“簡政放權(quán)”背景下我國體育職業(yè)資格證書制度的改革

摘 要：為進(jìn)一步完善我國體育職業(yè)資格證書制度，順應(yīng)新一輪深化行政審批制度改革，針對(duì)我國體育職業(yè)資格證書制度建設(shè)中存在的主要問題，結(jié)合當(dāng)前“簡政放權(quán)”的改革要求，就我國體育職業(yè)資格證書制度建設(shè)提出如下改革建議：強(qiáng)化“簡政放權(quán)”意識(shí)，明確政府職能定位；立足市場，實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃；抓住體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，科學(xué)設(shè)置體育職業(yè)；完善立法，嚴(yán)控行政準(zhǔn)入類職業(yè)認(rèn)證；推進(jìn)體育協(xié)會(huì)改革，移交水平類職業(yè)認(rèn)證權(quán)。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育職業(yè)資格證書；簡政放權(quán)；行政準(zhǔn)入

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）04-0045-05

Reform of the sports vocational qualification certificate system in China under the background of “administration streamlining and power delegating”

SHI Shu-sheng

（School of Physical Education，Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China）

Abstract： In order to further perfect the sports vocational qualification certificate system， and to conform to the new round of deepened reform of the administrative examination and approval system， aiming at major problems existing in the construction of the vocational qualification certificate system in China， and also considering the requirements of current reform for “administration streamlining and power delegating”， the author put forward the following reform proposals for the construction of the sports vocational qualification certificate system in China： intensify the awareness of “administration streamlining and power delegating”， specify government function orientation； implement strategy planning based on the market； seize sports industry development opportunities， set up sports occupations scientifically； perfect legislation， strictly control the certification of occupations in administrative admittance category； boost sports association reform， hand over the power of certification of occupations in performance category.

Key words： sports management；sports vocational qualification certification；administration streamlining and power delegating；administrative admittance

職業(yè)資格證書制度是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實(shí)施辦法。職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度[1]。職業(yè)資格證書制度在推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，也出現(xiàn)證書泛濫、權(quán)利尋租、腐敗滋生、管理混亂等問題。當(dāng)前，政府在簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革中特別將“減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定”列為重要清理及整頓對(duì)象，職業(yè)資格證書制度改革勢在必行。目前正在快速推進(jìn)中的體育職業(yè)資格證書制度建設(shè)需要及時(shí)跟進(jìn)，根據(jù)相關(guān)要求和自身特點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)整和變革。

1 我國體育職業(yè)資格證書制度建設(shè)現(xiàn)狀

基于市場經(jīng)濟(jì)需求及《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等規(guī)定，20世紀(jì)90年代中期我國政府開始大力實(shí)施國家職業(yè)資格證書制度，國家職業(yè)資格證書制度也進(jìn)入到體育領(lǐng)域。1998年社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)被《中華人民共和國職業(yè)分類大典》收錄，成為我國體育行業(yè)中第一個(gè)正式被國家認(rèn)可的職業(yè)，體育職業(yè)資格證書制度也由此開始進(jìn)入加速建設(shè)階段。經(jīng)過多年努力，我國體育職業(yè)資格證書制度已基本形成。

1.1 三級(jí)體育職業(yè)資格管理體系基本建成

目前，我國已經(jīng)建立國家、省（市）及縣（市）三級(jí)體育職業(yè)證書制度管理體系，采取政府主導(dǎo)并以其授權(quán)的部門事業(yè)單位對(duì)體育職業(yè)資格證書制度進(jìn)行管理，實(shí)施行政管理和技術(shù)管理相結(jié)合、行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式。在國家層面，人力資源與社會(huì)保障部與國家體育總局人事司負(fù)責(zé)對(duì)體育職業(yè)證書制度進(jìn)行宏觀行政管理，并授權(quán)國家體育總局下屬事業(yè)單位人力資源開發(fā)中心設(shè)立體育職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)在技術(shù)層面開展全國體育職業(yè)資格認(rèn)證管理工作。國家層面的管理主要是政策法規(guī)制定、體育新職業(yè)論證、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂等；省、直轄市體育局下屬有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本省體育職業(yè)資格證書制度實(shí)施行政管理，各省職業(yè)技能鑒定站負(fù)責(zé)本省職業(yè)技能鑒定的具體管理工作；縣、市、區(qū)級(jí)體育局的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)伢w育職業(yè)資格管理工作。三級(jí)管理體系的建成為體育職業(yè)資格證書制度的推行奠定基礎(chǔ)。

1.2 體育職業(yè)技能鑒定工作體系初具規(guī)模

職業(yè)技能鑒定是落實(shí)職業(yè)資格證書制度的核心環(huán)節(jié)。2004年6月國家體育總局成立體育職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，2005年首個(gè)國家“體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站”揭牌，體育行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度也由此進(jìn)入具體落實(shí)階段[2]。近10年來，我國已經(jīng)建立了較為完善的職業(yè)技能鑒定工作機(jī)制，目前在全國共建立26個(gè)體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定站、205個(gè)體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，形成了較為合理的職業(yè)技能鑒定布局和良好的組織運(yùn)行體系。體育職業(yè)技能鑒定工作實(shí)施國家和?。ㄊ校﹥杉?jí)管理和運(yùn)作。國家體育職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)證書管理、基地管理、題庫建設(shè)、考試大綱與教材編寫及國家級(jí)培訓(xùn)鑒定等方面的工作，各省級(jí)鑒定站負(fù)責(zé)本省一級(jí)的培訓(xùn)師培訓(xùn)、考務(wù)及鑒定管理工作。體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地（政府授權(quán)的具有資歷的企事業(yè)單位）負(fù)責(zé)具體招生、培訓(xùn)工作。多年來我國體育職業(yè)資格證書制度建設(shè)所取得的成績集中體現(xiàn)在體育職業(yè)技能鑒定工作上。參加體育職業(yè)技能鑒定的人數(shù)增長迅速，僅社會(huì)體育指導(dǎo)員，截至2014年底全國累計(jì)已培訓(xùn)超過14萬人，提前一年多完成“十二五規(guī)劃”提出的10萬人發(fā)展目標(biāo)。目前，我國體育職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為體育行業(yè)實(shí)行國家職業(yè)資格證書制度提供了保障。

1.3 職業(yè)資格認(rèn)證管理的行政職權(quán)逐步強(qiáng)化

近10年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，實(shí)施國家職業(yè)資格證書制度也被提升到發(fā)展體育事業(yè)的戰(zhàn)略高度，職業(yè)資格認(rèn)證管理逐漸成為體育部門的一項(xiàng)重要行政職能?！度窠∩?xiàng)l例》明確規(guī)定：“國家對(duì)以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度”、“對(duì)涉及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的指導(dǎo)人員和救助人員實(shí)施行政許可”[3]，這是國家首次通過行政立法確立了體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度的法律地位[2]?！扼w育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，開展體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平。《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》提出到2020年，獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)達(dá)到15萬以上。《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》要求“積極發(fā)展職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作?！苯陙?，國家職業(yè)資格證書制度越來越成為各級(jí)體育行政部門開展體育市場監(jiān)管的重要依據(jù)，國家體育總局發(fā)布的《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》等明確規(guī)定持證上崗的要求。在規(guī)范體育市場的過程中，“行政準(zhǔn)入”越來越受到重視，職業(yè)資格認(rèn)證管理的行政職權(quán)逐步加強(qiáng)，體育部門對(duì)體育職業(yè)資格認(rèn)證的行政介入與干預(yù)也越加深入。

2 簡政放權(quán)促進(jìn)體育職業(yè)資格證書制度改革

十八屆三中全會(huì)以來簡政放權(quán)改革中，“減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定”被列為重點(diǎn)清理整改對(duì)象。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，決定取消58項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)定，2015年又有100多項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)定與許可被取消。人力資源和社會(huì)保障部專門頒發(fā)《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》（簡稱《通知》），就職業(yè)資格許可和認(rèn)定改革做了詳細(xì)部署，這是我國職業(yè)資格證書制度建立20多年來改革力度最大的一次?；凇昂喺艡?quán)”的改革要求，當(dāng)下正在迅速推進(jìn)的體育職業(yè)資格證書制度應(yīng)積極變革。

2.1 強(qiáng)化簡政放權(quán)意識(shí)，明確政府職能定位

政府部門的主要職能是對(duì)職業(yè)資格證書進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，維護(hù)市場公平公正。職業(yè)資格制度建立近20年來，我國各類職業(yè)資格證書已發(fā)展到1 000多種。職業(yè)資格證書數(shù)量的迅猛增長一方面與市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有關(guān)，另一方面更與資格認(rèn)證所帶來的巨大利益驅(qū)動(dòng)密不可分。據(jù)估算，當(dāng)前我國職業(yè)資格考試產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)總額已超過3 000億元[4]。職業(yè)資格證書數(shù)量的不斷增加，雖然在一定程度上滿足市場需求，維護(hù)公共利益，但同時(shí)也增加了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成本，妨礙了市場發(fā)展。此外，職業(yè)資格認(rèn)定與許可中的權(quán)利設(shè)租與尋租滋生了腐敗，擾亂市場秩序。而政府部門對(duì)職業(yè)資格證書制度具體事務(wù)的過多介入使其偏離其原有的宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，管了不該管的事務(wù)。新一輪的簡政放權(quán)改革要求政府大幅精簡行政審批事項(xiàng)，尤其是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和職業(yè)資格等的許可和審批，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)。為此，國務(wù)院要求今后“凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定[5]?！蓖ㄖ€規(guī)定“凡新設(shè)國家職業(yè)資格，須報(bào)國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門納入國家職業(yè)資格統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地區(qū)、各部門不得自行設(shè)置國家職業(yè)資格?！盵6]

體育職業(yè)資格證書制度的實(shí)施，其本意在于規(guī)范體育市場，促進(jìn)就業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)公共安全和利益，制度的建立也為體育行政部門介入市場提供了法律依據(jù)。對(duì)于一個(gè)長期局限于體育事業(yè)管理領(lǐng)域的政府部門而言，這一制度的建立無疑增加了體育部門的公權(quán)力，使體育部門多出一只伸向市場的“手”。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中，這一公權(quán)力是體育行政部門所渴望的，它在某種程度上表明體育行政權(quán)力在市場中的作用，所以連 “體育場地工”這類微不足道的職業(yè)資格認(rèn)證都掌控在體育部門手中也就不足為奇。體育職業(yè)資格證書制度建立之初，體育部門更多考慮的是如何通過該項(xiàng)制度擴(kuò)大部門權(quán)利，而對(duì)于自身的職能定位可能還未來得及做深刻考量。雖然目前體育職業(yè)資格認(rèn)證還相對(duì)比較規(guī)范（至少在形式上），沒有其它認(rèn)證領(lǐng)域中出現(xiàn)的嚴(yán)重亂局，但花錢買證走過場、權(quán)錢交易的苗頭在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)。相同的利益訴求、相同的市場環(huán)境，其它領(lǐng)域出現(xiàn)的認(rèn)證亂局問題也可能在體育領(lǐng)域出現(xiàn)，導(dǎo)致市場門檻抬高、腐敗滋生。2014年10月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（簡稱《意見》）要求：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)”、“進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化市場監(jiān)管?！盵7]雖然體育職業(yè)資格證書制度正在積極建設(shè)中，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的收益也頗豐，但基于深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能改革的需要，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的體育職業(yè)資格制度進(jìn)行認(rèn)真反思和總結(jié)。體育行政部門需要拿出勇氣，割舍部門利益，真正簡政放權(quán)，回到職業(yè)資格制度的建立初衷，依法、科學(xué)開展體育職業(yè)資格認(rèn)證，必須對(duì)政府在體育職業(yè)資格證書制度中的職能進(jìn)行明確定位。

2.2 立足市場經(jīng)濟(jì)，制定體育職業(yè)資格證書制度的規(guī)劃

十幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)的不斷變化，許多行業(yè)的職業(yè)內(nèi)容也發(fā)生了較大改變。一些早期制定的職業(yè)資格認(rèn)證已跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，部分職業(yè)資格的市場價(jià)值在逐步降低，甚至已無實(shí)際意義。此外，隨著市場發(fā)展的細(xì)化，職業(yè)細(xì)化現(xiàn)象也日趨明顯，職業(yè)資格證書也隨之細(xì)化，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)內(nèi)的職業(yè)資格重復(fù)率高。這類資格證書不僅限制勞動(dòng)力市場的流轉(zhuǎn)，并遏制勞動(dòng)者本身的職業(yè)規(guī)劃及發(fā)展，同時(shí)極大浪費(fèi)了社會(huì)資源?！爱?dāng)前，一些職業(yè)資格許可和認(rèn)定，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也缺乏法律法規(guī)的依據(jù)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整很有必要?！盵5]《通知》也要求“重點(diǎn)清理國務(wù)院部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及其他中央單位面向社會(huì)自行設(shè)立的各類職業(yè)資格，特別是那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚、矛盾比較集中、行業(yè)基礎(chǔ)薄弱的職業(yè)資格。”[6]

長期以來我國體育行政管理一直局限在體育事業(yè)領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理理念根深蒂固，我國體育職業(yè)資格證書制度帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，最典型的就是在現(xiàn)行最主流的體育職業(yè)“社會(huì)體育指導(dǎo)員”的設(shè)置上，“將公益性‘社會(huì)體育指導(dǎo)員簡單移植到體育職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域，反映出對(duì)市場的把握還很不足”[8]?；仡欝w育職業(yè)資格證書制度建設(shè)歷程，盡管其建設(shè)也有一定的規(guī)劃，但總體而言前瞻性不足，對(duì)體育職業(yè)認(rèn)證缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，使得體育職業(yè)認(rèn)證制度沒有很好發(fā)揮其推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、規(guī)范體育市場的應(yīng)有作用。我國體育職業(yè)資格證書制度改革需要立足于市場，充分把握市場經(jīng)濟(jì)的未來走向，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)體育職業(yè)資格證書制度進(jìn)行宏觀把控，實(shí)施長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)行戰(zhàn)略性考量，才能更好發(fā)揮其推進(jìn)體育市場、促進(jìn)就業(yè)、規(guī)范管理等職能。

2.3 抓住體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)設(shè)置體育職業(yè)

職業(yè)資格證書制度是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而建立的，應(yīng)為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)服務(wù)。當(dāng)前的行政體制改革強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，簡政放權(quán)要密切結(jié)合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，以釋放市場活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，體育產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，《意見》指出：“發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！薄兑庖姟返某雠_(tái)標(biāo)志著我國體育產(chǎn)業(yè)迎來歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇。

由于戰(zhàn)略性考量不足，未能緊密聯(lián)系體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，使得我國體育職業(yè)資格證書制度在技術(shù)層面上未能跟上形勢，現(xiàn)有的4類體育職業(yè)（游泳救生員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育場地工和體育經(jīng)紀(jì)人）以及正在醞釀推出的“運(yùn)動(dòng)防護(hù)師”，在職業(yè)類別（名稱）的設(shè)置上未能緊跟體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的步伐。“目前，我國體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃，有的職業(yè)停留在政府認(rèn)可、市場未必認(rèn)可的狀態(tài)”[9]。社會(huì)上熱門的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)認(rèn)證都已被國務(wù)院取消，因此，體育經(jīng)紀(jì)人是否還有存在的必要，“運(yùn)動(dòng)防護(hù)師”在勞動(dòng)力市場又有多大前景，“社會(huì)體育指導(dǎo)員”職業(yè)內(nèi)多達(dá)47個(gè)工種的“另類”設(shè)置方式是否科學(xué)，可能這些都需要認(rèn)真論證。

體育職業(yè)資格證書制度建設(shè)應(yīng)抓住當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，促進(jìn)自身的改革。在體育職業(yè)設(shè)置上，要緊密結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，科學(xué)設(shè)置體育職業(yè)。一方面，要站在戰(zhàn)略高度上摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式，緊密聯(lián)系市場需求及未來走向，設(shè)置有利于體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的新型體育職業(yè)類別。另一方面，在技術(shù)層面上要科學(xué)創(chuàng)新，在設(shè)置體育職業(yè)時(shí)要凸顯體育行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）特色，摒棄那種在某一職業(yè)名稱前冠以“體育”或“運(yùn)動(dòng)”的簡單做法，使所設(shè)置的體育職業(yè)真正為市場所需，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、興業(yè)服務(wù)。

2.4 完善立法，依法慎重界定高危項(xiàng)目，嚴(yán)控行政準(zhǔn)入類職業(yè)

體育職業(yè)資格的本體功能被認(rèn)為是“規(guī)范職業(yè)市場，保護(hù)公眾健康安全”[10]。特別是行政準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)證，對(duì)于維護(hù)國家安全、公共安全、公民人身安全關(guān)系密切。然而，準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)證中的報(bào)名、培訓(xùn)、考試、備案、年檢等諸多環(huán)節(jié)都集中于行政權(quán)力手中，與這些環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)無不是巨大的經(jīng)濟(jì)利益或其他相關(guān)利益。各個(gè)部門及地方政府為了自身利益，熱衷于不斷設(shè)置更多的資格證書，并將其哄抬到“上崗必需”的重要程度，各種行政準(zhǔn)入類證書越來越多，越來越多的行業(yè)門檻在被抬高，于是“在部門權(quán)力的不斷自我擴(kuò)張中，部門權(quán)力實(shí)現(xiàn)了利益化”[11]。因此，國務(wù)院明確要嚴(yán)格限制行政準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)證，《通知》規(guī)定：“取消國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格”、“與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消?！?/p>

目前，對(duì)于體育職業(yè)資格的許可和認(rèn)定在法律上是比較模糊的，現(xiàn)有的4類體育職業(yè)資格都沒有明確被納入到行政準(zhǔn)入類職業(yè)資格序列。2009年頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》明確規(guī)定“對(duì)涉及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的指導(dǎo)人員和救助人員實(shí)施行政許可?！庇斡揪壬鷨T、社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）等“當(dāng)然”被列入準(zhǔn)入系列。2013年，國家體育總局、人社部、國家安監(jiān)總局等5部委聯(lián)合頒布《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》，游泳、高山滑雪、潛水、攀巖等4類被列入高危項(xiàng)目，相應(yīng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員（工種）在現(xiàn)實(shí)中也“當(dāng)然地”被納入職業(yè)準(zhǔn)入行列。而《全民健身?xiàng)l例》中“國家對(duì)以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度”，這一模糊表述，使得“社會(huì)體育指導(dǎo)員”在現(xiàn)實(shí)中有意或無意被列入行政準(zhǔn)入類職業(yè)資格。隨著這一占體育職業(yè)最大份額的一類職業(yè)被納入到準(zhǔn)入類，意味著體育行政審批權(quán)力也隨之大大增加。

被納入行政準(zhǔn)入類資格認(rèn)證的主要法律依據(jù)在于某種職業(yè)“與公民人身財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)”。由于體育行業(yè)的特殊性，體育領(lǐng)域中的大多數(shù)職業(yè)特別是“社會(huì)體育指導(dǎo)員”這類職業(yè)與公民的人身安全與健康直接相關(guān)，但是否“密切相關(guān)”或者說如何斷定“密切相關(guān)”，需要慎重拿捏、科學(xué)論證?！胺o授權(quán)不可為”的基本行政準(zhǔn)則應(yīng)在體育領(lǐng)域內(nèi)大力強(qiáng)化，對(duì)于準(zhǔn)入性體育職業(yè)資格認(rèn)證必須遵循《行政許可法》的規(guī)定嚴(yán)格控制。此外，在行政準(zhǔn)入類職業(yè)問題上，目前的體育職業(yè)資格證書制度缺乏統(tǒng)一尺度：在某些領(lǐng)域過于嚴(yán)格，而另一些領(lǐng)域又完全放任不管。因?yàn)楝F(xiàn)有的體育職業(yè)種類比較少，涉及的職業(yè)面還比較窄（基本限于體育健身服務(wù)業(yè)），體育領(lǐng)域中很多主流職業(yè)都沒有被納入其中，如體育教師、運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員等，他們的職業(yè)與“社會(huì)體育指導(dǎo)員”的職業(yè)內(nèi)容非常相近。如果說“游泳”等運(yùn)動(dòng)被納入高危項(xiàng)目而需要職業(yè)準(zhǔn)入的話，那么目前又有多少專業(yè)游泳隊(duì)的教練擁有此準(zhǔn)入資格。為何此政策只針對(duì)健身經(jīng)營業(yè)，這種“只準(zhǔn)州官放火，不準(zhǔn)百姓點(diǎn)燈”的現(xiàn)象反映出現(xiàn)行職業(yè)資格制度立法存在的不足。今后的法制建設(shè)需要跟進(jìn)，特別是體育立法方面需要完善這方面的規(guī)定，使得職業(yè)資格認(rèn)證有法可依。

2.5 大力推進(jìn)體育社團(tuán)改革，做好職業(yè)資格認(rèn)證承接準(zhǔn)備

在我國目前的職業(yè)資格認(rèn)證中，水平評(píng)價(jià)類資格證書占據(jù)主要部分，而其中大量的職業(yè)資格認(rèn)證工作也是由政府機(jī)構(gòu)包攬，不僅讓政府管了不該管的事，同時(shí)也使政府機(jī)構(gòu)臃腫，為權(quán)利尋租、滋生腐敗創(chuàng)造了空間。為落實(shí)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能《通知》要求：“水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格由國務(wù)院部門依法制訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，按照有序承接、規(guī)范管理、平穩(wěn)過渡的原則，具體認(rèn)定工作逐步由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)?！卑凑諊H慣例，由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織來承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)證，將大大減輕政府相關(guān)部門的負(fù)擔(dān)，是未來我國職業(yè)資格認(rèn)證改革的主要方向。

在我國體育領(lǐng)域存在眾多的體育行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等社會(huì)組織，根據(jù)《通知》精神，體育行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)顯然也要承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作的任務(wù)。《意見》也提出：“加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。”但目前我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）承接這一工作還存在以下困難：1）經(jīng)驗(yàn)不足。我國體育職業(yè)資格技能鑒定中，各體育行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的參與度是非常低的，盡管在前期的《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》制定工作中有部分體育協(xié)會(huì)參加，但后期的職業(yè)認(rèn)證及管理鮮有參與，因?yàn)槎加烧頇C(jī)構(gòu)（職業(yè)鑒定站）包辦了。2）準(zhǔn)備不足。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，我國體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的主要工作還是為競技體育服務(wù)，而體育產(chǎn)業(yè)和市場的介入還非常薄弱，對(duì)于與市場密切相關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證工作還未準(zhǔn)備。3）公信力不足。眾所周知，我們國家的很多行業(yè)協(xié)會(huì)，都或多或少存在著“二政府”的色彩，協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人很多由政府官員兼任，“到協(xié)會(huì)拉大旗、做虎皮，主要依賴于所掛靠行政部門的政策資源生存謀利，無不與背后的權(quán)力魅影有關(guān)”[11]，這一情形在體育界特別突出。假球黑哨、權(quán)利尋租、謀取暴利等負(fù)面事件使得我國許多體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力很差。因此，讓它們開展體育職業(yè)資格認(rèn)證，似乎更不可靠。為此，必須大力推進(jìn)體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)改革。改革的關(guān)鍵是厘清政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系。如果目前“二政府”色彩的行業(yè)協(xié)會(huì)不徹底改革，其絕不會(huì)主動(dòng)融入市場，而是繼續(xù)以高高在上的姿態(tài)發(fā)號(hào)施令。那么，由其組織的職業(yè)資格認(rèn)證，很容易因其單方面設(shè)定條款而變成謀利工具。更重要的是職業(yè)資格仍不是市場內(nèi)生的需求，從而導(dǎo)致職業(yè)資格認(rèn)定與市場需求脫節(jié)，讓行政自我改革的實(shí)效大打折扣[12]。

3 結(jié)論

1）體育行政部門應(yīng)強(qiáng)化“簡政放權(quán)”改革意識(shí)，折除部門利益的藩籬，扎緊制度之籠，對(duì)體育職業(yè)資格證書制度中的行政職能明確定位，使體育職業(yè)資格制度更好為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及維護(hù)公民健康安全服務(wù)。2）完善體育職業(yè)資格證書制度相關(guān)立法，依法謹(jǐn)慎界定高危項(xiàng)目，按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)控行政準(zhǔn)入類體育職業(yè)資格，限制相關(guān)行政權(quán)力外溢，防止權(quán)力尋租。3）以市場需求為導(dǎo)向，制定體育職業(yè)資格證書制度的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化體育部門的宏觀管理職能；以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，科學(xué)設(shè)置體育職業(yè)。4）轉(zhuǎn)變體育職業(yè)資格證書制度管理模式，遵照國際慣例，大力推進(jìn)體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)改革，將非行政準(zhǔn)入類職業(yè)認(rèn)證鑒定工作逐步移交給各體育行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，盡可能減少體育行政部門對(duì)微觀事務(wù)的介入。

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