業(yè)單位自籌）。2014年國家體育總局又投入本級體育彩票公益金5 000萬元，資助各?。▍^(qū)、市）開展“全民健身路徑”器材更新工作[3]。

綜觀全民健身路徑的建設(shè)與發(fā)展，從投入資金、到建設(shè)數(shù)量都是一個可觀的數(shù)目。但是，收效不大。主要體現(xiàn)在：（1）健身路徑工程的建設(shè)以“就近-空地-便捷”為指導(dǎo)思想，走的是一條在較低配置水平下的設(shè)施數(shù)量跨越式發(fā)展的道路，20年后的今天已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展水平與人們的需求和品味；（2）健身器械設(shè)計不合理，外形與功能上更適合于老年層次的人群，沒有顧及其他人群的需要。（3）健身設(shè)施管理與監(jiān)督缺位，被挪用和損壞后得不到維修是最普遍的現(xiàn)象。

2）學(xué)校體育場館向社會公眾開放的艱難。

《全民健身條例》 第二十八條提出“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施?！?/p>

從理論上說，學(xué)校體育設(shè)施向社會公眾開放有利于資源共享與有效利用，但在具體操作中難度很大，因為學(xué)校場館設(shè)施本身呈現(xiàn)“囊中羞澀”狀態(tài)。2014年《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，全國體育場地面積共19.92億m2，其中，中小學(xué)校體育場地面積9.29億m2，高等院校體育場地面積0.82億m2。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，在校學(xué)生18 704.3萬人，其中小學(xué)9 451.1萬人、初中4 384.6萬人、高中2 400.5萬人、大學(xué)2 468.1萬人。據(jù)此計算，高等院校生均面積為3.32 m2，離教育部標(biāo)準(zhǔn)“4.7+ 0.3”m2 [4]還相差甚遠(yuǎn)，隨著高校體育課程改革的發(fā)展，有的學(xué)校場館甚至不能滿足正常的體育教學(xué)，體育課不得不排在中午和晚上。小學(xué)、初中、高中體育運動場館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例分別為51.44%、69.68%、82.86%[5]。大量的研究也表明影響學(xué)生課外鍛煉的主要因素之一是場館設(shè)施的不足[6-9]。因此，除了寒暑假期外，學(xué)校體育場館其它時間對公眾開放只能是一種迫于國家政策的無奈選擇。

針對目前我國群眾體育與學(xué)校體育的發(fā)展?fàn)顩r，開放學(xué)校體育場館設(shè)施如何控制規(guī)模，如何保證正常體育教學(xué)秩序與學(xué)生健身的需要，如何控制健身人群行為的“負(fù)外部性”（當(dāng)健身的人數(shù)太多，就會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，就會出現(xiàn)過度或不正當(dāng)消費，使學(xué)生使用權(quán)利受到侵犯），和非健身者的人數(shù)（如把塑膠田徑場當(dāng)休閑場所），如何應(yīng)對安全事故的發(fā)生等等都是無法回避的現(xiàn)實問題，到目前還沒有人提出切實可行的辦法。

3）廣場舞現(xiàn)象之負(fù)效應(yīng)。

20世紀(jì)90年代后期，廣場舞隨著城市廣場建設(shè)與全民健身計劃的實施應(yīng)運而生。廣場舞將各種舞蹈元素大眾化、平民化，以邁步、轉(zhuǎn)身、扭胯、擺手等動作為主，因其動作簡單易學(xué)、對場館設(shè)施要求不高、沒有任何準(zhǔn)入障礙而成為許多人喜愛的運動項目。

然而，廣場舞發(fā)展到今天已出現(xiàn)了負(fù)效應(yīng)，體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）廣場舞在當(dāng)今社會往往與“大媽”聯(lián)系在一起，參與者以中老年婦女為主體，主要是女性化的邁步、轉(zhuǎn)身、扭胯、擺手的肢體動作，舞蹈“奶奶化”特色明顯。（2）廣場舞音樂呈非健康發(fā)展態(tài)勢，誕生了一批低俗的廣場舞情歌，如“舌尖上的愛情”“敗家娘們兒”“小三續(xù)集”“老婆最大”“姐最拽”等等。（3）廣場舞培養(yǎng)了健身人群的“張揚霸氣”，需要熱鬧、圍觀、高分貝效果的行為藝術(shù)心理，特別是在時間、空間的選擇上有“唯我獨尊”的傾向，從中國的大街小巷，到紐約時代廣場、莫斯科紅場、盧浮宮廣場、紐約布魯克林的日落公園，到處都留下了大媽們的廣場舞痕跡，形成了沒有約束的健身文化氛圍，各種矛盾與糾紛頻發(fā)，潑糞、鳴槍、放藏獒、高音炮對飚、鋪碎玻璃、出警……正如美國《基督科學(xué)箴言報》描述的：“這是一種集有氧運動和社交舞蹈于一體的健身活動，同時具備藐視一切的態(tài)度?！盵10]

1.2 三大熱點問題反思

三大熱點問題，直接反映了全民健身的發(fā)展理念、運行模式、自身文化的偏向。

以“就近-空地-便捷”的發(fā)展理念，將全民健身發(fā)展定位在簡單、隨性、低層次發(fā)展的邏輯中。為解決場館設(shè)施不足的問題，依賴小而散的全民健身工程、開放性的公共空間、免費開放場館設(shè)施的舉措終究成效不大，政府主體下的全民健身呈現(xiàn)出資源配置與運行能力的力不從心，未來的全民健身若因循著現(xiàn)有政府主體下的軌跡發(fā)展，成效將依然如故，轉(zhuǎn)型升級因此顯得非常重要。

廣場舞的擾民、低俗現(xiàn)象體現(xiàn)了全民健身的單一、低層次發(fā)展現(xiàn)狀。體育權(quán)利的放縱、體育文化的邊緣化、公共文化的負(fù)效應(yīng)，違背了體育作為一種文化形態(tài)的自身文化邏輯。

全民健身發(fā)展所依附的政府主體的發(fā)展方式，限制了社會積極性與市場自組織功能的發(fā)揮，制約著全民健身的發(fā)展規(guī)模、進(jìn)程與服務(wù)質(zhì)量。重構(gòu)全民健身公共產(chǎn)品投入的理念與運行思路，探討供給機制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，積累全民健身物質(zhì)與制度文化，發(fā)展全民健身精神與行為文化，體現(xiàn)一定體育價值、文化意義、審美意向，提升公共服務(wù)質(zhì)量，是推動全民健身發(fā)展的必然趨勢，是進(jìn)一步做大做強的必由之路。

2 全民健身轉(zhuǎn)型升級的策略

在大多數(shù)情況下，轉(zhuǎn)型常常是在某種危機之后的一種深刻反思。人們健身需求的多樣性，對健身環(huán)境的選擇，及全民健身發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾與不足，向全民健身工作提出了理論和實踐創(chuàng)新的問題，全民健身亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從低級向高級、從單一向多元的轉(zhuǎn)化。

2.1 以政府為主體向多中心事權(quán)分工轉(zhuǎn)型

在全民健身計劃實施10年之際，胡小明先生[11]曾提出“現(xiàn)實利益的誘導(dǎo)和驅(qū)動，使中國體育界努力把原本是文化的體育辦成政治的體育，爾后又試圖辦成經(jīng)濟(jì)的體育——這種趨勢需要轉(zhuǎn)變；把“全民健身”僅僅視為一個“綱要”，內(nèi)部缺乏改革和創(chuàng)新的動力和激情，大多是在按原來搞群眾體育的套路上增加些工作量而已——這種方式也需要改變。”過去政府在發(fā)展體育與全民健身事業(yè)上的“壟斷”限制了社會積極性的發(fā)揮，存在管的過多而造成“越位”或“錯位”，也存在著某些該管的事因為力所不能及而形成“缺位”狀態(tài)，以政府為主體向以政府主導(dǎo)、多中心主體的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為理論與實踐共同的發(fā)展方向。

第一，全民健身與國民素質(zhì)的提升有著重要關(guān)系，政府的力量一定會介入來推動它，但政府只是一個主導(dǎo)作用。全民健身就其受益范圍來說可分為全國性、區(qū)域性和地方性3個層面，在政府為主導(dǎo)的運行過程中，根據(jù)不同受益范圍，應(yīng)在國家和各級政府之間進(jìn)行分工，劃分事權(quán)與財權(quán)，因地制宜創(chuàng)新思路，為多中心運行創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，并用政府強制力在一定程度上控制“公益效率”的損失。

第二，體育場館設(shè)施不足是學(xué)校與社會的共性問題，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放不能解決根本問題，優(yōu)化配置和有效利用、加大投入與多元發(fā)展才是根本之道。資源配置以政府投資為主，政府與市場雙向發(fā)展，按服務(wù)模式和深度“分層差異化”提供服務(wù)，形成多元化運行模式，創(chuàng)新思想激發(fā)市場活力，滿足全民健身需求。

第三，青少年和兒童的體育不只是“健身”問題，在學(xué)校被賦予了更多的內(nèi)涵，承載著體育文化傳承與學(xué)校教育賦予的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生終身體育能力與體育習(xí)慣的職責(zé)，其參與人數(shù)、目標(biāo)、要求、管理與運行模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“全民健身”的范疇，是全民健身所不及的，“我們只有把學(xué)校體育的基礎(chǔ)打好了，在可見的五到十年之后，我們才可以看到體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，看到‘經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億的目標(biāo)的實現(xiàn)”[12]。青少年和兒童“健身計劃”應(yīng)回歸學(xué)校。

2.2 以政府為主體的公共服務(wù)向多元化主體協(xié)同轉(zhuǎn)型

許多事物或存在對象的公共性具有程度、層次和相對的差異，即只在一定程度、層次和條件下具有非排他性和非競爭性[13]。奧斯本和蓋布勒提出36種公共服務(wù)的提供方式，稱之為“政府箭袋中的箭”，并將其歸為傳統(tǒng)類、創(chuàng)新類和先鋒類。其中特許經(jīng)營、合同承包、公私伙伴關(guān)系等創(chuàng)新類方式是市場工具的重要內(nèi)容[14]。全民健身的發(fā)展，市場、第三部門（非營利性、志愿性的合法組織）在公共服務(wù)中有著廣闊的作為空間。在市場機制不能發(fā)揮作用的狀態(tài)下，政府應(yīng)該主動承擔(dān)起責(zé)任，但在市場配置資源的效率和效益優(yōu)于政府的狀態(tài)下，政府應(yīng)該利用市場工具，改變政府部門作為主體的單中心服務(wù)供給模式，采取政府主導(dǎo)、第三部門與市場補缺的多元供給機制，通過政府向第三部門購買公共服務(wù)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效競爭，提高公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量，使公共利益達(dá)到最大化。

2.3 城市公共體育空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級

事物之間往往存在著因果關(guān)系，任何一種事物都不可能脫離社會而單獨發(fā)展和獨立存在，體育健身場館設(shè)施不足，健身活動的擾民現(xiàn)象，充分暴露了公共體育空間結(jié)構(gòu)與布局的缺陷與不足。1995年《全民健身計劃綱要》頒布后，城市公共空間的環(huán)境建設(shè)與全民健身總體發(fā)展趨勢緊密呼應(yīng)，比較注重健身場所的配套，但是以休閑空間為主體的發(fā)展思路，將“公共空間”的“公益性開放場所”視為“公共體育場所”，導(dǎo)致公共體育空間的功能、要素及環(huán)境的邊界模糊，泛化了公共體育空間。無論哪種形式的空間，有了體育才是體育空間，體現(xiàn)了人的作用才有意義[15]。體育空間不只是單純的空間存在，而是體現(xiàn)一定體育價值目標(biāo)、文化意義、審美意向和富有內(nèi)涵的健身環(huán)境。

以歷史的眼光看，中國城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展演變過程中，“功能-結(jié)構(gòu)”律決定城市結(jié)構(gòu)發(fā)展的總體方向，“要素-結(jié)構(gòu)”律決定城市結(jié)構(gòu)的一般特征，“環(huán)境-結(jié)構(gòu)”律決定城市結(jié)構(gòu)的類型分異[16]。在不同健身環(huán)境里，在環(huán)境知覺的指導(dǎo)下，人在一定的空間下進(jìn)行的各種體育健身活動，會在腦海中打上環(huán)境的烙印，從而影響健身的態(tài)度、情感和行為。城市公共體育空間，首先要定位在體育功能的發(fā)揮，發(fā)展方向不能錯，不能以“空地”、“開放性公共空間”來定位；其次，體育空間結(jié)構(gòu)是特定社會的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地域文化等因素作用在特定地域上的空間反映，不能以“一體化”來定位，應(yīng)有“要素-結(jié)構(gòu)”理念；再者，不同健身主體有不同健身需求和個人偏好的選擇性差異，應(yīng)有“類型分異”構(gòu)建理念，以滿足不同人群的健身需求。

公共體育空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，有利于提高全民健身的功效和參與度。整體上，“組合”相鄰社區(qū)公共體育空間發(fā)揮“聚集效應(yīng)”，引入市場機制，開啟不同區(qū)域公共體育空間“分異”模式，以“組合與分異”的模式升級城市公共體育空間布局，從健身環(huán)境、運行模式、消費理念、服務(wù)水平等方面走綜合發(fā)展的道路，以“選擇性進(jìn)入”方式運行，為不同健身目標(biāo)和需求的健身人群提供相應(yīng)的服務(wù)，實現(xiàn)全民健身服務(wù)供給和需求在結(jié)構(gòu)上的均衡。

2.4 全民健身文化的創(chuàng)新

全民健身的發(fā)展，需要滿足人們健身需求的體育場館設(shè)施，更重要的是要靠體育文化的凝聚力與吸引力的協(xié)同效應(yīng)。因此，在促進(jìn)健身場館設(shè)施快速發(fā)展的同時，建立新的文化范式，提高全民健身參與度，減少全民健身負(fù)效應(yīng)勢在必行。

已成娛樂休閑習(xí)慣的“全民麻將”現(xiàn)象應(yīng)該能給我們一點思考：同樣是“玩的游戲”為什么體育不能像麻將一樣成為全民的娛樂休閑習(xí)慣呢？不得不承認(rèn)全民健身文化的凝聚力與吸引力不夠。20世紀(jì)末，未來學(xué)家格雷厄姆·莫利托在著名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志撰文預(yù)測：到2015年，人類將進(jìn)入大休閑時代；胡小明先生曾提出體育面臨休閑時代的“從工具到玩具”的社會功能轉(zhuǎn)變。思想決定發(fā)展思路，觀念決定工作理念。全民健身發(fā)展的觀念和思想亟待更新，必須對健身文化進(jìn)行合理的開發(fā)與創(chuàng)新，探索建立集創(chuàng)新性、娛樂性、趣味性于一體的休閑“玩具”，創(chuàng)新運動項目推廣“玩體育”體系，做到有賽事、有平臺、有環(huán)境、有樂趣、有參與度、有滿足感，讓人們“戰(zhàn)勝自我的退化，享受簡單的快樂和精疲力竭的喜悅”[17]。使更多的人認(rèn)識、了解并愛上體育，增強人們對體育活動的歸屬心理，加強趣味文化對健身文化的功能整合，提升健身文化對全民健身發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

全民健身計劃的實施是中國體育文化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照國務(wù)院的要求，在未來10年左右的時間內(nèi)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)要增長到5億，占人口總數(shù)1/3以上。這項工作沒有捷徑可走，我們必須調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，面向大眾、深入基層，努力調(diào)動全社會力量共同推進(jìn)[1]。不但要為群眾提供多元化的健身平臺，加強全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化建設(shè)，并以法律強制規(guī)定健身器材的更新和新研發(fā)設(shè)施的投入使用，為不同健身目標(biāo)和需求的健身人群提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，還要以政策、制度化解與規(guī)避風(fēng)險和矛盾，引導(dǎo)健身主體有一種健康向上的健身心理，能夠自我檢省、自我約束、自我矯正，更需要在實踐探索積淀中不斷反思與自我革新、調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，提高全民健身人群的參與度與喜悅感。

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